水土保持生態(tài)補償機制建立的理論基礎(chǔ)分析

彭世壽 彭丹寧

【摘要】在水土保持中，生態(tài)補償是十分重要的方式，生態(tài)補償指的是在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上積極構(gòu)件生態(tài)環(huán)境，在實際應(yīng)用中能夠起到很好的水土保持作用。因此，加強對于生態(tài)補償機制的研究至關(guān)重要。對此，本文首先對水土保持生態(tài)補償理論以及水土保持生態(tài)補償機制補償?shù)倪m用范圍進行了介紹，然后結(jié)合水土保持生態(tài)補償機制的基本框架對水土保持生態(tài)補償機制的建立方式進行了詳細探究。

【關(guān)鍵詞】水土保持；生態(tài)；補償

1、引言

現(xiàn)如今，在生態(tài)環(huán)境保護方面，水土流失問題十分嚴(yán)重，不僅會造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，而且還會造成資源浪費問題。另外，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，過度開墾也會造成水土流失問題。因此，建立并完善水土保持生態(tài)補償理論與機制對于促進社會經(jīng)濟生態(tài)和諧發(fā)展能夠起到十分重要的作用。

2、水土保持生態(tài)補償理論

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，在水庫等工程建設(shè)過程中，在對土地、植被、礦產(chǎn)等資源的利用過程中，很容易造成水土流失問題，資源浪費現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而水土流失問題會嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)補償就是降低在此過程中的補償代價，對于受到損害的資源和人群的一種補償形式。在生態(tài)補償中，水土保持生態(tài)補償針對性較強，主要是對水土流失所造成的生態(tài)破壞的補償，水土保持生態(tài)補償理論基礎(chǔ)包括環(huán)境資源理論、生態(tài)學(xué)理論等等，在具體的應(yīng)用過程中，需要綜合考慮生態(tài)、資源、經(jīng)濟等多個因素合理補償。

3、水土保持生態(tài)補償機制補償?shù)倪m用范圍

水土保持生態(tài)補償機制的適用范圍即為水土流失范圍，水土保持生態(tài)補償機制的應(yīng)用劃分為水土流失是否已經(jīng)給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。在具體的應(yīng)用過程中，界限的劃分在于水土流失問題是否對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成影響，對于這一問題，風(fēng)沙區(qū)、山區(qū)以及丘陵區(qū)都不存在任何意義，關(guān)鍵在于平原區(qū)是否能夠接受。平原地區(qū)在水庫建設(shè)方面很容易造成河道、灌區(qū)淤積問題，因此很容易明確責(zé)任主體。但是，泥沙的來源無法準(zhǔn)確確定，因此很難確定責(zé)任主體。另外，由于對于水土流失的調(diào)查和觀測系統(tǒng)不夠完善，因此，相關(guān)工作人員很慢了解水土流失實際情況，可以肯定平原區(qū)存在水土流失與影響，因此，可以將平原地區(qū)水土流失問題納入水土保持生態(tài)補償范圍中，但是，補償標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該低于山丘區(qū)域。

4、水土保持生態(tài)補償機制標(biāo)準(zhǔn)和原則

4.1 補償標(biāo)準(zhǔn)

補償標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩種，分別是充分補償和必要補償。具體而言，在水土保持生態(tài)補償中，如果應(yīng)用充分補償標(biāo)準(zhǔn)，則補償價值應(yīng)該確保高于水土流失所造成的損失，必須包括水土流失問題治理所需要的全部費用。根據(jù)調(diào)查研究，水土流失問題治理所需要的費用是十分巨大的，由此可見，我國水土流失問題十分嚴(yán)重，而且水土保持十分嚴(yán)峻。另外，在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中，所造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題十分嚴(yán)重，所造成的經(jīng)濟損失也很難直接計算，因此，在水土保持生態(tài)補償中，可以根據(jù)補償主體的支付能力，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況綜合考量，確定合適的補償金額。

4.2 補償原則

在水土保持生態(tài)補償中，一旦確定收益主體，就應(yīng)該將其確定為水土流失補償方，然后向其征收補償金，用于水土保持治理中。如果無法準(zhǔn)確確定收益主體，則政府可以采用強制收取稅費的形式提供補償。

5、水土保持生態(tài)補償機制的實行方法

5.1 明確水土保持生態(tài)補償主體

（1） 明確責(zé)任主體。在生態(tài)資源開發(fā)過程中，資源開發(fā)者和資源使用者會取得一定的收益，但是也會對水土保持功能造成影響，造成水土流失問題。因此，在水土保持生態(tài)補償過程中，可以根據(jù)生態(tài)資源開發(fā)利用者的收益情況明確水土流失因果關(guān)系，明確責(zé)任主體，依據(jù)誰破壞、誰治理的原則開展生態(tài)補償活動。

