黃河水利工程建設(shè)管理體制運行現(xiàn)狀芻議

高翠玲 李錕

【摘要】隨著我國水利工程建設(shè)取得的巨大成就，我國水利工程管理逐步向現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化、法制化轉(zhuǎn)換。針對我國黃河水利工程管理存在的問題，必須以適應(yīng)市場競爭體系為導向，根據(jù)政府機構(gòu)以及相關(guān)水利流域部門改革的全面部署，掌握水利工程部門性質(zhì)；以“管養(yǎng)分開、政企分開”為原則，充分調(diào)動水管部門經(jīng)營、維護、管理關(guān)系；通過劃分職權(quán)、深化主體，構(gòu)建符合黃河水利工程管理的具體措施、體系，從而增強黃河水利工程管理效益。

【關(guān)鍵詞】黃河水利工程；建設(shè)管理；現(xiàn)狀

一、工程概況

1 堤防工程：堤防全長14.893km，堤頂寬度12m，堤防硬化堤頂?shù)缆仿访鎸挾?m，路面結(jié)構(gòu)為瀝青路面。背河堤身高8～10m，堤坡為1：3，淤背區(qū)為100m寬，臨河護堤地寬10-30m，背河護堤地寬10m，堤身土質(zhì)三類土，堤頂及兩邊堤坡建有排水溝。堤頂附屬工程：堤頂行道林為堤頂兩側(cè)各種植一行風景樹，堤頂兩側(cè)各設(shè)置一條縱向排水溝。臨背河堤坡上種葛芭草防沖，堤坡上每隔100m設(shè)置1條橫向排水溝等。

2 河道工程：管轄河道長度為16.5公里，河道整治工程共有三處險工，一處控導，壩岸146段，工程長度13750米，護砌長度9410米，其中丁壩126道、垛護岸20段、聯(lián)壩109道共計275道（段）單位工程。險工壩頂高程低于相應(yīng)堤頂1m；坦石頂寬1m，外邊坡1：1.5、內(nèi)邊坡1：1.3；根石臺臺頂與2000年水平年相應(yīng)3000m3/s流量的水平，臺頂寬2m；險工根石坡1：1.5，設(shè)有備防石，其余由草皮護坡等。特別一提的是部分險工為景點布置，種植風景樹、花、草等。

二、存在問題

1 新的運行機制亟需完善

水管體制改革時，新的工程管理運行機制雖然已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)，水管單位與養(yǎng)護公司的關(guān)系不夠理順，在維修養(yǎng)護隊伍選擇上，由于尚未形成競爭機制，養(yǎng)護公司實際上壟斷了本市局的維修養(yǎng)護市場，當養(yǎng)護公司不認真履行合同，不聽從業(yè)主的工作安排時，水管單位缺乏行之有效的制約手段，嚴重影響了工程管理工作的正常開展。

2 養(yǎng)護公司機械設(shè)備嚴重匱乏

水管體制改革后，養(yǎng)護公司作為新組建單位，沒有開辦費，注冊資本金多為陳舊的房產(chǎn)、設(shè)備折資，流動資金匱乏。改革后分到的設(shè)備老化嚴重，施工作業(yè)的機械化程度很低，職工仍靠鐵锨、鐮刀、和半機械化的小型割草機作業(yè)，操作手段落后，勞動強度大，工作效率低，養(yǎng)護隊員承擔的任務(wù)遠遠超過了勞動定額的規(guī)定，節(jié)假日堅持上堤仍完成不了任務(wù)，養(yǎng)護職工苦不堪言。對于一些技術(shù)難度高、工程量集中的維修養(yǎng)護項目，經(jīng)常出現(xiàn)維修養(yǎng)護公司干不了，另行安排又不合法的窘迫局面。

3 工程超期服役造成維修養(yǎng)護成本增加

為了防汛搶險的需要，由國家投資將我局14.893km長堤頂?shù)缆穮⒄諊鴺?級道路標準進行了瀝青混凝土硬化，設(shè)計道路頂寬6m，使用期限10年。目前，大部分地段已達到或超過使用年限多年，目前，工程道路坑槽多、龜裂嚴重，維修效果不明顯，急需進行全面改建。

