論建設工程質(zhì)量實體監(jiān)督抽檢的重要性

李俊蘭

摘 要：工程質(zhì)量監(jiān)督檢測制度是忻州市工程質(zhì)量監(jiān)督站在建設工程過程中質(zhì)量監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，建立以隨機抽查的主要手段，以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)管模式。是伴隨著我國質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展不斷完善的，對于如今大批量的建設我們工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。

關鍵詞：工程質(zhì)量；監(jiān)督抽檢；重要性

1 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的重要性

監(jiān)督抽檢的重要性體現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具權威性

監(jiān)督抽檢的實施主體是工程質(zhì)量監(jiān)督機構，法律依據(jù)源自《建設工程質(zhì)量管理條例》，屬于行政執(zhí)法層面。見證送檢的實施主體是建設單位和監(jiān)理單位，依據(jù)是《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》，屬于執(zhí)行規(guī)范性文件層面。由于質(zhì)量監(jiān)督機構的法定監(jiān)管地位，監(jiān)督抽檢的法律效力要高于見證送檢。一旦見證送檢的結果和監(jiān)督抽檢人結果存在差異，必須以監(jiān)督抽檢的結果為準，以體現(xiàn)監(jiān)督抽檢的權威性。

1.2 監(jiān)督抽檢見證送檢更具全面性

監(jiān)督抽檢的內(nèi)容包括兩個方面，一是涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量，二是主要建筑材料、構配件和設備質(zhì)量。見證送檢的內(nèi)容僅限于國家規(guī)定必須實行見證取樣和送檢的試塊、試件和材料。所以，監(jiān)督抽檢的內(nèi)容更全面。

1.3 監(jiān)督抽檢比見證送檢更注重質(zhì)量行為

監(jiān)督抽檢是為了履行質(zhì)量監(jiān)管職責，規(guī)范各方責任主體的質(zhì)量行為，防止不合格的建筑材料、構配件和設備被用于建筑工程，保證工程主體結構安全和主要使用功能，并對違法違規(guī)質(zhì)量管理體系真實、有效運行，為工程質(zhì)量驗收提供依據(jù)。簡面言之，監(jiān)督抽檢的主要目的是規(guī)范各方行為，見證送檢的內(nèi)容更全面。

1.4 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具客觀公正性

監(jiān)督抽檢的樣品檢測必須委托特定監(jiān)督檢測機構，監(jiān)督機構是工程質(zhì)量監(jiān)督機構認可，具有較高質(zhì)量信用、檢測能力和質(zhì)量保證能力的檢測機構。而負責見證送檢樣品檢測的機構通常由建設單位選定，只要具備相應檢測資質(zhì)即可。建設單位往往會根據(jù)個人喜好和經(jīng)濟上的考量進行選擇，主觀隨意性較大。所以，就檢測機構來說，監(jiān)督抽檢比見證送檢更具客觀公正性。

1.5 監(jiān)督抽檢比見證送檢更具公共管理和服務性

監(jiān)督抽檢的檢測費用一般由同級財政撥付，而見證送檢的檢測費用通常由建設單位自己承擔。所以，監(jiān)督抽檢是政府對工程質(zhì)量進行監(jiān)管的直接體現(xiàn)，更具公共管理和服務性。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的提出

《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第六條規(guī)定，對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：（1）受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；（2）制訂工作計劃并組織實施；（3）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測；（4）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；（5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；（6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

3 工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的現(xiàn)狀及問題

忻州市工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督抽檢的措施有以下幾個方面：（1）將監(jiān)督抽檢方案納入監(jiān)督工作計劃，作為監(jiān)督工作計劃的重要組成部分來實施，并根據(jù)工程特點，明確抽檢的內(nèi)容和最低頻次；（2）將監(jiān)督抽檢分為隨機抽檢和定時抽檢，隨機抽檢在平時巡查中進行，定時抽檢在關鍵部位隱蔽前進行，既保證了監(jiān)督抽檢的質(zhì)量，又提高了監(jiān)督抽檢的效率；（3）將監(jiān)督抽檢的結果作為一項重要內(nèi)容，寫入工作監(jiān)督報告。

