現(xiàn)階段黃河防汛工作運(yùn)行機(jī)制探討

高國華

【摘要】洪水發(fā)生的時間和地點(diǎn)沒有規(guī)律可循，也許連續(xù)幾年都會發(fā)生洪水災(zāi)害，可有的地方則幾年，甚至十幾年不發(fā)生洪水，而且防汛涉及面很廣。如何做好防汛預(yù)防工作，保障利工程安全度汛？本文就現(xiàn)階段黃河防汛工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】黃河；防汛

1、當(dāng)前黃河防汛工作存在的主要問題應(yīng)盡快解決，群防隊(duì)伍組織管理不到位

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經(jīng)商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農(nóng)村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊(duì)伍只是停留在數(shù)量和名單上，相當(dāng)一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊(duì)伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀(jì)律松懈、防汛搶險知識貧乏等現(xiàn)象普遍存在。社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結(jié)合的方式。就目前看，主要力量為國家料物儲備，而社會團(tuán)體和群眾備料，有數(shù)量無實(shí)物或有實(shí)物無質(zhì)量的現(xiàn)象相當(dāng)突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機(jī)，甚至造成更大的損失。麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認(rèn)為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認(rèn)識是防汛工作的大敵，必須堅(jiān)決克服。

2、加強(qiáng)黃河防汛搶險隊(duì)伍建設(shè)對策與措施

2.1 搞好防汛宣傳，加大對防汛工作的宣傳力度

高度重視水患意識，洪水災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、毀滅性等特點(diǎn)，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標(biāo)語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農(nóng)村村隊(duì)街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料.介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務(wù)、防汛要求，提高沿黃廣大群眾的洪水憂患意識和對黃河防汛長期性的認(rèn)識，告訴沿黃廣大群眾為什么黃河中常洪水也可能出現(xiàn)大的險情。使人們走出小浪底建成后黃河下游從此可以高枕無憂的誤區(qū)，以克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)提高認(rèn)識，使各級政府和廣大群眾把黃河防汛當(dāng)成頭等大事來抓。

2.2 組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的防汛搶險專業(yè)隊(duì)伍

改變過去組建的黃河專業(yè)搶險隊(duì)伍年齡偏大、知識偏低的做法，吸收近幾年參加工作，具有相關(guān)知識的畢業(yè)生和技術(shù)骨干力量，組建一支有文化、有技術(shù)，老、中、青結(jié)合的新時期防汛搶險專業(yè)隊(duì)伍，使傳統(tǒng)的搶險經(jīng)驗(yàn)、方法發(fā)揚(yáng)光大，同時新一代大中專學(xué)生有知識，接受新事物快，在搶險實(shí)戰(zhàn)中能將新舊知識、書本知識與實(shí)踐知識相結(jié)合，提高實(shí)戰(zhàn)能力，推進(jìn)防汛搶險工作現(xiàn)代化建設(shè)。

2.3 充分利用機(jī)械搶險

機(jī)械化搶險隊(duì)伍是近幾年為適應(yīng)黃河防汛搶險的需要組建的新生力量，按要求配齊機(jī)動設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的維修保養(yǎng)，機(jī)械完好率保證100%，搶險隊(duì)員要熟練掌握操作技能，一旦發(fā)現(xiàn)險情能夠管打管用。工程及專用搶險機(jī)械設(shè)備提高人員、物料投放能力，加快搶險進(jìn)度，減輕人員的體力消耗，使險情能夠快速得到搶護(hù)。

2.4 要切實(shí)加強(qiáng)防汛搶險技術(shù)的培訓(xùn)

