基于規(guī)范化管理要求下的危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究

金　晶　李玉爽　靳曉勤　鄭　洋　郭　瑞

(環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京　100029)

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基于規(guī)范化管理要求下的危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究

金晶李玉爽靳曉勤鄭洋郭瑞

(環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京100029)

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險(xiǎn)特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)將直接影響水、氣和土壤環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治工作始于上世紀(jì)九十年代初，經(jīng)過二十多年的發(fā)展與實(shí)踐，形成了較為完整的制度體系。但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境形勢(shì)的不斷變化，危險(xiǎn)廢物污染防治認(rèn)識(shí)不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、管理制度不完善、管理基礎(chǔ)和能力薄弱、無(wú)害化處置能力供需矛盾突顯等問題仍然突出。本文從規(guī)范化管理的視角出發(fā)，分析了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置等環(huán)節(jié)存在的主要問題，從完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)源頭管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)、科學(xué)布局處置設(shè)施等方面提出了對(duì)策建議。

危險(xiǎn)廢物；規(guī)范化管理；策略

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的環(huán)境意識(shí)顯著提升，對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的訴求日益增強(qiáng)。黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政理念，納入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期。環(huán)境質(zhì)量的好壞既要有清潔的空氣、放心的水體，也要有干凈的土地，這些都直接或間接與危險(xiǎn)廢物相關(guān)。

危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險(xiǎn)特性的，或者根據(jù)國(guó)家危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的固體廢物和液態(tài)廢物。危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，處理不當(dāng)或隨意傾倒直接對(duì)大氣、水體和土壤造成難以恢復(fù)的損害，特別是對(duì)土壤造成的污染更具隱蔽性、滯后性、持久性等特點(diǎn)，后果更為嚴(yán)重。水、氣污染治理過程產(chǎn)生的各類固體廢物及危險(xiǎn)廢物如不得以無(wú)害化處置，也會(huì)引起水和氣的二次污染。因此，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作始于上世紀(jì)九十年代初，1990年簽署了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，該公約準(zhǔn)備、協(xié)商和簽署的過程實(shí)際上也是認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)廢物的過程[1]。1996年開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡(jiǎn)稱《固體法》)為標(biāo)志，初步建立了名錄、鑒別、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、申報(bào)登記、經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、應(yīng)急預(yù)案、污染報(bào)告等基本管理制度，危險(xiǎn)廢物管理正式納入法制化軌道[2]。經(jīng)過二十多年的發(fā)展與實(shí)踐，圍繞《固體法》，《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》等多項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，形成了較為完整的制度框架和體系。

危險(xiǎn)廢物種類繁多、成分復(fù)雜，對(duì)環(huán)境健康安全的危害具有長(zhǎng)期性、潛伏性和滯后性，使得危險(xiǎn)廢物一直是世界各國(guó)固體廢物管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3，4]。和水、氣污染防治工作相比，我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，相對(duì)滯后。當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，亟待通過完善制度設(shè)計(jì)、加強(qiáng)源頭管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)和能力建設(shè)、科學(xué)布局處置設(shè)施等手段，大力提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平。

1　危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

近年來(lái)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈上升趨勢(shì)(如圖1所示)。2014年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量達(dá)到3634萬(wàn)噸，其中57%的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行利用，26%的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置。從行業(yè)分布來(lái)看，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等4個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占到危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)量的近70%。從區(qū)域分布來(lái)看(如圖2所示)，42%的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生在東部地區(qū)，其中83%又集中產(chǎn)生在山東、江蘇、浙江、廣東，這4個(gè)省份經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，制造加工業(yè)規(guī)模大，是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的主要原因；39%的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生在西部地區(qū)，其中青海、新疆的產(chǎn)生量較大，這與采礦、冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大有關(guān)。此外，不同渠道得到的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量存在一定差異。例如，按照工業(yè)危險(xiǎn)廢物占工業(yè)固體廢物總量2.5%[2]進(jìn)行估算，2014年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量在8000萬(wàn)噸左右。

圖1　2004-2014年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

圖2　2014年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生區(qū)域分布情況

2　危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

根據(jù)《固體法》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》

有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，相關(guān)單位必須向環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。2014年，全國(guó)各省(區(qū)、市)共頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證1921份，核準(zhǔn)利用處置危險(xiǎn)廢物規(guī)模達(dá)到4304萬(wàn)噸；實(shí)際利用危險(xiǎn)廢物993萬(wàn)噸，實(shí)際處置危險(xiǎn)廢物394萬(wàn)噸，利用是當(dāng)前危險(xiǎn)廢物處理的主要方式。2006-2014年全國(guó)危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況如圖3所示。按區(qū)域分布看，2014年我國(guó)東部地區(qū)實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模占總規(guī)模的58%，中部地區(qū)占18%，西部地區(qū)占24%。