（2） 深入研究水土保持的特殊要求。生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，現(xiàn)如今，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的開發(fā)力度不斷加強，而在此過程中所造成的生態(tài)環(huán)境問題也日益嚴(yán)重。由于很多影響因素會造成生態(tài)環(huán)境問題，而且生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜程度比較高，因此，必須予以高度關(guān)注，促進社會經(jīng)濟生態(tài)和諧發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然人們已經(jīng)逐漸意識到建立水土保持生態(tài)補償機制的重要性，但是由于生態(tài)補償難度較大，涉及范圍較廣，因此建設(shè)生態(tài)補償機制的難度也比較大。對此，必須進行深入研究分析，這樣才能確保水土保持工作能夠順利開展。

（3） 不同地區(qū)對于水土保持產(chǎn)品的效應(yīng)要求是相同的，因此，如果在上游區(qū)域出現(xiàn)水土流失問題，則不僅會對上游社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，同時也會制約下游社會經(jīng)濟發(fā)展，同時還會對下游的防洪帶來威脅。因此，在水土保持中，必須明確意識到公共產(chǎn)品效應(yīng)一致性危害問題。

5.2 水土保持生態(tài)補償方式

現(xiàn)如今，水土補償?shù)纳鷳B(tài)補償方式有很多種，包括資金補償、政策補償、實物補償?shù)鹊?。其中，資金補償指的是對于水土流失問題，直接基于項目支持、中央財政轉(zhuǎn)移等等；而政策補償指的是對于水土流失問題地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該予以特殊照顧，在稅賦等方面提供優(yōu)惠政策；最后，實物補償指的是，對于由于水土流失問題而造成經(jīng)濟損失的農(nóng)戶，予以物質(zhì)方面的補償，包括補貼糧食、提供化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備等等。

通常情況下，在水土保持生態(tài)補償過程中，可以綜合應(yīng)用多種補償方式，一方面，政府可以對水土保持給予生態(tài)補償，同時，還可以提供一些惠民政策，積極調(diào)整水土流失區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，增加資金投入，大力扶持綠色項目建設(shè)，促進水土保持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的提升。對于生產(chǎn)建設(shè)類水土保持生態(tài)補償，政府可以依據(jù)法律規(guī)定適當(dāng)征收水土治理補償費用，并嚴(yán)格落實保證金制度，盡量避免再次出現(xiàn)水土流失問題。

5.3 完善立法工作

為了為水土保持生態(tài)補償工作提供法律支持，必須建立并完善水土保持生態(tài)理論補償理論，推進相關(guān)立法工作的順利開展，這樣才能確保水土保持生態(tài)補償工作的開展能夠有法可依。與此同時，完善水土保持生態(tài)補償立法工作，還能夠?qū)λ帘３止ぷ髌鸬奖O(jiān)督作用，在法律法規(guī)的監(jiān)督和約束下，水土保持工作能夠順利推進。最后，在明確法律制度規(guī)定的前提下，人們能夠提高水土保持意識。

5.4 建立專門的生態(tài)補償管理機構(gòu)

現(xiàn)如今，水土保持生態(tài)補償涉及很多部門，包括水利部門、環(huán)境保護部門、國土資源部門等等，由于管理部門較多，因此在水土保持工作的開展難度較大，復(fù)雜程度比較高。對此，可以建立生態(tài)補償管理機構(gòu)，對水土保持生態(tài)補償工作進行規(guī)范化管理，這樣才能有效推進水土保持生態(tài)補償工作的順利開展，完善生態(tài)補償機制。在水土保持生態(tài)補償工作中，生態(tài)補償管理機構(gòu)需要做到以下幾點：第一，統(tǒng)一籌集水土保持生態(tài)償金，然后由各級政府進行統(tǒng)一的財政劃撥。第二，在水土保持生態(tài)補償中，應(yīng)該做好?？顚Ｓ?，加強賬戶掛歷，確保資金使用明確，避免出現(xiàn)重復(fù)撥款的問題。第三，嚴(yán)格控制水土保持系項目招投標(biāo)，在水土保持質(zhì)量工作中加強監(jiān)督管理，確保將水土保持工作落實到實處。第四，政府應(yīng)該加強宣傳教育，指導(dǎo)生態(tài)補償活動的正常開展。第五，建立并完善補償資金使用效益的評估機制，將水土保持治理工作結(jié)果納入政府官員的績效考核中，并分階段性對治理結(jié)果進行評估。

6、結(jié)語

綜上所述，為了改善水土流失問題，建立并完善水土保持生態(tài)補償機制在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著十分重要的作用。通過實施生態(tài)補償機制，能夠明確生態(tài)補償主體，然后約束其開展生態(tài)補償活動，對于促進區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧發(fā)展十分關(guān)鍵。因此，現(xiàn)如今，在水土保持工作中，必須加快構(gòu)建生態(tài)補償機制。

參考文獻：

[1]王潔，米勇，米秋菊，等.論水土保持生態(tài)補償機制[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2014（04）：31-32.

[2]譚敏.對水土保持生態(tài)補償機制的淺述[J].華東科技：學(xué)術(shù)版，2015（09）：167-167.

作者簡介：

彭世壽 男 （1968-）苗族 貴州天柱人 碩士研究生 高級工程師 主要從事：開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境保護，水土保持工程設(shè)計。

彭丹寧 女（1996-）侗族 貴州從江人 在校學(xué)生 。