如何加強水保監(jiān)督管理防治水土流失

郭宇清

【摘要】水土保持監(jiān)督管理中不可避免的要談及水土保持規(guī)劃和水土保持監(jiān)管。水土保持規(guī)劃對于水土保持工作，防治水土流失，執(zhí)法部門依法行使職權具有重大的指導意義。在預防與治理水土流失中，水土保持規(guī)劃是不可或缺的行動方針，也是國家賦予的重大行政職能，也是水土資源管理部門依法行政的重大依據(jù)。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點整治、預防預報、監(jiān)督檢查、事后恢復等一系列規(guī)劃措施種類。在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，水土保持工作已經(jīng)越來越緊迫的擺在社會經(jīng)濟發(fā)展的課題桌上，這要求我們應當將水土保持規(guī)劃放在一個更高的位置上。在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實水土保持方案，并取得了驕人的成績。

【關鍵詞】水土保持；規(guī)劃；監(jiān)管；依法行政

1、水土保持法

《水土保持法》的頒布直接將中國對于水土流失防治的工作推向了有法可依的新局面。在新的水土保持工作的形勢下，我國各級水土行政部門秉持著有法可依，有法必依的原則，認真貫徹習近平總書記關于和諧社會的倡導，提高了自身對于水土防治的認識和緊迫性，堅決嚴格審查、依法行政、各個部門堅強協(xié)作，嚴肅整頓破壞環(huán)境造成水土流失的行為，在對人為造成水土流失行為中取得了階段性的進步和成果。然而，其在水土保持中依然存在著很多差強人意的不足，在一定程度上體現(xiàn)在協(xié)調不足，作用發(fā)揮不充分。

1.1 水土保持規(guī)劃的地位。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點整治、預防預報、監(jiān)督檢查、事后恢復等一系列規(guī)劃措施種類。在對于水土流失重點防治區(qū)、滑坡崩塌易發(fā)區(qū)、陡坡禁墾區(qū)、泥石流重點防治區(qū)也包括在水土保持規(guī)劃中。

水土保持規(guī)劃應當秉持著《水土保持法》中的政策，即：預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益。

1.2 水土保持規(guī)劃與依法行政的關系：水土保持與依法行政是相輔相成，渾為一體的

1.2.1 水土保持規(guī)劃，應當在法律框架下，遵照相關程序進行，這不但是水土保持工作依法行政的提現(xiàn)，更能在很大程度上提現(xiàn)了水土保持規(guī)劃的嚴肅性、科學性、規(guī)范性，為后續(xù)的水土保持工作提供堅實基礎和科學依據(jù)。

1.2.2 水土保持規(guī)劃的法律法規(guī)在一定程度上，可以為水土保持工作提供可信的前瞻性依據(jù)，可以作為行動的指南，在水土保持規(guī)劃中起著指導的作用。在法律法規(guī)中有些沒有注明的內容，仍需要按照規(guī)劃的內容，進行補充、協(xié)調，這也在無形中為水土保持的法律法規(guī)提供了進行補充的依據(jù)。

1.2.3 在我國發(fā)展的現(xiàn)階段，法律體系日益健全，但仍需要通過一系列的規(guī)劃使水土保持工作明細化，確定化，使水土保持工作避免出現(xiàn)盲目性。

1.3 當前水土保持規(guī)劃所存在的問題

1.3.1 作為水土保持工作必不可少的一環(huán)，很多行政機關仍未編制水土保持規(guī)劃。這就為水土保持工作增添了不確定性。

1.3.2 在水土保持規(guī)劃做成之后，仍存在這大量問題，例如很多規(guī)劃并未得到相關政府部門的同意，這也就不能形成系統(tǒng)性的規(guī)劃，在各級政府不能協(xié)調相應的計劃之后，會出現(xiàn)相互之間的矛盾，步調不能夠一致，而且水土保持工作也不能合法化，影響行政部門的威信力。

1.3.3 水土保持規(guī)劃只是單獨部門規(guī)劃，沒有納入整個國家的發(fā)展計劃之中。在經(jīng)濟日益迅速發(fā)展的今天，水土保持工作日益緊迫，然而地方政府與地方政府之間缺乏溝通，更需要國家有一個系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃，高屋建瓴，為地方的規(guī)劃提供依據(jù)參考。

1.3.4 地方缺乏相應的規(guī)劃人才和資金，甚至沒有相應的人員和資金安排。省政府和地方政府應當進行相應的溝通，使得水土保持工作能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

1.3.5 水土流失的重點保護區(qū)、重點治理區(qū)僅僅是地方政府自行行為，管理權限法律地位都不能得到肯定，所以國家在設立水土流失重點地區(qū)的行為是勢在必行的，同時要設立關于重點防治地區(qū)的管理辦法。

1.4 加強水土保持規(guī)劃的建議

1.4.1 強化水土保持規(guī)劃的法律地位?！端帘３址ā分?，明確規(guī)定了水土保持規(guī)劃的法律地位，其中應包括水土保持總體規(guī)劃、批準還應該包括對重點治理、預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益。

1.4.2 完善水土保持規(guī)劃編制的技術標準、規(guī)范。重點防治地區(qū)，重點保護地區(qū)，崩塌滑坡易發(fā)地等地區(qū)都要有不同的設計標準，規(guī)范。所以在形成水土保持規(guī)劃時，要考慮地形特點，如坡度的不一，緩坡、河谷等成塊成片的地形，面積大小以及是否適宜開墾等問題。這些都需要有專業(yè)的機構進行設計和研發(fā)，有不少晦澀的術語，需要經(jīng)過加工后交付相關部門進行審核，通過之后形成相關的規(guī)劃文本，為今后實行水土保持做鋪墊和標準。

