中小河流治理工程建設(shè)管理的探討

徐立新

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府對于江河的治理也更加重視。較之于大型河流的管理，中小河流的治理工程更受人們關(guān)注，一方面，中小河流的治理與流域地區(qū)人民生活息息相關(guān)，另一方面，中小河流對該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。但就目前而言，我國中小河流治理工程建設(shè)管理中存在較大問題，導(dǎo)致最終的治理效果不盡人意，其中，現(xiàn)場監(jiān)管的不到位是造成該現(xiàn)象的主要因素?；诖?，筆者對中小河流治理工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的建議措施，以期為中小河流的治理盡一份綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】中小河流；河流治理；建議措施

隨著我國城市化建設(shè)的加快，城市面貌可謂是日新月異。為使城城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與適應(yīng)以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各城市與縣城必須對現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行新的規(guī)劃與建設(shè)。穿城而過的中小河流作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，承擔(dān)著城市的排水、供水、防洪等職責(zé)，是構(gòu)成城市景觀系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)必不可少的一部分。因此，在城市尤其是城鎮(zhèn)的建設(shè)中，加強(qiáng)中小河流的治理已成為了目前的熱門課題之一。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平有了明顯提升，在物質(zhì)生活得到滿足的同時(shí)，較多民眾開始追求精神享受，旅游、度假等行業(yè)得到了快速發(fā)展，近年來興起的度假山莊便是由此而來。然而，度假山莊在建立過程中為了景觀需要，常常會(huì)伴有小型水庫與大量塘壩，這對下游縣城的防洪工作帶來極大隱患。再加之因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)田灌溉要求的提升，各地區(qū)盲目興建小型攔河壩，嚴(yán)重影響正常泄洪，使下游縣城處于“水深火熱”中。對此，加強(qiáng)對中小河流的治理已是迫在眉睫。

1、中小河流治理意義與原則

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口數(shù)量有了大幅度增長，城區(qū)的范圍也因此不得不進(jìn)行擴(kuò)展，洪水造成的威脅日益明顯。但就目前而言，我國還有較大一部分城鎮(zhèn)尚無完整、有效的防洪體系，一旦發(fā)生洪水便會(huì)對整個(gè)城鎮(zhèn)造成嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)中小河里的治理工作對城鎮(zhèn)的防洪有重大意義，而加強(qiáng)中小河流治理的前提便是解決其建設(shè)管理中存在的問題，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)中小河流的有效治理。

值得一提的是，在對中小河流的治理過程中，必須因地制宜，遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，不能隨心所欲進(jìn)行治理。即以河段為基準(zhǔn)，將河流周圍的地勢、地形與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展所結(jié)合，在保證居民正常生活的前提下進(jìn)行建設(shè)與治理。在此過程中，還必須考慮到該地區(qū)環(huán)境的承載能力，不可將破壞環(huán)境作為河流治理的犧牲品。

2、中小河流治理工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 缺乏防洪意識

中小河流普遍具有一個(gè)特點(diǎn)，即水流速度較快、水流較短并且時(shí)漲時(shí)落，飄忽不定，極為難防。在此情況下，若是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門尚未有防洪意識，只采取簡單措施或采用簡單的基礎(chǔ)工程進(jìn)行治理，勢必會(huì)造成一定隱患。例如對中小河流的上游、下游、左岸、右岸進(jìn)行了治理，但卻忽視了城鎮(zhèn)與糧食生產(chǎn)區(qū)的保護(hù)。一旦發(fā)生洪災(zāi)，城鎮(zhèn)與糧食生產(chǎn)區(qū)必定會(huì)成為重災(zāi)區(qū)。

2.2 征地拆遷困難

中小河流往往穿城而過，因此，對其的治理必定涉及其周邊土地，在此背景下，相關(guān)部門勢必需要對涉及地區(qū)進(jìn)行實(shí)行征地，涉及范圍之大，單位數(shù)量之多往往令人難以想象，其中首當(dāng)其中的便是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村。在這種大規(guī)模的征地與拆遷中，勢必會(huì)出現(xiàn)難以調(diào)節(jié)的矛盾與糾紛，給中小河流的治理帶來較大影響。

2.3 施工期難以控制

中小河流的治理工程往往露天環(huán)境中施工，因此其施工進(jìn)度極其受自然氣候與地理環(huán)境的影響，一旦出現(xiàn)大風(fēng)、暴雨、暴雪真實(shí)冰雹等惡劣天氣，則必須停工，直至天氣好轉(zhuǎn)才能繼續(xù)施工。在此環(huán)境下，加之征地等各種矛盾，中小河流治理工程的施工期難以得到有效保障，一旦工程無法在汛期到來之前完成，則會(huì)對城鎮(zhèn)的整體防洪工作帶來較大影響。

