生態(tài)文明視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究

崔雯娟

摘 要：礦產(chǎn)資源是我國(guó)重要資源同時(shí)也是稀缺資源，且不可再生。改革開(kāi)放以來(lái)，礦產(chǎn)資源被廣泛開(kāi)發(fā)使用，雖促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代工業(yè)化的發(fā)展，但也對(duì)礦產(chǎn)資源造成了巨大的損耗。鑒于社會(huì)發(fā)展的需要，不斷的開(kāi)采造成了資源短缺，頻繁的資源開(kāi)發(fā)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了威脅。很多企業(yè)只注重目前的利益，對(duì)寶貴的礦產(chǎn)肆意開(kāi)采低效利用，很多地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，礦產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生。造成這種現(xiàn)象的原因不僅僅是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，更重要的是人們意識(shí)不到礦產(chǎn)資源的重要性，保護(hù)欲不強(qiáng)烈。最根本的原因在于，人們并不明白礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，企業(yè)體制機(jī)制不完善，管理制度落實(shí)不到實(shí)處等等，只有完善的體制才可以制止此種情況繼續(xù)發(fā)生，防止愈演愈烈。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；礦產(chǎn)資源；管理機(jī)制；設(shè)計(jì)研究

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)事業(yè)也已進(jìn)入到嶄新的階段。礦產(chǎn)資源可以為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也代表著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。資料表明我國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，但利用率并不高，且存在一定的礦產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)礦產(chǎn)的頻繁開(kāi)采已嚴(yán)重影響到大自然的生態(tài)環(huán)境，而企業(yè)重視數(shù)量多過(guò)質(zhì)量，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源消耗巨大。礦產(chǎn)資源屬不再生資源，耗盡之后絕不可能再生，如若繼續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)事業(yè)必須從國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)，這將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成相當(dāng)大的損失。

1 研究背景

1.1 礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)復(fù)雜

2013年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展形勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難上升，新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度緩慢。因此，世界各地的礦產(chǎn)事業(yè)都在進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于大型礦產(chǎn)產(chǎn)品的需求量正在逐步減少，礦產(chǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)量走向由西向東不斷推進(jìn)。但是，全球礦產(chǎn)資源依然只集中在某些國(guó)家，壟斷式的產(chǎn)品供應(yīng)、價(jià)格不合理等現(xiàn)象仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變。

1.2 我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)取得成果

中國(guó)是世界聞名的礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦產(chǎn)資源潛在值躍居世界第三。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和礦產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，發(fā)掘全新的礦產(chǎn)資源成為我國(guó)頭等大事。在經(jīng)過(guò)全國(guó)不同部門(mén)的通力合作下，我國(guó)“找礦行動(dòng)”終于取得了突破性的進(jìn)展?？辈斓街匾牡V產(chǎn)產(chǎn)地，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備了出現(xiàn)了巨大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明：截止到2010年底，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為礦山11.3萬(wàn)座，煤礦山占比重最多為1.3萬(wàn)座，其他類(lèi)型的礦山總計(jì)10萬(wàn)座。

2 生態(tài)文明的基本概念

生態(tài)文明是從上世紀(jì)30年代末出現(xiàn)的新型概念，是在確保人與人、社會(huì)、自然和諧存在，且可持續(xù)繁榮發(fā)展的前提下提出來(lái)的。德國(guó)科學(xué)家?？藸栐f(shuō)過(guò)，自然生態(tài)系統(tǒng)的核心部分是人類(lèi)，人類(lèi)對(duì)生態(tài)文明發(fā)展影響巨大，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市是最終的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士指出，生態(tài)文明是在人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上逐漸上升的一種形式。人類(lèi)在改造世界的同時(shí)，如何做到與大自然和諧相處，并不斷完善的核心就是生態(tài)文明。

