水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)分析

彭世壽 彭丹寧

【摘要】在水土保持中，生態(tài)補(bǔ)償是十分重要的方式，生態(tài)補(bǔ)償指的是在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上積極構(gòu)件生態(tài)環(huán)境，在實(shí)際應(yīng)用中能夠起到很好的水土保持作用。因此，加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究至關(guān)重要。對(duì)此，本文首先對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論以及水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償?shù)倪m用范圍進(jìn)行了介紹，然后結(jié)合水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立方式進(jìn)行了詳細(xì)探究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)；補(bǔ)償

1、引言

現(xiàn)如今，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，水土流失問(wèn)題十分嚴(yán)重，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)問(wèn)題。另外，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，過(guò)度開(kāi)墾也會(huì)造成水土流失問(wèn)題。因此，建立并完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展能夠起到十分重要的作用。

2、水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在水庫(kù)等工程建設(shè)過(guò)程中，在對(duì)土地、植被、礦產(chǎn)等資源的利用過(guò)程中，很容易造成水土流失問(wèn)題，資源浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而水土流失問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)補(bǔ)償就是降低在此過(guò)程中的補(bǔ)償代價(jià)，對(duì)于受到損害的資源和人群的一種補(bǔ)償形式。在生態(tài)補(bǔ)償中，水土保持生態(tài)補(bǔ)償針對(duì)性較強(qiáng)，主要是對(duì)水土流失所造成的生態(tài)破壞的補(bǔ)償，水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)包括環(huán)境資源理論、生態(tài)學(xué)理論等等，在具體的應(yīng)用過(guò)程中，需要綜合考慮生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)因素合理補(bǔ)償。

3、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制補(bǔ)償?shù)倪m用范圍

水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的適用范圍即為水土流失范圍，水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用劃分為水土流失是否已經(jīng)給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。在具體的應(yīng)用過(guò)程中，界限的劃分在于水土流失問(wèn)題是否對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，對(duì)于這一問(wèn)題，風(fēng)沙區(qū)、山區(qū)以及丘陵區(qū)都不存在任何意義，關(guān)鍵在于平原區(qū)是否能夠接受。平原地區(qū)在水庫(kù)建設(shè)方面很容易造成河道、灌區(qū)淤積問(wèn)題，因此很容易明確責(zé)任主體。但是，泥沙的來(lái)源無(wú)法準(zhǔn)確確定，因此很難確定責(zé)任主體。另外，由于對(duì)于水土流失的調(diào)查和觀測(cè)系統(tǒng)不夠完善，因此，相關(guān)工作人員很慢了解水土流失實(shí)際情況，可以肯定平原區(qū)存在水土流失與影響，因此，可以將平原地區(qū)水土流失問(wèn)題納入水土保持生態(tài)補(bǔ)償范圍中，但是，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該低于山丘區(qū)域。

4、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)和原則

4.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩種，分別是充分補(bǔ)償和必要補(bǔ)償。具體而言，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償中，如果應(yīng)用充分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則補(bǔ)償價(jià)值應(yīng)該確保高于水土流失所造成的損失，必須包括水土流失問(wèn)題治理所需要的全部費(fèi)用。根據(jù)調(diào)查研究，水土流失問(wèn)題治理所需要的費(fèi)用是十分巨大的，由此可見(jiàn)，我國(guó)水土流失問(wèn)題十分嚴(yán)重，而且水土保持十分嚴(yán)峻。另外，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題十分嚴(yán)重，所造成的經(jīng)濟(jì)損失也很難直接計(jì)算，因此，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償中，可以根據(jù)補(bǔ)償主體的支付能力，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況綜合考量，確定合適的補(bǔ)償金額。

4.2 補(bǔ)償原則

在水土保持生態(tài)補(bǔ)償中，一旦確定收益主體，就應(yīng)該將其確定為水土流失補(bǔ)償方，然后向其征收補(bǔ)償金，用于水土保持治理中。如果無(wú)法準(zhǔn)確確定收益主體，則政府可以采用強(qiáng)制收取稅費(fèi)的形式提供補(bǔ)償。

5、水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行方法

5.1 明確水土保持生態(tài)補(bǔ)償主體

（1） 明確責(zé)任主體。在生態(tài)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)者和資源使用者會(huì)取得一定的收益，但是也會(huì)對(duì)水土保持功能造成影響，造成水土流失問(wèn)題。因此，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，可以根據(jù)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用者的收益情況明確水土流失因果關(guān)系，明確責(zé)任主體，依據(jù)誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)。