2.4 缺乏科學(xué)管理

近年來，中小河流普遍出現(xiàn)被大量彩砂、侵占等現(xiàn)象，導(dǎo)致河流中出現(xiàn)較多危險(xiǎn)地段。而造成這一現(xiàn)象的原因便在于缺乏科學(xué)、有效的管理。就目前而言，我國尚未有統(tǒng)一的洪水防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并且專業(yè)化的施工隊(duì)伍相對缺乏，對整體施工水平造成了一定影響。同時(shí)，正在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，治理工程有多點(diǎn)、多段、多類型的工程在同時(shí)進(jìn)行施工，加劇了現(xiàn)場管理人員的工作難度，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果不佳。因此，制定一套科學(xué)、行之有效的管理方法已是迫在眉睫。

2.5 防洪設(shè)備落后

就目前而言，各地防洪設(shè)備普遍存在落后現(xiàn)象。防洪體系中堤防防洪設(shè)備大都建造于六、七十年代，由于當(dāng)時(shí)技術(shù)相對落后，經(jīng)濟(jì)條件差，再加之年久失修，這些防洪設(shè)備在經(jīng)過多年使用后早已嚴(yán)重?fù)p壞，失去本身應(yīng)有的功能。甚至還有部分防洪設(shè)備在修建之初便因種種原因而質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對下游城鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)等帶來嚴(yán)重安全隱患。

3、中小河流治理工程建設(shè)管理建議措施

3.1 切實(shí)做好征地補(bǔ)償工作

對于占地面積較大的中小河流治理工程，首先便要做好相關(guān)地區(qū)的征地補(bǔ)償工作，給予被征地地區(qū)人民足夠的補(bǔ)償。首先，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須到場親自進(jìn)行調(diào)查，按排測量人員進(jìn)行詳細(xì)測算，與專業(yè)人員商討河流治理所需面積后制定補(bǔ)償方案，若對當(dāng)?shù)厝嗣竦恼Ｉ钤斐闪擞绊?，則應(yīng)加大補(bǔ)償力度，做到不損害群眾利益。

3.2 實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)理機(jī)制和合同管理機(jī)制

首先，建立嚴(yán)格的監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理人員必須明確監(jiān)理目標(biāo)與任務(wù)要求，采用科學(xué)方法保證河流治理工程能夠順利開展。在此過程中，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)河流治理工程的實(shí)際情況做好設(shè)計(jì)交底、圖紙簽發(fā)等工作，對于關(guān)鍵部分、隱蔽部位以及重要工程，必須進(jìn)行全程監(jiān)理。最后，監(jiān)理人員必須記錄真實(shí)、有效的施工參數(shù)，并根據(jù)評定規(guī)范進(jìn)行多次跟蹤監(jiān)測，確認(rèn)河流治理工程的完工情況與施工質(zhì)量。

其次，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理機(jī)制。合同是中小河流工程建設(shè)管理的主要依據(jù)，合同的內(nèi)容直接決定了該工程的最終質(zhì)量，因此，合同內(nèi)容必須科學(xué)、規(guī)范，嚴(yán)禁出現(xiàn)模糊不清甚至莫名其妙的條款。對于合同中的補(bǔ)充條款，相關(guān)人員也必須進(jìn)行明確，如不得將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人、及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽好合同以及違反合同條例的處理方法等等。

3.3 提高相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)

中小河流治理工程是由人完成的，在此過程中，人是絕對主體，工程的最終質(zhì)量也完全取決于人。但就目前而言，水利行業(yè)工作人員的整體素質(zhì)尚無法完全滿足水利工程建設(shè)的需要。較之于其他行業(yè)，中小河流治理工程的建設(shè)與管理不但需要相關(guān)工作人員需要掌握本行業(yè)的知識與技能，同時(shí)還必須具備地質(zhì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地理學(xué)等方面的知識。因此，從設(shè)計(jì)到施工單位必須加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，努力提升其綜合素質(zhì)，如定期舉辦講座，參加培訓(xùn)等。另外，施工單位也可高薪聘用高學(xué)歷、高技能人才，為水利工程的建設(shè)“添磚加瓦”。

4、結(jié)語

中小河流治理工程建設(shè)周期較長，受各種因素影響大，且不易進(jìn)行協(xié)調(diào)，再加之涉及質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等方方面面的工作，若要全面提升其質(zhì)量，必須對工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析并加以解決，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)中小河流的有效治理。本文所述問題與對策尚屬基礎(chǔ)，更多專業(yè)、復(fù)雜的問題還有待學(xué)者進(jìn)行深入研究。

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