在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)使用的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)文明的唯一辦法只有依靠管理制度，我國(guó)礦產(chǎn)管理有關(guān)制度包括礦產(chǎn)資源法律、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、儲(chǔ)備了登記等制度。生態(tài)文明與環(huán)境息息相關(guān)，而環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)又有著密切的聯(lián)系。為了生態(tài)文明更好的發(fā)展，必須將兩者有機(jī)結(jié)合。如：將資源損耗多少、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)多大、環(huán)境破壞程度等編入社會(huì)發(fā)展審核體系中，在此體系的基礎(chǔ)上建立獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格執(zhí)行。展開(kāi)稅費(fèi)改革與資源性產(chǎn)品價(jià)格，完善生態(tài)補(bǔ)償制度；對(duì)環(huán)境加強(qiáng)管理，創(chuàng)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與破壞程度的獎(jiǎng)懲制度，除此之外建立環(huán)境破壞賠償制度等。

3 生態(tài)環(huán)境視角下礦產(chǎn)資源管理機(jī)制存在的弊端

3.1 礦產(chǎn)資源法律制度不完善

我國(guó)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律制度主要針對(duì)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及合理利用等方面。而普遍使用的《礦產(chǎn)資源法》則是為了滿足資源開(kāi)發(fā)管理的需求。此制度重心偏礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和勘察，以至于在確立法規(guī)是“重行政管理、輕管理保護(hù)”，最終導(dǎo)致制度不合理、產(chǎn)權(quán)不明確，直接導(dǎo)致發(fā)展受到阻礙。而礦產(chǎn)資源的索賠費(fèi)用保準(zhǔn)過(guò)低、土地所有權(quán)和礦產(chǎn)資源所有權(quán)交接不順暢；在對(duì)礦產(chǎn)資源的行政管理者職位上有沖突等都是急需完善的弊端。

3.2 資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度不完善

自從全國(guó)各級(jí)別礦產(chǎn)資源的規(guī)劃編制實(shí)施以來(lái)，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理開(kāi)始走上正軌，然而，隨著社會(huì)和礦產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全新的階段，但對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求一如既往從未減少過(guò)，從這些情況不難看出，我國(guó)將來(lái)資源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突會(huì)不斷加重。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)使用規(guī)劃制度的完善已迫在眉睫。第二、三輪的資源管理規(guī)劃雖已實(shí)施，但仍存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府宗旨的影響，不能完全達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)劃管理也并沒(méi)有很好的落實(shí)到實(shí)處。

3.3 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)落后

我國(guó)作為一個(gè)泱泱大國(guó)，豐富的資源和密集的人口已成為我國(guó)的標(biāo)志，然而資源在不斷的消耗，人口壓力卻并未減緩。我國(guó)已進(jìn)入“四化”建設(shè)的關(guān)鍵階段，然而現(xiàn)今的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)已不能滿足生態(tài)文明基礎(chǔ)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民質(zhì)量的要求，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)技術(shù)與理念都相對(duì)落后。

3.4 礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度不合理

此項(xiàng)管理制度包括產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和行為監(jiān)督兩個(gè)部分。重點(diǎn)在于礦產(chǎn)開(kāi)采和利用方面的產(chǎn)權(quán)歸屬，遵循法律依據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。在執(zhí)行的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理只是將生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督置于法律法規(guī)之下，并不是針對(duì)礦山的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理。直接導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)發(fā)者只注重眼前的利益，不做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)旗下員工的生命安全不夠重視。而威脅到生態(tài)環(huán)境的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，缺乏法律管理，眾多部門(mén)有權(quán)利監(jiān)管而導(dǎo)致令出多門(mén)，區(qū)分不出主次。

4 結(jié)語(yǔ)

本篇文章主要從生態(tài)環(huán)境視角下進(jìn)行礦產(chǎn)資源管理制度的構(gòu)建的角度出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)文明概念的介紹以及相關(guān)制度的制定，外加已有制度實(shí)施中出現(xiàn)的弊端等方面的敘寫(xiě)。礦產(chǎn)資源是我國(guó)重要資源，與我國(guó)國(guó)情發(fā)展息息相關(guān)，在此呼吁各位礦產(chǎn)行業(yè)從事者，在工作時(shí)多多注重環(huán)境的保護(hù)。也希望企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)T工的生命安全和周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境重視起來(lái)。

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