李洋
【摘要】本文簡(jiǎn)單介紹目前我國(guó)在基層防汛工作中所面臨的主要困境,了解我國(guó)基層防汛的現(xiàn)狀,在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究關(guān)于基層防汛體系的建設(shè),希望能夠依據(jù)本文建立防汛效果更好的基層防汛體系,更好的實(shí)現(xiàn)基層防汛工作,切實(shí)保證居民的生活財(cái)產(chǎn)安全。
【關(guān)鍵詞】基層防汛;困境;防汛體系
1、引言
由于我國(guó)地域幅員遼闊,不同地區(qū)的地理環(huán)境也不同,在許多地區(qū)都存在比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害危險(xiǎn),對(duì)當(dāng)?shù)氐木用裆詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展都造成比較大的影響。尤其是近年來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境破壞的程度逐漸加深,人們對(duì)于防汛工作越來越重視。新形勢(shì)下如何做好基層防汛工作逐漸成為基層工作的重中之重。因此在現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)基層防汛工作的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,能夠充分了解目前基層防汛的困境,針對(duì)基層防汛的現(xiàn)狀建設(shè)更加合理的基層防汛體系,有效保障當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的順利進(jìn)行。
2、基層防汛面臨的困境
2.1 思想上不重視
一直以來領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于防汛工作都比較重視,但是在基層工作中,相關(guān)工作人員對(duì)防汛工作不夠重視,意識(shí)不到防汛工作的重要性,導(dǎo)致基層防汛工作流于形式,不能真正落到實(shí)處,發(fā)揮效果。另外還存在一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)基層防汛工作的認(rèn)知存在錯(cuò)誤理解,不能認(rèn)真對(duì)待基層防汛工作,造成工作上的推諉;一些工作人員還存在比較嚴(yán)重的僥幸心理,不能正視洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性,忽略具體的防汛工作。
2.2 基層防汛工作資金匱乏
有關(guān)部門的資料表明,目前我國(guó)基層防汛工作的資金投入比較匱乏,不能滿足正常的防汛工作。一方面基本的防汛資金不能得到落實(shí),不能實(shí)施相關(guān)防汛項(xiàng)目,基礎(chǔ)性的防汛設(shè)施建設(shè)不夠完善;另一方面現(xiàn)在對(duì)于基層防汛的要求逐年增高,資金的匱乏導(dǎo)致基本的防汛系統(tǒng)人員配置不健全,沒有專業(yè)的工作人員主持相關(guān)工作,許多計(jì)劃中的防汛項(xiàng)目不能真正落到實(shí)處,對(duì)基層防汛部門的人員工作積極性影響也比較大。另外由于資金不到位,基礎(chǔ)的防汛設(shè)備不能得到及時(shí)的更新,有的甚至已經(jīng)超過了使用壽命,一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,這些設(shè)備不能真正發(fā)揮實(shí)際預(yù)想的防汛作用。
2.3 現(xiàn)代化對(duì)于防汛工作提成更高的要求
近年來隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高,越來越多的高科技產(chǎn)品應(yīng)用到各行各業(yè)中,人們對(duì)于現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的依賴程度也逐漸加深。雖然現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備能夠更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)洪澇災(zāi)害的防御處理,同時(shí)也具備一定的局限性和脆弱性。如果在基層防汛工作中過度依賴現(xiàn)代化技術(shù)就會(huì)使得防汛工作陷于困境,一旦發(fā)生特殊情況,不只是生產(chǎn)生活受影響,甚至是社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。
2.4 基層防汛工作人員配備不齊,地方部門不支持
由于我國(guó)防汛工作對(duì)于組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)效果一般都比較差,基本的防汛工作人員 的配備達(dá)不到具體的要求,影響工作效果。在基層防汛工作的相關(guān)編制中人員需求比較強(qiáng)烈,但是實(shí)際上的人員配置差距比較大,具體防汛工作無(wú)法有序開展。而且整個(gè)基層的防汛工作都是出于應(yīng)付的狀態(tài),防汛部門沒有實(shí)際執(zhí)法權(quán),不能切實(shí)執(zhí)法管理,地方單位對(duì)防汛工作不配合,街道單位存在嚴(yán)重的亂排廢水、亂倒垃圾的現(xiàn)象各部門之間的協(xié)調(diào)配合也不夠默契,總體的防汛工作效果比較差。
3、基層防汛體系建設(shè)
3.1 建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)防汛組織架構(gòu)
