工程預算定額在造價管理中的應用研究

宋清迪　王輝

摘 要：工程定額作為建設單位工程造價以及施工單位盈利控制的標尺，對我國基本建設有著極為重要的意義，隨著當前社會發(fā)展中各種技術手段和管理措施的不斷完善，預算定額管理也逐步的被應用在各個管理階層和管理之中。文章就工程預算定額在造價管理中的應用談談自己的幾點體會，以供參考。

關鍵詞：預算定額；造價管理；應用；工程

1 工程預算定額及其作用概述

預算定額是在施工條件正常的前提下，完成相當?shù)挠嬃繂挝坏姆猪椆こ袒蚪Y構構件所需人工、材料、機械臺班消耗和價值貨幣表現(xiàn)的數(shù)量標準。具體而言，工程預算定額就是在編制施工圖預算時，對牽涉其中的人工費和機械費用所需費用的一種定額。當前，工程預算定額在施工企業(yè)內部被廣泛用于編制施工組織計劃，編制工程材料預算，確定工程價款，考核企業(yè)內部各類經(jīng)濟指標等方面。

作為整個工程的重要步驟，其作用主要有以下幾點：（1）可以用于施工圖預算的編制，以對建設工程項目投資等造價預算進行明確與控制。（2）給施工組織設計提供有效的參考，并有效指導技術經(jīng)濟分析的工作。（3）能夠用作工程結算的參照。（4）工程預算定額是分析和管理相應工程整體，在準確適當?shù)貙こ踢M程進行調控的同時，還會使施工過程的質量得到保障。（5）是建設單位和施工方單位投標的依據(jù)。（6）可用來作為編制概算定額和估算指標的基礎，并編制標底以此來投標。（7）直接決定了一個成功的工程方案定額。

2 工程預算定額應遵循的原則

2.1 統(tǒng)一性與靈活性。定額是根據(jù)當時的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過程中人力、物力、財力消耗的一種法定標準，是檢驗施工單位生產(chǎn)技術水平、經(jīng)營管理水平高低的尺度。它要求在其執(zhí)行范圍內任何單位和個人都必須嚴格遵守，不得任意調整和更改，具有高度的統(tǒng)一性和強制性。但是，由于我國地域遼闊，南北差異和東西差異巨大，并且涉及到的行業(yè)和工種眾多，因此，在保證定額統(tǒng)一性的同時還應該具有一定的靈活性。

2.2 先進性與適應性。定額水平對施工單位的生產(chǎn)積極性有很大的影響。如果定額水平太高，滿足了先進性要求，但會導致大部分企業(yè)難以實現(xiàn)盈利，大大打擊其積極性，從而促使其對業(yè)主無理取鬧或是偷工減料。而如若定額水平過低，則導致定額與時代步伐相脫節(jié)，雖然大部分企業(yè)都能夠實現(xiàn)盈利，但會縱容其形成不思進取或是懶惰懈怠的心理，使得工程造價得不到很好的控制。

2.3 多樣性與專業(yè)性。由于我國幅員遼闊，各地差異大，涉及的行業(yè)眾多，并且在同一行業(yè)內亦有許多不同的專業(yè)，因此，全國不可能只有一套定額，應有適應各自特點的不同定額。從定額的用途來說，有概算定額、預算定額、施工定額等，從定額的執(zhí)行范圍來說，有全國統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額等，會涉及到建筑工程定額、安裝工程定額、石油工程定額、公路工程定額等行業(yè)，從同一行業(yè)來說，不同的專業(yè)還應有不同的定額，如對石油工程而言，就有物探工程定額、鉆前工程定額、鉆井工程定額、管道安裝工程定額等。

3 工程預算定額對控制工程造價的具體應用

3.1 工程項目投資決定階段。在工程建設中，投資決策階段是起步階段，對工程造價控制具有決定性的作用，所以必須在優(yōu)化工程預算定額方案的條件下，編制出更高質量的項目投資估算。此外，對于建設方案要盡量做得完美，力求最準確的工程項目的投資預算。很多的因素例如工廠場地的選用、選擇的工藝流程以及機械設備等都會給工程造價帶來影響。