圖3　2006-2014年全國(guó)危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況

3　危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理現(xiàn)狀

2012年10月，我國(guó)發(fā)布首個(gè)全國(guó)范圍的危險(xiǎn)廢物污染防治專項(xiàng)規(guī)劃《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》，提出危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)。2014年，環(huán)保部六大督查中心共抽查1681家企業(yè)，整體抽查合格率74.9%，比2013年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)，其中產(chǎn)生單位1313家，抽查合格率為73.7%，經(jīng)營(yíng)單位368家，抽查合格率79.2%。各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率如4所示。

圖4　2014年各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率情況

4　危險(xiǎn)廢物污染防治存在的主要問題

4.1認(rèn)識(shí)不到位，主體責(zé)任難落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，危險(xiǎn)廢物污染防治沒有得到足夠的重視。企業(yè)作為危險(xiǎn)廢物污染防治的主體，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重視程度、人力及資金投入普遍不足，表現(xiàn)在相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)政策法規(guī)要求不熟悉、對(duì)產(chǎn)生廢物性質(zhì)界定不了解，對(duì)危險(xiǎn)廢物管理方式滯后、隨意、粗放，貯存場(chǎng)所不規(guī)范、不如實(shí)申報(bào)、未制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案、未建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬、未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、未開展危險(xiǎn)廢物應(yīng)急演練等問題比較突出，甚至有部分企業(yè)存在非法轉(zhuǎn)移、擅自接收處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法問題。

部分地區(qū)往往忽視危險(xiǎn)廢物與廢水、廢氣在產(chǎn)生來(lái)源及相互轉(zhuǎn)化上的動(dòng)態(tài)關(guān)系，對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作形勢(shì)的嚴(yán)峻性、危險(xiǎn)廢物管理與其他環(huán)境要素管理聯(lián)系的緊密性、涉危廢環(huán)境違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，管理資源投入及工作措施相對(duì)滯后，環(huán)境監(jiān)管中“重水、重氣、輕固廢”現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

4.2部分管理制度不完善

一是現(xiàn)有法律法規(guī)與新形勢(shì)下的管理要求不相適應(yīng)?！豆腆w法》作為危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的基本法，隨著新問題不斷出現(xiàn)，原有制度設(shè)計(jì)逐步顯現(xiàn)出與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)、缺乏可操作性、責(zé)任劃分不明確、缺少罰則或罰則不到位等問題。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2013]44號(hào))，已將由環(huán)保部負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)下放至省級(jí)環(huán)保部門，但《固體法》以及《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》沒有相應(yīng)修訂，相關(guān)規(guī)定與國(guó)務(wù)院決定存在沖突。再如，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》缺少利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求、收集經(jīng)營(yíng)類別過于狹窄等問題也制約了相關(guān)工作的開展。

二是危險(xiǎn)廢物鑒定體系不健全。全國(guó)尚未明確負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)廢物鑒定的機(jī)構(gòu)以及鑒定程序，獲取鑒定途徑和鑒定結(jié)果周期較長(zhǎng)，一些技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)果權(quán)威性不足或者相互矛盾，不能滿足企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中以及環(huán)保部門和公安部門在執(zhí)法過程中的合理鑒定需求。

三是缺乏危險(xiǎn)廢物綜合利用規(guī)范及產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)。綜合利用是目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物利用處置的主要方式，但是綜合利用行業(yè)危險(xiǎn)廢物利用相關(guān)規(guī)范以及利用后最終產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)缺失，一些綜合利用企業(yè)以危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品存在質(zhì)量、安全、環(huán)境方面的隱患，進(jìn)入市場(chǎng)流通后對(duì)人體健康和環(huán)境安全造成威脅。

4.3監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱

一是危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。危險(xiǎn)廢物環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)登記等危險(xiǎn)廢物數(shù)量統(tǒng)計(jì)制度存在表格設(shè)計(jì)粗放、不能滿足統(tǒng)計(jì)要求的問題，固體廢物申報(bào)登記制度存在缺乏實(shí)施辦法、長(zhǎng)期未能全面開展的問題，不同統(tǒng)計(jì)渠道的統(tǒng)計(jì)數(shù)量差異較大，廢物產(chǎn)生單位未報(bào)、漏報(bào)和亂報(bào)現(xiàn)象較為突出，缺乏罰則，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量不清、不全、不準(zhǔn)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

