浙江省更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置研究

張楊波 周芬

【摘要】浙江省水資源配置十三五期間需從解決區(qū)域內(nèi)不平衡問題的“單一化”配置上升為實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的多源“網(wǎng)絡(luò)化”配置，通過開源增蓄量、引調(diào)活存量、分供提質(zhì)量等三大舉措，實施一批重點(diǎn)水源和骨干引調(diào)水工程，提高水資源供給和調(diào)控能力，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲備，逐步推行分質(zhì)供水，拓展水源利用空間，更好地解決水資源配置體系在戰(zhàn)略儲備、聯(lián)合配置、優(yōu)水優(yōu)用、應(yīng)急互助等方面的不完善之處，在更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)浙江省水資源配置的網(wǎng)絡(luò)化，讓更多人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的飲用水保障。

【關(guān)鍵詞】更廣范圍；水資源；網(wǎng)絡(luò)化配置

黨的十八屆五中全會高度重視水資源問題和水利工作，對加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提出了要求。目前，浙江省水資源配置體系還存在不完善之處，應(yīng)從解決區(qū)域內(nèi)不平衡問題的“單一化”配置上升為實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的多源“網(wǎng)絡(luò)化”配置，研究進(jìn)一步提高水資源網(wǎng)絡(luò)化配置程度的思路和舉措，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)我省水資源配置的網(wǎng)絡(luò)化，讓更多人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的飲用水保障。

1、浙江省水資源配置現(xiàn)狀

1.1 水資源量

全省多年平均水資源量為955億立方米，總的分布趨勢是自西向東、自南向北遞減，水資源空間分布與人口、生產(chǎn)力要素分布不相協(xié)調(diào)，環(huán)杭州灣和溫臺沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源量相對不足，人均水資源量均低于全省平均水平，而衢州、麗水等整體欠發(fā)達(dá)地區(qū)水資源量相對豐沛。

1.2 水資源配置

自“十一五”以來，圍繞經(jīng)濟(jì)社會重大發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障需求，浙江省大力推進(jìn)水庫、引調(diào)水等水資源保障工程建設(shè)，全省范圍內(nèi)以供水區(qū)為中心、水庫（樞紐）工程為節(jié)點(diǎn)、引調(diào)水工程為主線、農(nóng)村供水工程為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)水資源配置格局基本建成，各類供水工程年供水能力約260億立方米，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。

1.3 供用水情況

近10年來，我省年用水總量（不含環(huán)境配水量）基本穩(wěn)定在200億立方米上下，在2007～2008年達(dá)到最高點(diǎn)后，緩慢下降，基本趨于穩(wěn)定，其中居民生活、第三產(chǎn)業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水等穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)用水量逐年下降，工業(yè)用水量窄幅波動。

2、形勢與問題分析

黨的十八屆五中全會高度重視水資源問題和水利工作，對加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提出了要求。省委、要求全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，對優(yōu)化全省水資源供給保障體系提出了新的更高要求。新形勢下，浙江省需要堅持更高標(biāo)準(zhǔn)、瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，更好解決水資源配置體系在戰(zhàn)略儲備、聯(lián)合配置、優(yōu)水優(yōu)用、應(yīng)急互助等方面的不完善之處。

3、總體思路與布局

3.1 總體思路

全面節(jié)約和高效利用水資源的內(nèi)涵：堅持“協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念，以落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動為手段強(qiáng)化需求側(cè)管理，以更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置為手段加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)水資源的節(jié)約高效利用和供需兩側(cè)的優(yōu)化配置。

更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置思路：突破行政區(qū)域內(nèi)“單一化”的水資源配置格局，在區(qū)域間構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的水資源“網(wǎng)絡(luò)化”配置體系，增加水資源尤其是優(yōu)質(zhì)水資源的有效供給，讓更多人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的飲用水，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市供水安全。

