武進農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

周華強 陳春偉

【摘要】本文立足常州市武進區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，歸納了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題，探索相應(yīng)的發(fā)展對策和措施，為進一步提升武進區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)水平，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)與指導(dǎo)意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；發(fā)展現(xiàn)狀；建設(shè)管理；對策

武進區(qū)自改革開放以來，特別是隨著市場化深入發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)方面取得了一定的成績，但仍未能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要，在農(nóng)田水利建設(shè)中還存在一些問題矛盾，并且這些問題已成為制約當(dāng)前武進農(nóng)田水利建設(shè)甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。

1、武進區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

武進區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)起步早、發(fā)展快，至20世紀(jì)80年代就基本達到了農(nóng)田灌溉機電化，并逐步建立了具備防洪、除澇、排水、灌溉等功能的農(nóng)田水利體系。我區(qū)農(nóng)田水利目前已基本達到了“能排、能灌、能降”的要求，但現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)速度還是明顯滯后于經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，與水利現(xiàn)代化要求還有差距，一定程度上制約著全區(qū)“兩個率先”的建設(shè)進程。

1.1 年久失修，水資源利用率低

全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，投入運行多年。受當(dāng)時社會經(jīng)濟和技術(shù)條件制約，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量較差。農(nóng)水設(shè)施經(jīng)過幾十年的運行，多數(shù)存在砼碳化、露筋，翼墻傾斜開裂，閘門啟閉機、水泵、電機損壞等問題，效益不能正常發(fā)揮，不但浪費了水、電資源，增加了運行成本，還給全區(qū)用水管理帶來了難度。

1.2 缺乏認(rèn)識，建設(shè)重視度不高

盡管政府近年來出臺了大量的政策措施促進水利建設(shè)發(fā)展，但是群眾、鎮(zhèn)級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的積極性依然不高。根據(jù)公共調(diào)查分析，群眾普遍缺乏農(nóng)田水利基礎(chǔ)認(rèn)識，不明白其意義所在，不追求在引進水源、灌溉方式上突破改進，滿足于現(xiàn)狀。與此同時，政府也在積極追求GDP的快速增長，農(nóng)田水利建設(shè)由于投入大，效應(yīng)慢的特性，造成了部分干部對于農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識不足，重視度不夠，制約著農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。

1.3 資金困難，投入結(jié)構(gòu)比例偏

一方面政府認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著巨大作用，可保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，一方面當(dāng)?shù)卣畢s不愿意為建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施過多的配套出資，擔(dān)心自己的投入得不到立竿見影的社會效應(yīng)回報。這一矛盾嚴(yán)重影響著當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的高速發(fā)展。從投入的比例結(jié)構(gòu)來看，對比非水利部門主管的其它農(nóng)田水利建設(shè)的土地治理項目，區(qū)級以上財政補助比例基本達到70%以上。我區(qū)農(nóng)田水利資金的投入結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。

1.4 監(jiān)督不足，人才需求缺口大

武進區(qū)水利局目前對建設(shè)項目僅以技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利部門缺乏嚴(yán)格細(xì)致的管理。此現(xiàn)狀一方面是由于建設(shè)管理體制還不夠完善，責(zé)任落實程度不夠徹底，另一方面也暴露出我區(qū)基層高素質(zhì)農(nóng)田水利從業(yè)人員的缺乏。據(jù)人事部門統(tǒng)計，我區(qū)基層水利在崗工作人員108人，其中本科以上學(xué)歷的僅9人，占總?cè)藬?shù)的8.3%，基層水利工作人員已出現(xiàn)青黃不接的局面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范無人掌握，也無法付諸實施，導(dǎo)致基層整體技術(shù)水平徘徊不前，監(jiān)督管理滯后。

2、促進農(nóng)田水利基本建設(shè)對策

2.1 提高認(rèn)識，堅持大局原則

農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局。各級政府應(yīng)擺脫唯GDP論的短見，真正認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要作用，在思想上牢固樹立服從和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局意識，形成以農(nóng)為本的思想，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，不斷適應(yīng)發(fā)展需要，加快對農(nóng)田水利的建設(shè)，提高我區(qū)防洪、除澇、排水、灌溉能力，保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

2.2 深化改革，拓寬融資渠道

政府負(fù)責(zé)全局性水利工程建設(shè)，地方性的水利設(shè)施建設(shè)按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則，由受益地區(qū)或單位投資，分級管理，地方政府在財政給予一定補貼的基礎(chǔ)上，由村集體資金和農(nóng)民自籌資金進行集體農(nóng)田水利建設(shè)。不僅如此，政府還可以鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利工程基本建設(shè)，推行“一事一議”、“大戶治水”等有效融資形式，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定有效的政策保護措施，不斷拓寬農(nóng)田水利融資渠道，多方籌措資金，開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)的新活力。

2.3 編制規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展建設(shè)

水利建設(shè)、發(fā)展和改革必須以水利規(guī)劃為基本前提，科學(xué)的編制現(xiàn)代農(nóng)田水利規(guī)劃，可保障農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)長效性。在制定發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的地位，將農(nóng)田水利建設(shè)與水資源利用，水環(huán)境治理，水利信息化等相結(jié)合，優(yōu)化水資源配置和布局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，講究實效。不單要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，更要融入人水和諧，科學(xué)發(fā)展觀等理念，堅持高起點定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，現(xiàn)代化思維，以現(xiàn)代化的水利建設(shè)規(guī)劃，保證我區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，推動蘇南現(xiàn)代化建設(shè)。

2.4 完善管理，加強人才培養(yǎng)

探索完善農(nóng)田水利建設(shè)管理制度，積極深化農(nóng)田水利建設(shè)制度改革，以法治代替人治，規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)程序，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制框架，確保工程長效運行。同時，研究農(nóng)村水利工程建設(shè)的分級管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，發(fā)揮水利站的能動性，建立完整農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，加強人才培養(yǎng)和機構(gòu)能力建設(shè)，靈活使用人才。

3、結(jié)語

綜合分析武進區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題和對策措施，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，抓住當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的大好機遇，進一步加大對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，加快農(nóng)田水利建設(shè)，制定切實可行的管理監(jiān)督措施，確保農(nóng)田水利建設(shè)的有序健康發(fā)展，實現(xiàn)“兩個率先”和水利現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，從根本上推進武進農(nóng)田水利的建設(shè)步伐。

參考文獻：

[1] 郭建，承曉培。新形勢下水利建設(shè)的探索和思考。江蘇水利，2013，（8）

[3] 郭元裕。農(nóng)田水利學(xué)。中國水利水電出版社，2007