4 加強工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢的對策

4.1 建立健全配套制度。規(guī)范監(jiān)督抽檢工作

4.1.1 完善監(jiān)督抽檢的抽樣、封樣和送樣的規(guī)則

抽樣：監(jiān)督抽檢的行政執(zhí)法特性決定在實施抽樣時，執(zhí)法人員不得少于2人。監(jiān)督抽檢的目的不是質(zhì)量驗收，所以樣品要從已經(jīng)驗收合格的材料或工程部位中隨機抽取。

封樣：監(jiān)督抽檢后驗收批要進行封存，并保證滿足加倍復驗數(shù)量的需要。在檢測結果未知的情況下，封存的批次不得投入使用或進入下一道工序。

送樣：除了現(xiàn)場實體體測，監(jiān)督抽檢的樣品應當由執(zhí)法人員負責攜帶或者寄送至監(jiān)督檢測機構。

4.1.2 建立監(jiān)督檢測的抽檢信息公開機制

參照政府信息公開有關規(guī)定，將監(jiān)督抽檢信息向社會公開，通過媒體暴光和宣傳，增加公眾參與度，強化監(jiān)督抽檢的影響力和威懾力。

4.1.3 建立監(jiān)督抽檢不合格的處理機制

視具體情況，要求對材料進行退場、擴大抽檢范圍或?qū)嶓w進行加固視情節(jié)輕重，對責任單位進行通報批評、不良行為記錄或行政處罰。

4.2 編制差別化監(jiān)督抽檢方案，充分發(fā)揮監(jiān)督效能

差別化管理作為監(jiān)督資源優(yōu)化配置的重要手段，是解決當下監(jiān)督工作任務繁重面監(jiān)督人員不足矛盾的有效管理方法。同樣，為了讓監(jiān)督抽檢的威懾力達到最佳效果，將好鋼全部用到刀刃上，必須結合工程的類型、結構的特點、監(jiān)管對象的信譽社會敏感程度等多方面因素，編制差別化的監(jiān)督抽檢方案。

4.3 組織專項監(jiān)督抽檢，提高監(jiān)督抽檢效果

通過對日常監(jiān)管信息、質(zhì)量投訴信息和檢測不合格信息的定期匯總分析，把握本地區(qū)的工程質(zhì)量發(fā)展動態(tài)，針對易發(fā)性、行業(yè)性質(zhì)量問題，組織專項監(jiān)督抽檢，并定期進行效果評估。比如，可針對近期鋼筋焊接接頭檢測不合格事件頻發(fā)的現(xiàn)象，組織焊接接頭質(zhì)量專項抽檢。

4.4 共享監(jiān)督抽檢信息，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法

按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，建設工程使用的建筑材料，建筑構配件和設備生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負責。工程質(zhì)量監(jiān)督機構對建筑材料的監(jiān)督抽檢屬于消費使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，處在流通的最末端。如果監(jiān)督抽檢不合格的信息不反饋經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門，而僅交換不合格材料作退場處理，很可能會造成其從一個工地退出，轉了一圈后，再次進入另一個工地的尷尬局面，質(zhì)量隱患不能消除。所以，為了從源頭上鏟除有合格材料滋生的土壤，必須和相關部門進行信息共享，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)督合力，閉合監(jiān)管缺口。

5 結語

加強工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢是新形勢下提高監(jiān)管效能、增強監(jiān)督執(zhí)法威懾力的客觀需要，也是工程質(zhì)量監(jiān)管模式轉變的必然要求。只有建立完善的監(jiān)督抽檢配套制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的權威性嚴肅性和公正性，才能全面防止不合格產(chǎn)品被用于建筑工程，充分保證工程的主體結構安全和主要使用功能，提高工程質(zhì)量，促進社會和諧。

參考文獻

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