城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)在城市總體規(guī)劃中的確定

高松晗

摘 要：隨著改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的城市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。伴隨著城市化的快速推進(jìn)，急切需要科學(xué)合理的總體規(guī)劃方案，來進(jìn)一步推動的城市進(jìn)步。在城市的總體規(guī)劃中，城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)一直以來都是占有非常重要的地位。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；城市規(guī)劃區(qū)；中心城區(qū)；建議

城市總體規(guī)劃對于協(xié)調(diào)我國城鄉(xiāng)發(fā)展，推動土地等各種資源的合理利用具有非常重要的作用。隨著我國城市化的加快建設(shè)，政府部門可以通過城市的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。盡管我國的城市總體規(guī)劃制度，大大推動了城市的發(fā)展，但是其中暴露的問題，也是較為嚴(yán)重。例如城市交通擁擠，布局雜亂，環(huán)境污染，資源浪費(fèi)等問題，一直困擾著城市的健康發(fā)展，所以需要進(jìn)行合理的總體規(guī)劃，而在總體規(guī)劃中特別需要注意城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

1 我國城市總體規(guī)劃存在的問題

由于受到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，我國城市總體規(guī)劃的制定，往往與城市的發(fā)展和社會的需求相脫離，城市的主體功能沒有轉(zhuǎn)變到服務(wù)的職能上來，出現(xiàn)了內(nèi)容復(fù)雜，功能單一，空間資源浪費(fèi)等一系列的問題，反過來嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。同時，由于我國的各項(xiàng)總體規(guī)劃的規(guī)章制度，存在很多不完善的地方，導(dǎo)致城市在總體規(guī)劃過程中，政策功能不明顯、土地規(guī)劃不夠合理、審查方式不科學(xué)、土地審批時間較長、現(xiàn)有的其他各項(xiàng)規(guī)章制度不能有效落實(shí)等問題，需要相關(guān)政府職能部門，轉(zhuǎn)變管理觀念，加大改革力度，尤其是要加大對城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)這兩區(qū)的科學(xué)規(guī)劃，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度，適應(yīng)城市的發(fā)展需求。

2 “兩區(qū)”概念的提出

2.1 城市規(guī)劃區(qū)

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《城市規(guī)劃編制辦法》等相關(guān)法律的規(guī)定，我國的城市規(guī)劃區(qū)主要是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，在法律允許的職能范圍內(nèi)，根據(jù)城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，可以進(jìn)行自主合理規(guī)劃的空間范圍，例如城市建設(shè)用地以及其他發(fā)展用地等。通過城市規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，可以有效協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的各方面資源的合理利用，提高政府部門的辦事效率，完善政府職能部門的服務(wù)體系。

2.2 中心城區(qū)

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，中心城區(qū)主要是指所在區(qū)域內(nèi)的行政核心范圍，居于城市總體規(guī)劃發(fā)展的首要位置，承載著城市發(fā)展的核心功能和主要職能的地區(qū)。通過城市中心區(qū)的規(guī)劃，可以有效控制城市總體規(guī)劃的無限擴(kuò)展，完善城市空間的合理布局，推動城市建設(shè)的有效開展。

3 “兩區(qū)”確定存在的問題

3.1 地區(qū)性發(fā)展存在差異

由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，這就導(dǎo)致很多相關(guān)的法規(guī)政策的制定和出臺，都具有很大的差異性。同樣，對于城市規(guī)劃區(qū)和城市中心區(qū)的制定標(biāo)準(zhǔn)，全國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不一樣，各地的觀念和認(rèn)識也就不能協(xié)調(diào)一致。

3.2 政府職能與規(guī)劃范圍“脫鉤”