4 基層工程管理辦公機具及人員不足

由于基層工作人員流動性大。水管體制改革結(jié)束時工程管理科13人，由于工作調(diào)動、干部交流目前僅剩5人，缺崗8人，為了工作的開展，縣局協(xié)調(diào)從所屬企業(yè)借調(diào)3人，現(xiàn)有人員8人，微機7套，人員少辦公機具不夠，在實行無紙化辦公的今天給實際工作帶來了困難。工程管理工作突發(fā)事多，工作繁瑣，人員的不足造成職工5+2（常年沒有星期天）、白加黑工作（晚上加班是經(jīng)常性的），職工身體受到影響。

5 搶險經(jīng)費嚴重不足

按照上級要求，“中小洪水”搶險費用在維修養(yǎng)護經(jīng)費根石加固項目中解決。而近幾年由于實施調(diào)水調(diào)沙，出現(xiàn)一般險情和較大險情較多，搶險石料、機械人工等投入大，搶險經(jīng)費缺額很大。

6 維修養(yǎng)護定額界定的維修養(yǎng)護任務(wù)與上級制定的工程工程管理標準有出入。維修養(yǎng)護定額界定的維修養(yǎng)護任務(wù)是以原有設(shè)計為標準，實際操作是以上級制定《工程管理標準》為標準。如：按照黃委工程管理標準，堤頂綠化樹株要求四季常青，四季常青樹種價格高（90元/棵），在黃河大堤上成活率低，養(yǎng)護費用高，而設(shè)計標準是普通樹種（5.2元/棵）。根據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》實用指南要求，更新改造費用另行申報，我局已申報多次，至今未批。

三、建議與對策

1 強化抓質(zhì)量管理，打造優(yōu)良工程

黃河二級懸河、游蕩性河道的特點對黃河水利工程質(zhì)量有著更高的要求，是關(guān)系億萬人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計民生的重要民生問題。首先，建立健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴格按照PDCA循環(huán)，把好事前質(zhì)量預(yù)控、事中質(zhì)量控制、事后質(zhì)量控制三大環(huán)節(jié)。其次，注重科技進步和質(zhì)量管理，采用先進的質(zhì)量管理模式和管理手段，依靠科技進步和加強管理，推廣先進的科學技術(shù)和施工工藝。第三，建立行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，改進質(zhì)量檢測手段。

2 注重過程管理，打造安全工程。

安全工程包括工程安全、干部安全、資金安全。建立切實有效的招標投標管理機制，建立干部廉政考核檔案機制，加強社會監(jiān)督和部門監(jiān)管，嚴格轉(zhuǎn)包和違法分包；建立健全安全組織機構(gòu)，修訂完善安全規(guī)章制度和特種作業(yè)安全操作規(guī)程，建立計劃性、長期性和系統(tǒng)性的職工安全教育與培訓計劃，控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序兩個環(huán)節(jié)，建立完善的獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣的獎罰制度。

3 展現(xiàn)黃河文化，打造文明工程

在構(gòu)建社會主義和諧社會、堅持以人為本和科學發(fā)展觀的今天，推進文明工程建側(cè)頂應(yīng)了時代發(fā)展和現(xiàn)代化施工的客觀要求，不僅是施工企業(yè)服務(wù)于經(jīng)濟工作、促進企業(yè)綜合競爭力的有效途徑，也是展現(xiàn)黃河文化、黃河生態(tài)魅力的重要舉措?，F(xiàn)在的黃河大堤兩岸四季常青、三季有花，河面上三三兩兩的水鳥徜徉覓食，精美的雕塑栩栩如生，黃河岸邊小涼亭下經(jīng)?？梢钥吹饺藗冊诔藳?、下棋……儼然一幅山水畫卷。

4 向管理要效益，打造效益工程

黃河水利工程作為公益性、非生產(chǎn)經(jīng)營性水利工程項目，其更重要的職能是社會效益的發(fā)揮，通過工程建設(shè)保護兩岸人民群眾生命財產(chǎn)安全，通過歸順河勢保護兩岸灘地資源，營造人水和諧的生態(tài)環(huán)境。因此，黃河水利工程不能只講經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是手段，社會效益是基礎(chǔ)，不能因為盲目地追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益。只能通過創(chuàng)新思想，運用新的建設(shè)管理理念來指導工程，向管理要效益。

參考文獻：

[1]王娟.對黃河水利工程管理的探討.中華民居，2013年第8期

[2]劉興華.黃河水利工程維修養(yǎng)護管理科學化得探討.山東水利科技論壇，2014年第7期