美國國家高端軍事智庫的研究聚焦

☉易本勝

美國國家高端軍事智庫的研究聚焦

☉易本勝

美國國防部凈評估辦公室作為國家高端軍事智庫，長期為國家指揮當局（總統(tǒng)和國防部長）提供咨詢服務。其研究領域和方向眾多，幾乎無所不包，但在本質(zhì)上主要聚焦于7個方面的問題。

敵對雙方的戰(zhàn)略競爭問題

凈評估理論認為，國家之間的交往在本質(zhì)上是相互競爭的，而不是相互合作的。無論你是否愿意，戰(zhàn)略競爭早已客觀存在并持續(xù)發(fā)展。凈評估的目的就在于診斷競爭對手之間的戰(zhàn)略不對稱性，澄清問題和機遇，以支持戰(zhàn)略決策。

研究戰(zhàn)略競爭性是凈評估與一般戰(zhàn)略研究的區(qū)別之一。凈評估分析的是兩個或兩個以上國家的相互作用問題。如：哪些因素對競爭態(tài)勢影響最大？各方的競爭目標為何？等等。事實上，美國在20世紀50年代初提出的“新面貌”戰(zhàn)略、70年代中期的“抵消戰(zhàn)略”和2014年的新“抵消戰(zhàn)略”，及其此前的各種“勸阻戰(zhàn)略”，本質(zhì)上都是國家戰(zhàn)略競爭之舉，也都與安德魯·馬歇爾及凈評估辦公室有著千絲萬縷的聯(lián)系。研究表明，正是馬歇爾及其助手和弟子們把這種競爭推到了頂峰。譬如1972年，馬歇爾撰寫了《對蘇長期競爭戰(zhàn)略：一種新的分析框架》，后來成為美國冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的分水嶺，等等。在馬歇爾的倡導和影響下，一些學者和智庫也開始研究戰(zhàn)略競爭問題，并取得了許多重要成果。

決定現(xiàn)狀與主導趨勢的作用機理問題

國家高端軍事智庫主要為政策制定者提供咨詢服務，因此搞清咨詢者的需求至關重要。馬歇爾在1972年8月的備忘錄中指出：“國家政策制定者希望了解美國在不同競爭中所處的位置（是什么），他們對美國所處的相對位置以及有何種趨勢或因素可以影響到它（為什么）——這個問題感興趣。更進一步說，了解上述因素和趨勢產(chǎn)生的原因（為什么的為什么），顯得極端重要?！焙髞?，這個文件直接促成了美國情報界的改革。

也正是這份備忘錄，開篇闡述了凈評估的必要性。馬歇爾認為，過去美國幾乎對所有國際競爭都保持清醒認識，包括軍事力量和軍事科技，何時何處面臨何種挑戰(zhàn)，以及美國能夠投入多少資源去解決問題以恢復優(yōu)勢。然而，現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，要求減少軍事開支的壓力很大并將繼續(xù)，因此亟需一種審慎的方式為提出的問題解決方案進行評估。

敵對各方軍力的量、質(zhì)、行問題

美國國防部指令凈評估辦公室主任將凈評估定義為：“對決定國家相對軍事能力的軍事、技術、政治、經(jīng)濟和其他因素的比較分析，目的是確認需要高層防務官員注意的問題和機遇?！绷攘葦?shù)語，內(nèi)涵極為豐富：第一，“國家”強調(diào)要居于國家行為層級與視角，是高端的評估；第二，“相對”強調(diào)要敵我雙方互為參照，不是針對某一方的評估；第三，“軍事能力”與通常所講的“軍事力量”雖然都被稱作“軍力”，但是此軍力非彼軍力；第四，眾多“因素”強調(diào)的是整體、體系的綜合權衡，不是就軍事論軍事，更不是單就某項指標展開；第五，“比較”一詞與通常所講的“對比”有所不同，實質(zhì)是“對決”，指動態(tài)交互的評估；第六，“確認……問題和機遇”，強調(diào)研析現(xiàn)實狀態(tài)、未來威脅、挑戰(zhàn)與機會窗口，主要是向前看而非向后看。這種評估非常復雜和困難，其核心是軍事能力評估。

20世紀80年代，在評估北約和華約之間的軍力平衡時，馬歇爾進一步將這種軍力區(qū)分為3個層次：一是比較每一方可以運用的人員和坦克、火炮等裝備數(shù)量，即做“量”的比較或稱“編成力評估”；二是找出雙方人員和裝備之間質(zhì)的差異，如在火力、機動性和生存能力方面、義務兵與全志愿軍職業(yè)軍人之間、指揮控制方面的差異等；三是納入無形的、不確定的變量，如地理、氣象、戰(zhàn)備以及雙方在訓練、戰(zhàn)術、軍事學說等方面的不對稱性，即做“行”的比較或稱“行動力評估”。這就是說，凈評估要求徹底了解雙方作戰(zhàn)方式和交戰(zhàn)時可能產(chǎn)生的效果，而不能僅憑靜態(tài)人員、坦克、戰(zhàn)機或潛艇的數(shù)量、質(zhì)量來分析，否則就大錯特錯。