更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置重點(diǎn)舉措：一是“開源增蓄量”：實施一批重點(diǎn)水源工程，增加水資源供給能力，強(qiáng)化水源戰(zhàn)略儲備，為實施更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置創(chuàng)造水源條件。二是“引調(diào)活存量”：實施一批骨干引調(diào)水工程，提高水資源調(diào)控能力，更大程度提高區(qū)域間水資源配置能力。三是“分供提質(zhì)量”：在有條件的地區(qū)逐步推行分質(zhì)供水，拓展水源利用空間，增加城鄉(xiāng)居民生活優(yōu)質(zhì)水資源有效供給。

3.2 總體布局

以全面提升重點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)水資源保障水平為目標(biāo)，以大中型水庫水源調(diào)蓄工程和自然河湖水系為依托，構(gòu)建“湖庫相聯(lián)、水系溝通，格局合理、引調(diào)適宜，多源互濟(jì)、豐枯調(diào)劑，優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置體系。提升水庫、湖泊供水人口的比重，以湖庫作“點(diǎn)”，以管道為“線”，網(wǎng)連十市兼百城，建竣千廠，益惠萬村，提升飲水享品質(zhì)，更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)水資源網(wǎng)絡(luò)化配置，形成以跨區(qū)域供水網(wǎng)為骨干，市域供水網(wǎng)為基礎(chǔ)，縣域、鎮(zhèn)域供水網(wǎng)為補(bǔ)充的覆蓋全省的優(yōu)質(zhì)供水保障“網(wǎng)”，推動水資源保障水平實現(xiàn)整體躍升。

3.2.1 杭嘉湖地區(qū)

杭嘉湖地區(qū)主要涉及杭州市（主城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)）、嘉興市和湖州市，以千島湖、太湖兩大水源為骨干（其中千島湖配水能力20億立方米，太湖及太浦河直接取水量2020水平年9.8億立方米），結(jié)合區(qū)域內(nèi)大中型水庫聯(lián)網(wǎng)挖潛，構(gòu)建“兩湖一庫（群）、外引內(nèi)調(diào)、分供提質(zhì)”的兩級水資源保障網(wǎng)。

杭嘉湖地區(qū)水資源配置總網(wǎng)以千島湖配水工程和太湖引水工程串聯(lián)杭州市、嘉興市和湖州市三張市域水資源配置子網(wǎng)，其中千島湖為該區(qū)域優(yōu)質(zhì)供水1網(wǎng)的主力配水水源，太湖為該區(qū)域一般供水網(wǎng)2的主力配水水源。

（優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)：供水對象為現(xiàn)有及規(guī)劃城區(qū)居民生活、第三產(chǎn)業(yè)和部分工業(yè)用水，該部分用水由城市公共水廠供給，取水水源以水質(zhì)相對優(yōu)良的湖庫等蓄水工程為主。2一般供水網(wǎng)：供水對象為產(chǎn)業(yè)相對集聚的工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水，該部分用水由工業(yè)水廠供給，取水水源以江道（河道）為主。）

3.2.2 紹寧舟地區(qū)

紹寧舟地區(qū)主要涉及紹興市（越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)、嵊州市、新昌縣）、寧波市（主城區(qū)、鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市、奉化市）和舟山市（定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣），以富春江、曹娥江、甬江流域水資源統(tǒng)一調(diào)配為手段，以富春江、本地水庫群為骨干水源（其中富春江引水量8.9億立方米），構(gòu)建“三江五庫（群）、上蓄下引、豐枯調(diào)劑”的兩級水資源保障網(wǎng)。

紹寧舟地區(qū)水資源配置總網(wǎng)以浙東引水工程和本地水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程串聯(lián)紹興市、寧波市和舟山市三張市域水資源配置子網(wǎng)，其中本地水庫群為該區(qū)域優(yōu)質(zhì)供水網(wǎng)的主力配水水源，富春江為該區(qū)域一般供水網(wǎng)的主力配水水源。

3.2.3 金衢地區(qū)

