水管體制改革后的黃河水利工程管理及維護(hù)

劉素玲 劉漢民

【摘要】黃河水利工程是黃河防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，黃河基層水管單位具體負(fù)責(zé)黃河水利工程的管理和運(yùn)行，是保證黃河防洪安全和維持黃河健康生命的重要依托。水管體制改革后工程管理的內(nèi)容更加豐富，運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)更高，黃河水利工程管理、養(yǎng)護(hù)工作的好壞，關(guān)系到灘區(qū)眾多群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。本文就水管體制改革后的黃河水利工程管理及維護(hù)進(jìn)行了簡單的分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；維護(hù)

1、水管體制改革的背景

黃河中游某河段，全長132.5km。該河段治理工作自上世紀(jì)六七十年代開始，截止目前，共修建防洪工程23處81.638km，其中，由黃委會(huì)管理的19處工程68.908km，由地方管理的工程4處5段12.73km。經(jīng)過近40a的治理，黃河小北干流防洪體系初具規(guī)模，初步理順了該河段河勢，基本保障了沿河灘涂開發(fā)利用成果以及黃河濕地自然生態(tài)，徹底改變了過去黃河沖灘塌岸，村鎮(zhèn)被迫搬遷的局面，為沿黃八處大中型電灌站的引水創(chuàng)造了有利條件，保護(hù)了沿河重要的文物古跡、交通道路和生產(chǎn)生活設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障，社會(huì)效益和防洪效益十分顯著。

小北干流左岸防洪工程管理主要經(jīng)歷了3個(gè)階段：第1階段為1968年至1985年，小北干流防洪工程主要由沿河治黃指揮部管理，普遍存在“重建輕管”思想，由于沒有專門的管理經(jīng)費(fèi)，工程面貌較差，工程標(biāo)準(zhǔn)低，管理跟不上；第2階段為1985年至2006年，小北干流防洪工程統(tǒng)一由黃委會(huì)管理，管理單位“修、防、管、營”一體，工程管理經(jīng)費(fèi)有了一定保障；第3階段為2006年至今，各水管單位根據(jù)黃委會(huì)統(tǒng)一安排部署，實(shí)施了水管體制改革，實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，建立了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、水管體制改革機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照黃河水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見和黃委會(huì)批復(fù)方案，山西河務(wù)局根據(jù)“三定”方案的要求，設(shè)置了辦公室、工務(wù)科、水政科、財(cái)務(wù)科、人事勞動(dòng)教育科，下設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)中心。山西河務(wù)局所轄河津、永濟(jì)兩縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公室、工程管理科、水政水資源科、財(cái)務(wù)科4個(gè)科室和運(yùn)行觀測科，萬榮、臨猗、芮城三縣局機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公室、工程管理科、水政水資源科3個(gè)科室和運(yùn)行觀測科。根據(jù)文獻(xiàn)的有關(guān)規(guī)定核定上崗人數(shù)。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)單位的組建

2005年施行了組建市一級(jí)維修養(yǎng)護(hù)公司的方案，7月5日，由某河務(wù)局和運(yùn)城黃河工程局共同出資組建了某黃河工程維修養(yǎng)護(hù)有限責(zé)任公司，注冊資金260萬元，經(jīng)營范圍以維修養(yǎng)護(hù)為主，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式。維修養(yǎng)護(hù)公司機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合部、工程部、財(cái)務(wù)部三個(gè)部門，各水管單位分別設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)基地，從事工程日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

3、工程維護(hù)中存在的主要問題

3.1 維修養(yǎng)護(hù)資金下達(dá)遲緩

目前，每年維修養(yǎng)護(hù)資金需經(jīng)全國人大審議通過后，才能下達(dá)各有關(guān)單位，致使維修養(yǎng)護(hù)資金下達(dá)滯后。由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位，影響了工程維修養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)展。

3.2 維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目費(fèi)中有缺項(xiàng)