二是危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)內(nèi)容不規(guī)范。危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)專業(yè)技術(shù)能力不足，部分環(huán)評(píng)報(bào)告中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、物料平衡分析等核心章節(jié)普遍簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)，甚至出現(xiàn)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物屬性誤判的情況，給日常管理工作構(gòu)成障礙。

三是日常監(jiān)管能力待加強(qiáng)。相對(duì)于廢水和廢氣依靠客觀標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)判而言，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管要依靠深入了解企業(yè)生產(chǎn)工藝、原輔料構(gòu)成、污染治理設(shè)施狀況等情況，才能最大程度避免危險(xiǎn)廢物源頭失控。當(dāng)前，一線環(huán)境監(jiān)察、固廢監(jiān)管人員面臨著人力短缺、知識(shí)短板的雙重困境，大部分地市無(wú)專門的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)構(gòu)，人員嚴(yán)重匱乏，存在一人身兼數(shù)職的情況，部分市縣甚至無(wú)專職管理人員，對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的情況較為普遍。

4.4無(wú)害化處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾

我國(guó)《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》是2004年公布的，距今已有12年。由于近年來(lái)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量增長(zhǎng)迅速，2014年產(chǎn)生量達(dá)2004年產(chǎn)生量的4倍，原有規(guī)劃設(shè)施數(shù)量、能力設(shè)計(jì)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。此外，由于部分設(shè)施老化，無(wú)法滿足穩(wěn)定運(yùn)行和合理配料等要求，不符合環(huán)保要求和不滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的處置企業(yè)關(guān)停、改造，以及設(shè)施改擴(kuò)建周期較長(zhǎng)等因素，也加劇了處置能力不足的問題。

危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、處理能力與產(chǎn)生量不匹配情況日益突出。一些利用價(jià)值較高的危險(xiǎn)廢物處理能力過剩，而利用價(jià)值低或無(wú)利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物處理能力往往存在缺口，尤其是東部地區(qū)填埋、焚燒等最終處置能力不足的問題更為明顯。處置能力供需失衡一方面導(dǎo)致部分企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得不到及時(shí)、妥善處置，大量危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期貯存，環(huán)境安全隱患突出，另一方面處置價(jià)格高漲提高了企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物的成本，加劇了部分一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)單位非法處置危險(xiǎn)廢物的動(dòng)機(jī)及行為。

5　提升危險(xiǎn)廢物污染防治水平管理策略

5.1強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任

加大新《環(huán)境保護(hù)法》和《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求傳導(dǎo)到企業(yè)主體，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理意識(shí)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。持續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物不規(guī)范管理導(dǎo)致的各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。將地方政府對(duì)危險(xiǎn)廢物管理職責(zé)落實(shí)情況、危險(xiǎn)廢物處置能力規(guī)劃建設(shè)情況、危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急應(yīng)對(duì)情況作為規(guī)范化管理督查考核的重要內(nèi)容，提升地方政府的責(zé)任意識(shí)。

5.2完善制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理體系

啟動(dòng)《固體法》修訂研究工作，全面系統(tǒng)梳理危險(xiǎn)廢物污染防治制度，細(xì)化完善制度設(shè)計(jì)，結(jié)合新形勢(shì)優(yōu)化制度內(nèi)容，修正相關(guān)法律條款。修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)“國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批頒發(fā)”的審批權(quán)限予以重新界定，在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式中補(bǔ)齊利用類型并細(xì)化利用危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)入條件，將廢鉛酸蓄電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物及其他產(chǎn)生量小、面廣或因無(wú)處置能力需統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物納入收集經(jīng)營(yíng)許可證管理。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，建立危險(xiǎn)廢物鑒定程序。適時(shí)擴(kuò)大《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中豁免管理的危險(xiǎn)廢物種類，進(jìn)一步明確豁免條件。對(duì)廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢含銅蝕刻液等高利用價(jià)值的廢物類別，制定專項(xiàng)污染控制技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，建立健全危險(xiǎn)廢物綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)無(wú)害化綜合利用。