1.4.3 將水土保持規(guī)劃納入國家和地方體系。在經(jīng)濟發(fā)展日新月異的今天，水土資源越來越應得到重視，它關乎民生，關乎環(huán)境，越來越應納入到國家經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。水土保持規(guī)劃是水利部門發(fā)展規(guī)劃的重要一個子規(guī)劃，這不但能夠確保水土保持工作得到應有的重視，也能為國民經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎。

1.4.4 預防與治理水土流失要嚴格遵守水土保持規(guī)劃。通過根據(jù)當?shù)貒橹贫ㄏ嚓P的水土保持規(guī)劃，應當作為一項行動指南來用，在重點防治區(qū)，滑坡塌陷易發(fā)區(qū)、泥石流危險區(qū)等地區(qū)，更應按照水土保持規(guī)劃的規(guī)定，進行工程的實施，所確定的行動不能因為個別原因所輕易改變。在監(jiān)督和管理中，執(zhí)法部門就要負擔起更重要的職責，在重點防治區(qū)要重點防控，在其他地區(qū)要盡量縮小水土保持規(guī)劃中的規(guī)定的差距。

2、強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法

自從《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，我國逐漸在人為水土流失的案情中予以突破，在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實水土保持方案，并取得了驕人的成績。

2.1 要加強水土保持的宣傳，拓展人們對水土保持的認識。我國行政機關應當在增強全民的水土保持意識上多下功夫，使全民對關于水土保持在心中有一條紅線，自覺遵守法律法規(guī)，最終形成水土保持的良好社會氛圍。主要途徑包括，增加宣傳經(jīng)費和人員，制定和落實宣傳計劃，對各種宣傳途徑進行拓展，如舉辦水土保持宣傳月，進行報紙報刊的廣告宣傳，在公共場合張貼標語，在電視廣播等媒介深入開展宣傳，逐步得到相關部門領導重視，得到全民的水土保持意識觀念的提高。

2.2 建立完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。在遵循法律法規(guī)及行政條例的前提下，在能力范圍內設立水土保持監(jiān)督檢查站，對在崗人員進行培訓，并進行考核，對考核成績合格的頒發(fā)上崗證書，并成立水管員小組。

通過購買交通工具、制服、通訊設備、調查取證設備等，有效保證執(zhí)法工作的順利進行。成立以市領導為帶頭人組長的環(huán)保組，以水土保持為重點進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查管理，能夠加強各個部門的協(xié)調配合，在發(fā)現(xiàn)問題時，可以以最快的速度解決問題，同時為經(jīng)費的支持和需求能夠得到滿足，為今后的水土保持工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.3 制定地方規(guī)范性文件，完善監(jiān)督管理制度。在增強地方性法規(guī)的實用性和可操作性上，我國各地區(qū)進行了較為長效的水土流失情況調查，調查結果區(qū)分出重點預防區(qū)、重點治理區(qū)等，在結合實際情況下，出臺各種行政規(guī)定，完成了自上而下的水土保持實施細則，對水土保持工作的順利進行提供了法律基礎，使執(zhí)法部門的行政效果更有預見性。

2.4 強化水土保持方案審批管理。在審批開發(fā)項目，考察是否會造成水土流失時，應當遵循嚴格把關的“三同時”制度，即要在審核、收費、監(jiān)管上加強管理，嚴格進行，只要有概率會造成水土流失的，項目要推遲審批，或者催報水土保持方案，在評定無誤，風險較小時，在予以頒發(fā)審批發(fā)證。在今后的項目進行過程中，要實行領導責任制度，對水土流失保證費，補償費，要事先催收，對項目進度，要進場監(jiān)督，實行年檢制度，在完工或申報工程款時應取得水土保持驗收合格證。對于重大項目，重點水土流失風險企業(yè)進行領導責任制，實行重點監(jiān)督。在出現(xiàn)水土流失后，要充分利用水土流失補償金，恢復水土原貌。

2.5 依法查處認為水土流失案件。在我國經(jīng)濟建設中，不能避免的會出現(xiàn)一些不法企業(yè)和個人，無視水土保持法律法規(guī)，肆意破壞環(huán)境，違規(guī)傾倒垃圾廢料，造成水土流失，給監(jiān)管部門到來了不小的難題。所以，作為行政監(jiān)督部門應當做好一些大案要案，樹立威信，給其他企業(yè)敲響警鐘，樹立嚴格執(zhí)法的形象，將水土保持法的嚴肅性、規(guī)范性深深的印刻在企業(yè)和個人的心中。

2.6 加大管護力度，鞏固治理結果。在形成和鞏固治理成果的過程中，加強管護是非常重要的。在地方，要在各地區(qū)設立因地制宜的管控辦法，將宣傳欄和村廣播應用到位，向農(nóng)村居民宣講維護水土的重要性和懲罰措施，在需要維護的地區(qū)建設禁止破壞的標識。通過權責利對等的方法，落實到專人維護，形成管護小分隊，讓居民不想破壞、不愿破壞、不敢破壞，監(jiān)督破壞行為的管控體系。在保護樹木的要求下，為居民創(chuàng)造更多的能源來源方式，如太陽能、沼氣、使用節(jié)能灶等，從而實現(xiàn)“預防為主”的治理方針。

2.7 樹立一批自覺遵守水保法的典型案例。在地區(qū)范圍內樹立一批擁護和執(zhí)行水土保持法的企業(yè)，用這些企業(yè)的尊法守法事跡和所受到的表揚和獎勵，向本區(qū)內的企業(yè)和個人樹立優(yōu)秀典范。例如，有些企業(yè)按照水土保持法的規(guī)定，執(zhí)行水土保持的執(zhí)法結果，建造良好的蓄水爛渣壩，爛渣墻等。