首先針對(duì)每個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段設(shè)立相應(yīng)的防汛工作指揮部,并設(shè)立防汛工作指導(dǎo)辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)基層防汛工作的具體指揮,確?;鶎臃姥垂ぷ鞯穆鋵?shí),保證防汛工作的組織結(jié)構(gòu)完善。其次要在市水利局建立臨時(shí)性的防汛工作組織機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,水利局從專業(yè)角度做好相關(guān)汛情的數(shù)據(jù)收集和分析,及時(shí)做好相關(guān)搶險(xiǎn)指導(dǎo)和宣傳保障等工作。另外充分發(fā)揮群眾雨量觀測(cè)站的作用,及時(shí)觀測(cè)周邊的降雨情況,以便更準(zhǔn)確的分析各地的防汛形勢(shì)。
3.2 落實(shí)基層防汛工作的責(zé)任體系
完善的組織機(jī)構(gòu)是做好基層防汛工作的基礎(chǔ),而防汛責(zé)任體系的落實(shí)則是整個(gè)基層防汛工作的關(guān)鍵,因此需要深切落實(shí)具體的防汛責(zé)任體系。首先要對(duì)整個(gè)防汛工作的各單位各部門的整體職責(zé)進(jìn)行明確分工,確保各單位的協(xié)調(diào)配合。其次是要對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)別責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)一步進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。與此同時(shí),對(duì)整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的中型以上水庫(kù)設(shè)置相關(guān)的巡查人員;對(duì)發(fā)生自然災(zāi)害可能性比較大的自然村設(shè)置災(zāi)害預(yù)警人員;對(duì)于水產(chǎn)水運(yùn)單位安排設(shè)置相關(guān)責(zé)任人員,做好基層各基本單位的相關(guān)防汛工作。通過以上幾方面的措施建立形成一個(gè)相對(duì)完善的全面的防汛責(zé)任體系。
3.3 建立群測(cè)群防體系
基層防汛工作的目的是為了保護(hù)基層人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,基層防汛工作也離不開基層群眾的支持配合,要想更好更迅速的實(shí)現(xiàn)防汛效果需要建立以群眾為此基礎(chǔ)的群測(cè)群防體系。在區(qū)域范圍內(nèi)的行政村安裝相應(yīng)的簡(jiǎn)易雨量報(bào)警裝置,一旦發(fā)生雨量過大的情況由行政村的預(yù)警員向上級(jí)進(jìn)行回報(bào);針對(duì)區(qū)域內(nèi)的水庫(kù)要設(shè)立遙測(cè)站點(diǎn),及時(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)比水庫(kù)的儲(chǔ)水量,根據(jù)具體情況進(jìn)行泄洪工作。
除此之外還要建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,在村鎮(zhèn)級(jí)別都應(yīng)該訓(xùn)練配備專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍,并由防汛工作部門配備專業(yè)的搶險(xiǎn)設(shè)備。
3.4 完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)及防汛預(yù)案
組織聯(lián)合地方防辦、氣象部門、漁業(yè)部門以及國(guó)土資源部門對(duì)相關(guān)預(yù)警信息進(jìn)行共享,建立完善的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)向各單位及相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息,有效提高災(zāi)害預(yù)警的速度和效果。同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定更加合理的防汛預(yù)案,及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行防汛演練,真正掌握防汛工作的主要本領(lǐng),一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害能夠從容應(yīng)對(duì),降低災(zāi)害的危害性。
3.5 強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)
防汛工作的重點(diǎn)在于參與防汛工作的每一個(gè)人,不論是防汛工作人員還是人民群眾。在工作中要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的宣傳,全面提高整個(gè)區(qū)域的防汛意識(shí);同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基層防汛工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其工作水平和專業(yè)素質(zhì);另外要做好基礎(chǔ)防汛常識(shí)的宣傳,通過發(fā)放防汛手冊(cè),讓更多的人掌握基礎(chǔ)的防汛常識(shí),掌握基本的自救及救助手段,有效降低災(zāi)害的危害性。
4、結(jié)論
基層防汛工作的關(guān)鍵在于基層群眾的參與,這里研究建立的基層防汛體系能夠很好的實(shí)現(xiàn)基層的防護(hù),降低洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能以及災(zāi)害的危害性。未來隨著環(huán)境的變化會(huì)遇到更多更復(fù)雜的情況,需要基層防汛工作人員做好相關(guān)研究,制定更加完善的基層防汛體系,更好的保障基層群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
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