5.3夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管效能

一是完善廢物產(chǎn)生情況統(tǒng)計(jì)機(jī)制。統(tǒng)籌環(huán)統(tǒng)、排污申報(bào)和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記等統(tǒng)計(jì)體系，完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)制度，以落實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任、規(guī)范臺(tái)賬記錄和強(qiáng)化信息化手段為核心，準(zhǔn)確核定危險(xiǎn)廢物基數(shù)，為危險(xiǎn)廢物管理和宏觀決策打好基礎(chǔ)。結(jié)合第二次污染源普查工作，開展區(qū)域危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、分布、流向等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。選取化工、有色金屬冶煉、染料等重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)，研究危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、系數(shù)、規(guī)律及核查方法，為危險(xiǎn)廢物管理提供技術(shù)支持。

二是做好建設(shè)項(xiàng)目源頭管控。出臺(tái)相關(guān)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范新建危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)分析內(nèi)容，嚴(yán)肅處理在涉危險(xiǎn)廢物章節(jié)故意錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)的環(huán)評(píng)編制單位和人員。針對(duì)已建環(huán)評(píng)報(bào)告中存在遺漏、錯(cuò)誤等情形，通過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、補(bǔ)充環(huán)評(píng)或者危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理核查、完善管理計(jì)劃等措施予以修改完善。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層危險(xiǎn)廢物管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)管理人員，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力。加大培訓(xùn)力度，定期組織專家開展各地管理人員和技術(shù)人員的集中培訓(xùn)或經(jīng)驗(yàn)交流，使其了解和掌握國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的新動(dòng)向、新要求、新措施，提高全國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平。

5.4加強(qiáng)處置能力建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)升級(jí)

以各地編制“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，以焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)、整治為重點(diǎn)，以省級(jí)行政區(qū)為單元，科學(xué)評(píng)估區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、分布特點(diǎn)和增長(zhǎng)趨勢(shì)，合理確定危險(xiǎn)廢物利用處置單位布局及發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)集中處置設(shè)施建設(shè)，在危險(xiǎn)廢物焚燒和填埋能力緊張的地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)充焚燒和填埋能力，并將焚燒和填埋等集中處置設(shè)施作為污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。提升醫(yī)療廢物處置設(shè)施技術(shù)水平，淘汰一批設(shè)備破舊、工藝落后、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的設(shè)施，降低環(huán)境安全隱患。鼓勵(lì)市場(chǎng)投資主體參與，形成一批行業(yè)龍頭企業(yè)，加快危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)化步伐。

5.5創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化執(zhí)法力度

建立信息化平臺(tái)，構(gòu)建完善統(tǒng)一、科學(xué)合理的全過程管控體系，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置等情況的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位集聚區(qū)或自身管理水平較差的單位可引入第三方力量對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中式、專業(yè)化管理。統(tǒng)一規(guī)范臺(tái)賬樣式及處罰要求，嚴(yán)厲查處不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物、不建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬等行為。加強(qiáng)跨省市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的把關(guān)和監(jiān)管，重點(diǎn)打擊環(huán)境危害巨大、社會(huì)影響強(qiáng)烈、群眾反映突出的危險(xiǎn)廢物污染違法行為。

[1]龍燕.我國(guó)固體危險(xiǎn)廢物管理與處置發(fā)展歷程[J].有色冶金設(shè)計(jì)與研究，2007，28(2～3)：1-7，17.

[2]王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2013，3(1)：1-5.

[3]史偉明，史志偉.關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的幾點(diǎn)探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測(cè)，2015(2)：46-51.

[4]孫紹鋒.強(qiáng)化源頭管理 實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管[J].環(huán)境保護(hù)，2009，417：43-44.

Research on Hazardous Waste Utilization and Disposal Present Situation and Strategies Based on Standardized Management

JIN JingLI LushuangJIN XiaoqinZHENG YangGUO Rui

(Solid Waste and Chemicals Management Center of MEP，Beijing，100029)

This article started from standardized management，described such current issues as the generation of hazardous waste，disposal and utilization of the waste.Based on the main issues，the article put forward relevant strategies to perfect prevention rules，strengthen the construction and capability，scientific layout disposal facility.

Hazardous waste；Standardized management；Strategies

金晶，工程師，碩士，主要研究方向?yàn)楣腆w廢物管理技術(shù)研究

郭瑞，助理研究員，博士，從事固體廢物污染防治技術(shù)研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0045-04

引用文獻(xiàn)格式：金晶等.基于規(guī)范化管理要求下的危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：45-48.