（2） 深入研究水土保持的特殊要求。生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，現(xiàn)如今，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)力度不斷加強(qiáng)，而在此過(guò)程中所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益嚴(yán)重。由于很多影響因素會(huì)造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜程度比較高，因此，必須予以高度關(guān)注，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然人們已經(jīng)逐漸意識(shí)到建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性，但是由于生態(tài)補(bǔ)償難度較大，涉及范圍較廣，因此建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的難度也比較大。對(duì)此，必須進(jìn)行深入研究分析，這樣才能確保水土保持工作能夠順利開(kāi)展。

（3） 不同地區(qū)對(duì)于水土保持產(chǎn)品的效應(yīng)要求是相同的，因此，如果在上游區(qū)域出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，則不僅會(huì)對(duì)上游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，同時(shí)也會(huì)制約下游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還會(huì)對(duì)下游的防洪帶來(lái)威脅。因此，在水土保持中，必須明確意識(shí)到公共產(chǎn)品效應(yīng)一致性危害問(wèn)題。

5.2 水土保持生態(tài)補(bǔ)償方式

現(xiàn)如今，水土補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償方式有很多種，包括資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)鹊?。其中，資金補(bǔ)償指的是對(duì)于水土流失問(wèn)題，直接基于項(xiàng)目支持、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移等等；而政策補(bǔ)償指的是對(duì)于水土流失問(wèn)題地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以特殊照顧，在稅賦等方面提供優(yōu)惠政策；最后，實(shí)物補(bǔ)償指的是，對(duì)于由于水土流失問(wèn)題而造成經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)戶，予以物質(zhì)方面的補(bǔ)償，包括補(bǔ)貼糧食、提供化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備等等。

通常情況下，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，可以綜合應(yīng)用多種補(bǔ)償方式，一方面，政府可以對(duì)水土保持給予生態(tài)補(bǔ)償，同時(shí)，還可以提供一些惠民政策，積極調(diào)整水土流失區(qū)域產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加資金投入，大力扶持綠色項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)類水土保持生態(tài)補(bǔ)償，政府可以依據(jù)法律規(guī)定適當(dāng)征收水土治理補(bǔ)償費(fèi)用，并嚴(yán)格落實(shí)保證金制度，盡量避免再次出現(xiàn)水土流失問(wèn)題。

5.3 完善立法工作

為了為水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作提供法律支持，必須建立并完善水土保持生態(tài)理論補(bǔ)償理論，推進(jìn)相關(guān)立法工作的順利開(kāi)展，這樣才能確保水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作的開(kāi)展能夠有法可依。與此同時(shí)，完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償立法工作，還能夠?qū)λ帘３止ぷ髌鸬奖O(jiān)督作用，在法律法規(guī)的監(jiān)督和約束下，水土保持工作能夠順利推進(jìn)。最后，在明確法律制度規(guī)定的前提下，人們能夠提高水土保持意識(shí)。

5.4 建立專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)如今，水土保持生態(tài)補(bǔ)償涉及很多部門(mén)，包括水利部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)等等，由于管理部門(mén)較多，因此在水土保持工作的開(kāi)展難度較大，復(fù)雜程度比較高。對(duì)此，可以建立生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行規(guī)范化管理，這樣才能有效推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在水土保持生態(tài)補(bǔ)償工作中，生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)需要做到以下幾點(diǎn)：第一，統(tǒng)一籌集水土保持生態(tài)償金，然后由各級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)政劃撥。第二，在水土保持生態(tài)補(bǔ)償中，應(yīng)該做好?？顚Ｓ?，加強(qiáng)賬戶掛歷，確保資金使用明確，避免出現(xiàn)重復(fù)撥款的問(wèn)題。第三，嚴(yán)格控制水土保持系項(xiàng)目招投標(biāo)，在水土保持質(zhì)量工作中加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保將水土保持工作落實(shí)到實(shí)處。第四，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的正常開(kāi)展。第五，建立并完善補(bǔ)償資金使用效益的評(píng)估機(jī)制，將水土保持治理工作結(jié)果納入政府官員的績(jī)效考核中，并分階段性對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

6、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了改善水土流失問(wèn)題，建立并完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠明確生態(tài)補(bǔ)償主體，然后約束其開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧發(fā)展十分關(guān)鍵。因此，現(xiàn)如今，在水土保持工作中，必須加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

彭世壽 男 （1968-）苗族 貴州天柱人 碩士研究生 高級(jí)工程師 主要從事：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)，水土保持工程設(shè)計(jì)。

彭丹寧 女（1996-）侗族 貴州從江人 在校學(xué)生 。