農(nóng)村水利工程管理的策略研究

冀念波

【摘要】我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村水利工程是抵御自然災(zāi)害，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的重要設(shè)施。農(nóng)村水利工程管理工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，分析當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；農(nóng)村水利工程；管理

0、引言

據(jù)水利部調(diào)查，2006年以來，在我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)中的350處大中型水利灌溉區(qū)，灌溉效率普遍較低，很多農(nóng)田需要近1個(gè)月才能完成1次水源灌溉；絕大部分斗渠、支渠、農(nóng)渠的地質(zhì)仍為沙土，而且裸露曝曬；其中30%的灌溉區(qū)農(nóng)田是中低產(chǎn)田，30%的灌溉區(qū)水資源利用率35%以下。與此同時(shí)，近年來云南、貴州、四川、廣西、河南等地接連發(fā)生干旱，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收的情況十分嚴(yán)重，抓好農(nóng)村水利工程管理，并保證工程質(zhì)量，已成為刻不容緩的大事。

1、當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題

從目前來看，我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較到位，國家和政府投入了大量的人力和財(cái)力到水利工程建設(shè)中，但是當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理面臨一些現(xiàn)實(shí)問題：①在農(nóng)村水利工程管理中缺乏系統(tǒng)的管理制度以及較強(qiáng)的管理意識(shí)，后期的管理普遍存在不足，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村水利工程的管理理念呈現(xiàn)出一種落后的狀態(tài)，大多照抄照搬其他地區(qū)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的管理。農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，部分水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。②目前農(nóng)村的水利工程建設(shè)大部分都是依靠政府下發(fā)款項(xiàng)，政府給錢就建設(shè)，政府沒撥款工程就停滯不前。各級(jí)地方政府為了增加政績(jī)，把本應(yīng)用于支持農(nóng)田水利工程的資金挪到其他經(jīng)濟(jì)效益高、見效快的工程中去，只是在不得已的時(shí)候才拿出一小部分錢對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行簡(jiǎn)單維修。同時(shí)，多元化的投資機(jī)制尚未成形，農(nóng)村群眾對(duì)于水利工程建設(shè)和管理的觀念意識(shí)差，都不愿意拿出錢來，僅有的費(fèi)用與實(shí)際工程建設(shè)和管理所需的費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)，造成簡(jiǎn)陋工程、豆腐渣工程的出現(xiàn)。③對(duì)農(nóng)村水利工程存在重建輕管的現(xiàn)象，水利工程管理的投入不足，沒有建立完善的農(nóng)村水利工程管理體系和管理方案，造成一年建設(shè)三年壞，無法有效發(fā)揮工程效益。很多農(nóng)村基層水利工程的監(jiān)管工作不到位，有的只是采用目測(cè)的方式，走走形式而已，并未采用專業(yè)的技術(shù)測(cè)量設(shè)備工具進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，也沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，沒有使用有效的監(jiān)管措施。農(nóng)村基層水利工程缺乏專業(yè)的監(jiān)測(cè)人才，種種不到位行為并沒有引起相關(guān)工作部門的重視，也這給工程的施工和管理造成了很大的隱患。④農(nóng)村水利工程設(shè)施建設(shè)和管理都極具技術(shù)性，需要專業(yè)的管理人才，實(shí)行科學(xué)管理。可是目前看來，農(nóng)村水利工程管理方面的人才極其匱乏，沒有形成完善的人才培養(yǎng)和人才引入體系，管理力度不夠，管理不到位等現(xiàn)象仍然廣泛存在。在當(dāng)前農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中都存在技術(shù)力量單薄、業(yè)務(wù)水平偏低的現(xiàn)象，沒能緊跟時(shí)代發(fā)展，還沒有采用最新的科技手段，及時(shí)優(yōu)化水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

2、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的策略研究

2.1 健全水利工程制度建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)宣傳力度

各級(jí)水利部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的指導(dǎo)方針、政策，健全水利工程管理制度，正確劃分不同性質(zhì)的水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離，確保水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)到位。對(duì)農(nóng)村基層水利工程的設(shè)計(jì)實(shí)行招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行監(jiān)理，督促設(shè)計(jì)者提高并保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。還要推行工程勘察體制，對(duì)工程施工過程實(shí)施監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府、水利部門的工作人員、廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都要意識(shí)到對(duì)農(nóng)村水利工程管理與維護(hù)的重要性，要對(duì)農(nóng)村人民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村水利重要性的認(rèn)識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，號(hào)召群眾加入到農(nóng)村水利工程的管理與維護(hù)工作中來，增強(qiáng)他們的自發(fā)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)村水利建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

2.2 加強(qiáng)水利建設(shè)資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)投資參與

農(nóng)村的水利工程建設(shè)需要投入大量的資金，除了對(duì)現(xiàn)有水利工程的維護(hù)管理費(fèi)用，還需要及時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的資金投入，政府應(yīng)在投入中起到帶頭和模范的作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確各個(gè)地方對(duì)當(dāng)?shù)厮こ痰呢?cái)政投入比例，更多地運(yùn)用地方財(cái)政收入進(jìn)行投資。為了防止對(duì)這筆資金的不正當(dāng)使用，還需要相關(guān)部門做好專項(xiàng)資金的監(jiān)管工作，使物盡其用。農(nóng)村水利工程涉及廣大農(nóng)戶，必須靈活運(yùn)用“國家為主，農(nóng)民為輔”的水利工程發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)各階層對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的投入，實(shí)行“誰投資、誰受益”，廣泛吸收社會(huì)資金投資水利。同時(shí)完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主投資投勞，可將“一事一議”的范圍擴(kuò)大到跨村的斗渠、小型水庫等水利工程。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分提高質(zhì)量監(jiān)督水平

堅(jiān)持依法治水、依法管水，提升水利工程的管理水平，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。要明確農(nóng)村集體組織和廣大群眾在水利工程管理中的責(zé)任，把水利工程建設(shè)和管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。要搞好中小型水利工程的配套工作，從而充分發(fā)揮工程的最大效能。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督小組，要求他們充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督職能。當(dāng)然還要為這支監(jiān)督小組提供專業(yè)必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備工具，改進(jìn)監(jiān)控方法，提高檢測(cè)水平，利用專業(yè)的工具對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施各種客觀公正的監(jiān)管。監(jiān)管工作人員還要對(duì)工程采購的各種施工材料進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證工程所采用的材料都是質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品，以防有人以次充好、濫竽充數(shù)。

3、結(jié)語

水資源是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)效管理，改變農(nóng)村水利工程“重建輕管”局面，將極大地改善農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理工作中存在諸多問題，需要調(diào)動(dòng)管理部門及工作人員的積極性，認(rèn)真研究對(duì)策，發(fā)揮農(nóng)村水利工程管理的有效性，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的民生工程，也是切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效路徑。

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