新常態(tài)下管道局油氣管道工程征地中的公關(guān)協(xié)調(diào)策略新探

張磊 程曉蕓 張寶軍

作為我國(guó)五大運(yùn)輸行業(yè)之一，長(zhǎng)輸管道是一個(gè)較為年輕的行業(yè)。管道建設(shè)工程由于規(guī)模大、線路長(zhǎng)、涉面廣等特點(diǎn)，給外協(xié)協(xié)調(diào)工作帶來(lái)了更大、更多、更難的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。為了如期完成管道工程項(xiàng)目建設(shè)，必須事先辦理土地的征用、征收、通過(guò)權(quán)等相關(guān)手續(xù)，要求工作人員做好沿線相關(guān)部門(mén)、單位的溝通與協(xié)調(diào)。特別是在新常態(tài)背景下，征地協(xié)調(diào)工作同時(shí)面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。國(guó)家和中石油天然氣管道局先后下達(dá)了加強(qiáng)工程項(xiàng)目合規(guī)性管理方面的要求，征地外協(xié)管理工作合規(guī)管理將進(jìn)一步強(qiáng)化；業(yè)主征地外協(xié)管理趨于精細(xì)化，總承包合同中關(guān)于征地外協(xié)管理?xiàng)l款的嚴(yán)謹(jǐn)性有很大的提高，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)價(jià)、補(bǔ)償費(fèi)用支付等方面的規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格；社會(huì)各方對(duì)油氣管道工程項(xiàng)目的要求愈來(lái)愈嚴(yán)格，在諸如地貌恢復(fù)、超占地、表層土剝離等方面受到各方高度關(guān)注，出現(xiàn)任何不符合項(xiàng)都會(huì)產(chǎn)生很大社會(huì)反響。為了提高工程項(xiàng)目管理水平和維護(hù)管道施工企業(yè)形象，必須加強(qiáng)征地公關(guān)外協(xié)管理工作的探索。

一、中國(guó)石油天然氣管道局津華原油管道工程概況

津華原油管道工程是中國(guó)石油天然氣管道局國(guó)內(nèi)事業(yè)部EPC項(xiàng)目部（簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目部）作為總承包商負(fù)責(zé)承建的油氣管道工程項(xiàng)目。線路總長(zhǎng)187km，沿途依次經(jīng)過(guò)天津市濱海新區(qū)、靜?？h、河北省黃驊市、青縣、大城縣、任丘市，臨時(shí)占地面積累計(jì)約5000畝，永久征地面積約99.651畝。業(yè)主方要求一年之內(nèi)完成建設(shè)并投產(chǎn)。管道沿線途經(jīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，類(lèi)似工程多次經(jīng)過(guò)該地，地方政府、百姓的補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)豐富，手段多樣且矛盾和糾紛突出；管道工程涉及用地補(bǔ)償相關(guān)方構(gòu)成復(fù)雜，成片棗園經(jīng)濟(jì)林區(qū)、魚(yú)塘，三穿密集和大量臨建房屋拆遷，致使征地協(xié)調(diào)工作難度極大。

二、“EPC+施工承包商委托+部分外包”創(chuàng)新模式的探索

征地協(xié)調(diào)工作難度如此之大，項(xiàng)目部采取何種公關(guān)外協(xié)工作管控模式是其面臨的巨大挑戰(zhàn)。項(xiàng)目部試圖借鑒國(guó)內(nèi)外征地公關(guān)外協(xié)管理方法。作為總承包管理的組成部分，國(guó)內(nèi)油氣管道工程建設(shè)單位一般將征地外協(xié)管理工作通過(guò)合同委托總承包商來(lái)完成。國(guó)內(nèi)尚無(wú)征地外協(xié)管理的系統(tǒng)研究，實(shí)踐中各種做法繁雜，管理水平差異大?？山梃b征地公關(guān)外協(xié)管理經(jīng)驗(yàn)較少。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，因社會(huì)制度、歷史等原因形成了建設(shè)單位開(kāi)展征地管理工作的模式。這與我國(guó)當(dāng)前的征地管理模式差異較大。國(guó)外征地管理實(shí)踐的直接指導(dǎo)意義不大。因此，迫切需要進(jìn)一步探索。項(xiàng)目部根據(jù)前期摸底調(diào)研成果，認(rèn)真分析沿線權(quán)屬單位特點(diǎn)，經(jīng)國(guó)內(nèi)事業(yè)部專(zhuān)題會(huì)議研究，最終確定了征地公關(guān)協(xié)調(diào)管控模式，即EPC+施工承包商委托+部分外包。具體而言：