3.2 工程項目的設計預算階段。設計階段在工程建設中對工程造價影響最大的階段，因此，要特別重視設計階段的控制。首先，應合理選擇設計方案，嚴格審查初步設計施工組織設計、施工圖設計以及技術設計等方案，并從技術方面深入對投資費用的一切可能性進行節(jié)約。其次，重視評價工作以及經(jīng)濟分析工作，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理之間的關系，力爭做到先進性與經(jīng)濟性的協(xié)調統(tǒng)一，有效方法是積極推行限額設計與標準設計。

3.3 工程項目建設的施工階段。施工階段的控制目標是工程預算與合同性價比。通常在該階段內，因為一些不可預見因素和一些技術合同等相關因素的影響，都會造成工期延長、成本增加等。例如：組織、技術合同等可以控制的因素、不可預見的社會動蕩、自然災害等不可控制或很難控制的因素。所以，在施工階段到時工程造價增加的原因主要有：業(yè)主沒有及時履行自身義務或不遵循合同相關條款；業(yè)主轉變想法從而引發(fā)施工變化；設計存在缺陷而致使出現(xiàn)修改的情況。所以，為了全面控制施工階段的工程造價，則需要對嚴格遵循工程預算定額，加強設計階段的審查工作，對合同條款嚴格執(zhí)行，盡量減少人為因素的浪費才能有效控制工程造價。

4 優(yōu)化工程預算定額在造價管理中的應用策略

4.1 結合實際情況確定科學的定額水平。由于工程預算定額對整體工程建設項目的經(jīng)濟效益有著直接影響，所以工程預算定額必須具有合理性、公平性，并且要具有可操作性，一定要著眼于實際來確定合適的定額水平，水平不宜過高或過低，以免影響到投資收益。所以，必須從實際出發(fā)，去頂合理的定額水平。如果定額水平太高，滿足了先進性要求，但會導致大部分企業(yè)難以實現(xiàn)盈利，大大打擊其積極性。而如若定額水平過低，又會增加建設單位的成本投入，降低盈利水平。

4.2 科學編制基礎資料。只有結合過去的工程建筑經(jīng)驗來進行進一步的研究與分析，才能夠編制出全面、科學的工程預算定額。第一，施工單位一定要認真搜集、處理與之相關的各項資料，確保真實性。第二，工作人員負責對工程預算定額進行計算的，應當嚴格依照相關規(guī)定來對施工單位提交的各類施工資料進行分析與研究，去偽存真，去粗存精，將不合理的資料去除，從而精準的計算出工程預算定額。第三，額編制人員要收集各種不同的施工方法、施工技術與各個施工單位不同的施工數(shù)據(jù)，避免以偏概全。

4.3 提高管理水平。定額標準體現(xiàn)的是社會平均先進水平，但還不是最先進水平，要提高投入產(chǎn)出比，降低工程造價，就必須加強管理。首先做好監(jiān)督規(guī)范工作。對工程進度和工程情況實施及時掌握，發(fā)掘工程存在的漏洞和潛在威脅。對工程計劃進行適當?shù)丶皶r調整，做好工程會出現(xiàn)偏差的多方面準備工作。其次是施工單位要大力提倡使用新工藝、新方法和新材料，加強施工組織，千方百計地降低成本。再者應更精致更細致地實施后期工程的預測，全面把握工程發(fā)展的主動權。在正式竣工前，應對工程項目進行全面檢驗，保證工程質量達到相關規(guī)定要求，并及時修正工程檢驗時出現(xiàn)的漏洞，盡可能杜絕返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，將工程進度依據(jù)得到有效保存，降低工程索賠發(fā)生率。最后就是要在工程建設中積極推行招投標，通過合理的競爭來降低工程造價。

參考文獻

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[2] 吳燕玲.著重論述工程預算定額在造價管理中應用的重要性[J].建材與裝飾旬刊，2011（01）.