近年來，我國實(shí)行了一定的行政制度改革，開始“簡政放權(quán)”，降低上級政府部門對于下級的過度干預(yù)，調(diào)動下級政府部門的工作主動性和積極性。但是對于城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的管理就容易出現(xiàn)問題，例如某市新設(shè)立的規(guī)劃區(qū)，跨越在兩個縣級政府的管轄范圍內(nèi)，在管理上就出現(xiàn)誰都可以管、誰也都可以不管的現(xiàn)象，也有一些規(guī)劃區(qū)明確由上級政府直接管理，地方職能部門在自己的管轄范圍內(nèi)就出現(xiàn)無權(quán)過問的問題。這些問題導(dǎo)致的結(jié)果，使得部分地區(qū)政府的行政職能對于一些新設(shè)立的城市規(guī)劃區(qū)或是中心城區(qū)都存在“脫鉤”的問題，給地方政府的職能履行造成混亂，也給“兩區(qū)”的確定帶來問題。

4 合理確定城市規(guī)劃區(qū)的建議

4.1 城市規(guī)劃區(qū)的確定因素

首先，城市規(guī)劃區(qū)的劃定要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件的影響。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，可以適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)劃區(qū)的范圍，如果當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，應(yīng)當(dāng)縮減城市規(guī)劃區(qū)的范圍，以免出現(xiàn)“鬼城”。同時在確定規(guī)劃區(qū)的時候，也需要相關(guān)的規(guī)劃部門考慮到當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，考慮好山川、河流、丘陵、平原等因素對于城市規(guī)劃區(qū)的影響，做到科學(xué)合理的規(guī)劃。其次，對于城市規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，還需要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源和原有的行政規(guī)劃條件。在做規(guī)劃的時候，要注意資源的開發(fā)與保護(hù)，并且對于原有行政規(guī)劃的合理利用，不能破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，浪費(fèi)資源。

4.2 城市規(guī)劃區(qū)的確定原則

對于城市規(guī)劃區(qū)的確定原則，首先應(yīng)該明確的是，它是按照相關(guān)法律法規(guī)劃定的地區(qū)范圍，具有一定的行政管轄權(quán)。其次在城市規(guī)劃區(qū)的管理范圍內(nèi)，不應(yīng)該對于原有的行政組織進(jìn)行合并重組，要吸收利用好原有的管理體系的優(yōu)勢，靈活發(fā)揮好行政規(guī)劃的功能。

5 合理確定中心城區(qū)的建議

5.1 中心城區(qū)的確定因素

對于中心城區(qū)的劃定首先要考慮的因素就是人口，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，離不開對周圍人口的聚集和吸收。做好中心城區(qū)的規(guī)劃工作，就是要根據(jù)人口的規(guī)模，確定規(guī)劃的范圍。其次，要注意中心城區(qū)與周圍城鎮(zhèn)的關(guān)系，對于中心城區(qū)的規(guī)劃要考慮好對于周邊城鎮(zhèn)的輻射作和帶動作用，不能簡單地將周邊城鎮(zhèn)直接納入中心城區(qū)，導(dǎo)致市區(qū)出現(xiàn)“貧民窟”一類的問題，要依據(jù)大中小城市規(guī)模的具體情況來制定規(guī)劃。最后，還是要明確中心城區(qū)的功能，是突出行政職能還是經(jīng)濟(jì)職能，或是文化職能，這一點(diǎn)要明確，不能把城市中心城區(qū)的職能建設(shè)得過于復(fù)雜，影響城市的發(fā)展方向。

5.2 中心城區(qū)的確定原則

中心城區(qū)的確定原則應(yīng)該要明確城區(qū)的功能定位，要有方向，才能做好合理的規(guī)劃布局。同時在確定的過程中，要考慮好城市的規(guī)模，以及與周邊城市的關(guān)系，與周圍的城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中尋找優(yōu)勢互補(bǔ)，這樣就會更加有利于中心城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。再次，就是中心城市的確立原則一定要注意對周圍環(huán)境和資源的開發(fā)利用，不能破壞環(huán)境和生態(tài)平衡，關(guān)注人文資源，搞好旅游開發(fā)等。

6 結(jié)論

隨著我國城市化的快速推進(jìn)，需要科學(xué)合理的總體規(guī)劃來引領(lǐng)城市的發(fā)展。其中城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的確定，對于城市總體規(guī)劃的制定、推行具有重要的影響。在“兩區(qū)”的確定過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模來合理制定，同時還要兼顧考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、資源等各方面的因素，統(tǒng)籌發(fā)展，有效推動城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

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