（一）EPC。對(duì)于用地手續(xù)辦理報(bào)件繁多，流程繁瑣、復(fù)雜，審批周期漫長(zhǎng)等區(qū)段，由項(xiàng)目部直接開(kāi)展協(xié)調(diào)工作（如天津警備區(qū)等）。

（二）施工承包商委托。采取每公里綜合單價(jià)包干模式，項(xiàng)目部委托管道五公司（負(fù)責(zé)任丘、大城、青縣）、六公司（負(fù)責(zé)濱海新區(qū)、大港油區(qū)、黃驊市）開(kāi)展征地協(xié)調(diào)。此模式可以充分利用各公司地緣優(yōu)勢(shì)，因地制宜的開(kāi)展相關(guān)工作；提高施工單位征地協(xié)調(diào)工作積極性，準(zhǔn)時(shí)提供用地；能夠有效控制補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）分包。對(duì)特殊難點(diǎn)地段的征地工作進(jìn)行招標(biāo)，以綜合單價(jià)包干形式委托具有外協(xié)征地相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方征地公司開(kāi)展（例如太平鎮(zhèn)等）。項(xiàng)目部通過(guò)總價(jià)合同控制、費(fèi)用控制及征地資料管理等方式管控第三方征地公司外協(xié)管理工作。第三方征地公司服從于業(yè)主、項(xiàng)目部征地工作管理，按施工承包商提供和項(xiàng)目部的征地、施工計(jì)劃開(kāi)展工作。這種模式的優(yōu)點(diǎn)：第三方征地公司充分發(fā)揮社會(huì)、人脈資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的開(kāi)展征地協(xié)調(diào)工作，化繁為簡(jiǎn)，工作啟動(dòng)快、效率高；減少了項(xiàng)目部外協(xié)工作難點(diǎn)；有利于外協(xié)費(fèi)用結(jié)余；減少外協(xié)管理人員。缺點(diǎn)是存在外協(xié)分包商管控風(fēng)險(xiǎn)。

三、“EPC+施工承包商委托+部分外包”創(chuàng)新模式實(shí)踐

（一）搭建征地公關(guān)協(xié)調(diào)組織

征地協(xié)調(diào)工作分四級(jí)管理，第一級(jí)為項(xiàng)目部外協(xié)部，第二級(jí)為受托第三方征地公司，第三級(jí)為施工承包商征地協(xié)調(diào)部，第四級(jí)為機(jī)組征地協(xié)調(diào)員。

（二）實(shí)施精細(xì)化管理

（1）進(jìn)度管理。貫徹精細(xì)化工作理念，認(rèn)真研究對(duì)臨時(shí)、永久征地、三穿手續(xù)辦理等工作流程，實(shí)行WBS分解，制定詳細(xì)工作計(jì)劃；督促承包商超前謀劃并采取有效保障措施，按計(jì)劃進(jìn)地施工日期準(zhǔn)時(shí)提供用地。同時(shí)，制定《設(shè)計(jì)、外協(xié)、工程綜合進(jìn)度大表》并每日更新，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題采取動(dòng)態(tài)銷(xiāo)項(xiàng)管理，將設(shè)計(jì)、外協(xié)、施工等專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題歸納到一個(gè)平臺(tái)上，充分共享信息，確保責(zé)任落實(shí)到人，及時(shí)快速解決存在問(wèn)題。為確保工程順利進(jìn)行，項(xiàng)目部根據(jù)該標(biāo)段的征地計(jì)劃和施工計(jì)劃，隨時(shí)檢查外協(xié)征地工作進(jìn)度，并以此作為考核內(nèi)容之一。

（2）資料管理。隨著項(xiàng)目合規(guī)性管理要求的不斷提高，資料管理在項(xiàng)目部外協(xié)工作的重要性也日益凸顯。項(xiàng)目部統(tǒng)一下發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)補(bǔ)償數(shù)據(jù)、費(fèi)用匯總表等模板；要求施工承包商和分包單位按下發(fā)的資料清單提交、驗(yàn)收并簽署資料提交會(huì)簽單。簽約合同及附件資料一定要規(guī)范，且補(bǔ)償有理有據(jù)、合法合規(guī)；項(xiàng)目部配置專(zhuān)人收集、整理各相關(guān)資料及臺(tái)賬制度，每月開(kāi)展2-3次資料檢查；達(dá)到核銷(xiāo)條件的資料及時(shí)與業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）撥款管理。在征地補(bǔ)償分包合同中明確了撥款流程，對(duì)局內(nèi)單位撥付一定預(yù)付款，并根據(jù)約定里程碑節(jié)點(diǎn)撥付進(jìn)度款；對(duì)分包單位不撥付預(yù)付款，按照征地進(jìn)展撥付進(jìn)度款。進(jìn)度款撥付時(shí)，要求承包商和分包單位提供縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)清點(diǎn)表、匯總表及與地方政府、權(quán)屬單位等簽署的補(bǔ)償協(xié)議及付款票據(jù)等資料；根據(jù)提交的各類(lèi)資料核定征地協(xié)調(diào)工作完成量，按每公里綜合單價(jià)計(jì)算款額，經(jīng)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部相關(guān)負(fù)責(zé)人審批確認(rèn)后付款。