應(yīng)常年堅(jiān)持把崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武作為職工技術(shù)培訓(xùn)的有效手段，通過開展多種培訓(xùn)班，舉辦各種搶險堵漏技術(shù)比賽，要通過防汛搶險演習(xí)，提高專業(yè)隊(duì)伍的搶險堵漏實(shí)戰(zhàn)能力，積累經(jīng)驗(yàn)。通過河道工程整治施工，進(jìn)一步提高專業(yè)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建議每年汛前由上級部門舉辦黃河專業(yè)搶險隊(duì)搶險技術(shù)培訓(xùn)班，分批選派年輕并有搶險經(jīng)驗(yàn)的人員參加，既學(xué)習(xí)防汛搶險理論，又進(jìn)行一次實(shí)戰(zhàn)演練，以逐步提高黃河防汛專業(yè)搶險隊(duì)的搶險技術(shù)水平。

2.5 提高群眾防汛隊(duì)伍防汛業(yè)務(wù)能力

近年來，黃河連年枯水，年年防汛不見汛，又有小浪底水庫的相繼建成，使一些領(lǐng)導(dǎo)和沿黃群眾的水患意識淡薄，把防汛工作當(dāng)成了可有可無的一般性工作。市場經(jīng)濟(jì)條件下，干什么事情都講報酬，集中時間對群眾防汛隊(duì)伍集中培訓(xùn)，群眾要報酬，因此，建議培訓(xùn)時給被培訓(xùn)人員一定的誤工補(bǔ)助費(fèi)，這樣群眾防汛人員才樂于參加。每年汛前對群眾防汛隊(duì)伍集中進(jìn)行防汛基本知識培訓(xùn)，每期一周左右，讓群眾防汛人員學(xué)習(xí)防汛基本知識、巡堤查險技術(shù)要領(lǐng)、一般險情的鑒別方法和抗洪搶險基本技能。

2.6 黃河防汛實(shí)行分段防守負(fù)責(zé)制

各部門行政領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)當(dāng)某一段的防守查險責(zé)任人，這就要求負(fù)責(zé)同志要熟悉所負(fù)責(zé)防守段的地形及工程現(xiàn)狀，預(yù)估可能出現(xiàn)的險情。為提高行政首長指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力，做好防汛抗洪工作，按上級要求每年汛前應(yīng)對行政首長集中時問進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國家有關(guān)防汛的法律、法規(guī)、轄區(qū)的防洪預(yù)案、防洪工程搶險方案與防汛業(yè)務(wù)知識，掌握防汛工作的有關(guān)知識技能，提高指揮、調(diào)度防汛抗洪的能力。建議在沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃河防汛搶險工作，平常負(fù)責(zé)訓(xùn)練群眾搶險隊(duì)伍.來大水時組織群眾查險、搶險。

3、加強(qiáng)汛情觀測和預(yù)報

汛情是汛期的雨情、水情、工情、險情、災(zāi)情的總稱。密切注視汛情變化，及時采取合理的洪水調(diào)度方案和防洪預(yù)案，是指揮防汛抗洪的關(guān)鍵。

一是，嚴(yán)格執(zhí)班制度。防汛人員在汛期必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)陣以待，盡職盡責(zé)；實(shí)行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，不準(zhǔn)擅自離崗、空崗，不準(zhǔn)在任何時候、任何地點(diǎn)、任何環(huán)節(jié)上發(fā)生人為失控問題。

二是，進(jìn)行對比分析。防汛值班人員對雨情、水情的有關(guān)防汛情況及時進(jìn)行分析對比，與歷史比，與常年比，與上年比，與相似年比，從對比中分析防汛形勢，以便提前采取措施。

三是，及時請示報告。對于重大問題和重要情況，一定要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出初步處理意見。遇災(zāi)害性天氣預(yù)報和洪水預(yù)報，要立即報告主管領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)發(fā)生險情及重大責(zé)任事故時，必須立即上報，不得隱瞞或延誤。對上級防汛指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的指示和調(diào)度命令，必須立即執(zhí)行；執(zhí)行確有困難的，應(yīng)立即向上級反映，不準(zhǔn)推拖塘塞。對于下級的重要請示，要抓緊答復(fù)；對既不答復(fù)、又不表態(tài)而釀成事故的，要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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