金衢地區(qū)主要涉及衢州市衢江片（衢州市區(qū)、龍游縣）和金華市金義片（金華市區(qū)、義烏市），以錢塘江流域中上游庫群統(tǒng)一調(diào)配為手段，以湖南鎮(zhèn)—黃壇口水庫、烏溪江引水工程為骨干，大中型水庫群為補(bǔ)充，構(gòu)建“一軸串十庫、清水濟(jì)金衢”的水資源保障網(wǎng)。

金衢地區(qū)水資源配置總網(wǎng)以湖南鎮(zhèn)—黃壇口水庫、烏溪江引水工程串聯(lián)衢州市衢江片、金華市金義片兩張水資源配置子網(wǎng)。根據(jù)金衢地區(qū)地形地貌、水資源條件及產(chǎn)業(yè)布局情況，暫不考慮大范圍的分質(zhì)供水。

3.2.4 臺州沿海地區(qū)

臺州沿海地區(qū)主要涉及臺州市區(qū)、臨海市、溫嶺市和玉環(huán)縣，以長潭水庫、牛頭山水庫和椒（靈）江三大水源為骨干，結(jié)合區(qū)域內(nèi)其它中型水庫聯(lián)網(wǎng)挖潛，構(gòu)建“一江兩岸、水系連通、南北互濟(jì)”的水資源保障網(wǎng)。

3.2.5 溫州沿海地區(qū)

溫州沿海地區(qū)主要涉及溫州市區(qū)、樂清市、瑞安市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣，以珊溪—趙山渡水庫和甌飛鰲三江水源為骨干，結(jié)合區(qū)域內(nèi)其它大中型水庫聯(lián)網(wǎng)挖潛，構(gòu)建“三帶四片、上蓄下攔、閘庫結(jié)合”的水資源保障網(wǎng)。

3.2.6 其它地區(qū)

常山港流域水資源保障網(wǎng)由錢江源水庫、茅崗水庫、芙蓉水庫3座大中型水庫組成。常山港流域開化縣形成以錢江源水庫為主、茅崗水庫為輔的水資源保障子網(wǎng)，常山縣形成以芙蓉水庫為主、錢江源水庫為輔的水資源保障子網(wǎng)。

好溪流域水資源保障網(wǎng)由潛明水庫、虬里水庫、流岸水庫、棠溪水庫組成。好溪流域縉云縣形成以潛明水庫為主、棠溪水庫為輔的水資源保障子網(wǎng)，好溪流域磐安縣形成以流岸水庫為主、虬里水庫為輔的水資源保障子網(wǎng)，好溪流域富余的水資源量經(jīng)虬里水庫外供至永康市，實現(xiàn)兩地三縣市共享好溪流域優(yōu)質(zhì)水資源。

4、效果評價

根據(jù)新形勢發(fā)展要求，“十三五”及今后一段時期，浙江省要以開源、引調(diào)、分供為主要手段，從“增蓄量”、“活存量”、“提質(zhì)量”、“保安全”、“挖潛力”、“優(yōu)環(huán)境”等六大方面，加快構(gòu)建互聯(lián)互通、共建共享的水資源保障網(wǎng)，實現(xiàn)更廣范圍的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置，讓更多人民群眾共享優(yōu)質(zhì)的飲用水，為重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)城市發(fā)展提供更加安全的水資源保障。

5、有關(guān)建議

一是組織實施好“十三五”規(guī)劃的“十庫八引”工程，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水源和骨干引調(diào)水工程，基本構(gòu)建杭嘉湖、紹寧舟、金衢、臺州沿海、溫州沿海等五大區(qū)域的水資源網(wǎng)絡(luò)化配置體系。

二是實行水資源統(tǒng)一管理，打破行政區(qū)域和部門限制，以流域（區(qū)域）為一盤棋，實行水資源統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮政府對水資源配置的指導(dǎo)性作用。

三是組建原水集團(tuán)（公司），承擔(dān)流域（區(qū)域）內(nèi)各類水源的日常調(diào)配管理，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，更好發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用。

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作者簡介：張楊波，男，浙江省水利水電勘測設(shè)計院，高級工程師，