（4）協(xié)調(diào)管理。首先，針對(duì)政府或權(quán)屬單位支持力度較大區(qū)域，采取市、縣、鄉(xiāng)、村由上至下逐級(jí)開(kāi)展協(xié)調(diào)；反之，采取從村、鎮(zhèn)級(jí)由下至上進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次，在具體工作開(kāi)展時(shí)，采取“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，通盤(pán)考慮并細(xì)致安排EPC、施工承包商、征地公司的每位協(xié)調(diào)人員分工；對(duì)協(xié)調(diào)難點(diǎn)及存在問(wèn)題制訂預(yù)案。此外，注重外協(xié)與設(shè)計(jì)、施工等單位銜接，加強(qiáng)配合。再次，施工現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。為確保施工順暢，外協(xié)部安排專(zhuān)人每天蹲守施工一線，了解施工用地情況，現(xiàn)場(chǎng)用地存在問(wèn)題及后續(xù)可用地計(jì)劃等，并組織協(xié)調(diào)各方資源隨時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)阻工等糾紛事件。最后，提前辦理公路、鐵路、河流等“三穿”通過(guò)權(quán)手續(xù)。在工作前期赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析，摸清穿越方式、數(shù)量及穿越次數(shù)等重要參數(shù)，按照穿越等級(jí)制定“三穿”通過(guò)權(quán)穿越手續(xù)辦理總體計(jì)劃；對(duì)于級(jí)別較高、報(bào)批程序繁瑣、辦理周期長(zhǎng)等穿越，安排專(zhuān)人早介入、快開(kāi)展、緊跟蹤。

（三）管控委托征地工作風(fēng)險(xiǎn)

委托管道五、六公司開(kāi)展征地協(xié)調(diào)中可能存在提交征地外協(xié)資料不齊全、規(guī)范和不及時(shí)，影響征地各項(xiàng)費(fèi)用撥付；征地補(bǔ)償資金未能專(zhuān)款專(zhuān)用，補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致施工用地不能按計(jì)劃提供等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目部采取了以下控制措施：召開(kāi)外協(xié)資料培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)征地外協(xié)資料模板及提交資料清單、提交資料時(shí)間節(jié)點(diǎn)和有關(guān)其他規(guī)定；實(shí)時(shí)監(jiān)控補(bǔ)償、撥款程序，規(guī)范撥款手續(xù)，時(shí)刻了解補(bǔ)償兌付情況。

采用招標(biāo)形式委托第三方征地公司開(kāi)展征地協(xié)調(diào)。第三方公司在征地過(guò)程中可能存在提交征地外協(xié)資料不齊全、規(guī)范，不及時(shí)，影響征地各項(xiàng)費(fèi)用撥付；強(qiáng)拆和強(qiáng)征事件，導(dǎo)致上訪和群訪等惡性事件；征地協(xié)調(diào)服務(wù)工作擅自轉(zhuǎn)讓給第三方或單方面退場(chǎng)；處理和解決問(wèn)題不及時(shí)，供地滯后進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃時(shí)間等風(fēng)險(xiǎn)。除了采取與針對(duì)委托方類(lèi)似的控制措施之外，項(xiàng)目部與第三方征地公司詳細(xì)劃分工作界面，簽署完備服務(wù)合同，各項(xiàng)突發(fā)及不可預(yù)見(jiàn)性的問(wèn)題和未能按期供地等違約責(zé)任均須在合同條款內(nèi)約束。

四、結(jié)語(yǔ)

公關(guān)協(xié)調(diào)工作極具挑戰(zhàn)性，在工作中既要堅(jiān)持國(guó)家和公司的利益不受損害，又要照顧地方群眾的感受；既要堅(jiān)持執(zhí)行國(guó)家、地方的法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件，又要結(jié)合實(shí)際情況人性化地處理問(wèn)題。事實(shí)上，征地外協(xié)工作不僅是技術(shù)，更是一門(mén)藝術(shù)，是語(yǔ)言藝術(shù)、感情交流和用權(quán)適度的綜合運(yùn)用。管道局國(guó)內(nèi)事業(yè)部從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)性的提出并順利應(yīng)用了“EPC+施工承包商委托+部分外包”的創(chuàng)新管控模式，取得了征地工作的巨大進(jìn)展，為國(guó)家原油管道建設(shè)工程做出了貢獻(xiàn)。