為合理安排測算維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，保證全國水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作健康有序開展，由財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)編制和核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用預(yù)算提供了政策依據(jù)。但黃河工程養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目繁雜，標(biāo)準(zhǔn)中未能全部囊括，存在部分缺項(xiàng)，如壩面硬化、路沿石整修、行道林補(bǔ)植等項(xiàng)目，給實(shí)際工作帶來了缺陷。

3.3 維修養(yǎng)護(hù)中的問題

維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行合同化管理，以實(shí)支付。主要問題：一是維修養(yǎng)護(hù)公司工作被動(dòng)，每月完成的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目受到水管單位任務(wù)單的限制，無法積極主動(dòng)完成所承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)工作；二是運(yùn)行觀測人員分布較散，每處工程運(yùn)行觀測人員較少，任務(wù)重，每場雨后，工程出現(xiàn)的雨毀統(tǒng)計(jì)需花費(fèi)較大精力進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，上報(bào)時(shí)間滯后，舊的水毀未修復(fù)，新的水毀又出現(xiàn)，影響了維修養(yǎng)護(hù)水毀項(xiàng)目的及時(shí)修復(fù)，且人員文化層次偏低，大多為工人出身，無法圓滿完成一線維修養(yǎng)護(hù)工作。

4、建議及對(duì)策

4.1 編制合理的維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃

維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是維修養(yǎng)護(hù)工作開展的基礎(chǔ)，是各水管單位與維修養(yǎng)護(hù)公司簽訂合同的重要依據(jù)，在編制維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)事前開展工程普查，查清存在的主要隱患，預(yù)估工程可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，嚴(yán)格按照對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行測算，依據(jù)上級(jí)主管單位核定的維修養(yǎng)護(hù)投資總額，按輕重緩急的原則安排每年的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，在保證工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用前提下，有計(jì)劃開展除險(xiǎn)加固工作，消除工程隱患，做到保證工程完整，逐步改善工程面貌，提高工程抗洪能力，提高工程管理水平。

4.2 提高相關(guān)工作人員素質(zhì)

維修養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)新的工作，為規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)行為，上級(jí)主管單位結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)工作制定了大量的規(guī)章制度和管理辦法，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作的正常開展提供了依據(jù)。各水管單位應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行觀測和維修養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好地完成運(yùn)行觀測和維修養(yǎng)護(hù)工作。

4.3 加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理

由于維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目較為零碎，各項(xiàng)目較為分散，難以實(shí)現(xiàn)有效的現(xiàn)場管理和控制，為保證維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目質(zhì)量，保證維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目足額完成，各水管單位應(yīng)加強(qiáng)一線現(xiàn)場管理，對(duì)較大的項(xiàng)目或能實(shí)現(xiàn)跟班作業(yè)的，堅(jiān)決實(shí)行跟班作業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和驗(yàn)收工作，認(rèn)真履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，不斷改善工程面貌，提高工程管理水平。

4.4 充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)投資效益

維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的開展提供了強(qiáng)有力保障。在實(shí)際工作中，為保證維修養(yǎng)護(hù)資金的合理、安全使用，各水管單位要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金管理，嚴(yán)把維修養(yǎng)護(hù)資金結(jié)算關(guān)。驗(yàn)收前，組織工務(wù)科、財(cái)務(wù)科有關(guān)人員對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，認(rèn)真開展維修養(yǎng)護(hù)資金的審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”目標(biāo)，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)投資的整體效益。

結(jié)束語

現(xiàn)如今，以“管養(yǎng)分離”為核心的水管體制改革剛剛起步，初步建立了新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，顯現(xiàn)出新的生機(jī)與活力，正逐步向健康良性方向發(fā)展.在實(shí)際工作中，要不斷探索和完善新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在施行可持續(xù)發(fā)展治水新思路和“維持黃河健康生命”新理念上不斷探索新思路，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展新技術(shù)，為當(dāng)?shù)睾土饔蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃河小北干流山西河務(wù)局.山西黃河小北干流志[M].鄭州：黃河水利出版社，2012.

[2]黃河小北干流山西河務(wù)局.山西黃河小北干流工程基本資料匯編[Z]，2015.