戰(zhàn)略評估與戰(zhàn)略規(guī)劃問題

在馬歇爾和凈評估辦公室專家看來，戰(zhàn)略是運用各種手段來達成政策目標的指導與構想，而戰(zhàn)略規(guī)劃則是發(fā)展與規(guī)劃達成國家安全目標、軍事目標所需的相關戰(zhàn)略，以及對有限國家資源獲取與分配的相關活動。顯然，后者涵蓋前者，是一個更大的概念。由此觀之，戰(zhàn)略的本質(zhì)在于整合目標、手段與有限國家資源，而戰(zhàn)略規(guī)劃則是制定戰(zhàn)略及整合有限資源的重要手段。馬歇爾和凈評估辦公室的專家強調(diào)為不削弱戰(zhàn)略實施效果，制定戰(zhàn)略必須避免發(fā)生10個錯誤，即未能認識到資源的稀缺性；將戰(zhàn)略目標等同于戰(zhàn)略；未能認識或闡明戰(zhàn)略問題；選擇了不可能完成的戰(zhàn)略目標；未能完整準確界定戰(zhàn)略挑戰(zhàn)；對己方競爭力做了誤判；受太多利益相關者影響未能集中于戰(zhàn)略；未能準確判斷己方相對于對手的比較優(yōu)勢；未能認識到少數(shù)精英具備杰出的戰(zhàn)略素養(yǎng)；未能真正理解對手等。

凈評估辦公室本身雖不制定戰(zhàn)略，但其主要職能之一是給戰(zhàn)略決策及規(guī)劃者們提出未來發(fā)展的多種可能性，并且不斷地提出戰(zhàn)略與規(guī)劃的標準，以使他們考慮得更為周全，進而讓美國在競爭中立于不敗之地。由于凈評估的成效一直受到朝野肯定，美國國會遂于1986年《高尼法案》中規(guī)定了有關戰(zhàn)略指導與規(guī)劃程序，明定國防部長、參聯(lián)會主席和戰(zhàn)略司令部司令等實施凈評估的責任。從此，凈評估成為戰(zhàn)略規(guī)劃程序中法定一環(huán)。

軍事技術革命問題

20世紀六七十年代，蘇聯(lián)軍事理論家宣稱科學技術革命的發(fā)展將帶來軍事革命，認為最先使用新技術的軍隊將獲得決定性優(yōu)勢。對此，馬歇爾認為最重要的是美國國防部必須判斷其言論正確與否。他強調(diào)3個問題：一是如果美軍也認為戰(zhàn)爭性質(zhì)在未來數(shù)十年內(nèi)將發(fā)生顛覆性改變，那么美軍就需要一個高度創(chuàng)新的時期來形成新領域的競爭力；二是無論五角大樓的領導者是否認同蘇聯(lián)關于新軍事技術革命正在發(fā)生的觀點，只要蘇聯(lián)這樣認為著，美國在制定應對蘇聯(lián)威懾與侵略之策時就應考慮這一點；三是如果美國和蘇聯(lián)在未來戰(zhàn)爭本質(zhì)上觀點截然不同，那么誤導蘇聯(lián)以免讓其在競爭中獲得巨大優(yōu)勢就十分必要。也就是說，無論如何美國都要做出反應。基于這個前提，馬歇爾安排助手和弟子們回顧世界軍事革命的歷程，討論軍事革命的重大問題，總結大國興衰的經(jīng)驗教訓，研究軍事創(chuàng)新的規(guī)律，并展望未來、前瞻2050年的世界競爭。

冷戰(zhàn)結束使美蘇兩大軍事集團的對峙走向終結，但是凈評估辦公室在冷戰(zhàn)后的作用非但沒有減弱，反而異軍突起。它敏銳地捕捉到高科技武器的使用可能導致戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的革命性改變，及時發(fā)起了對新軍事革命的開拓性研究，并扮演了領導者角色。1993年，馬歇爾出版《對軍事技術革命的凈評估》，認為軍事技術革命的概念源于“新技術的創(chuàng)造性運用，與軍事理論、作戰(zhàn)思想、組織結構的重大變化相結合，導致戰(zhàn)爭性質(zhì)發(fā)生重大變化，從根本上改變軍事行動的特點與實施”。但是，軍事技術上的革命還不是真正意義上的革命，只有當軍事技術革命與新式武器裝備、作戰(zhàn)理論與軍隊體制編制的革命結合起來，才會出現(xiàn)軍事能力的重大革命，最終促使美國國防部以“軍事革命”取代“軍事技術革命”一詞。

不確定因素問題

戰(zhàn)略制定與規(guī)劃計劃有個不可回避的問題，那就是不確定因素。必須充分認知不確定因素的重要性，進而千方百計地降低其影響。馬歇爾進入蘭德公司不久就意識到，無論多么準確的情報，對于對手和環(huán)境的掌握都是有限的，信息的局限必然給評估和規(guī)劃帶來不確定性。入主凈評估辦公室后，他也從未停止推動研究方法創(chuàng)新，以更好地應對不確定因素。他時常提醒國防部高層決策者甚至總統(tǒng)重視不確定性，建議他們多思考一些預期之外的情況。此外，一般不只提供一種意見，而是給出多種可能的發(fā)展方向和方案，以便決策者根據(jù)情況作出判斷和決策。

幾十年來，馬歇爾及凈評估辦公室一直致力于研發(fā)新的或改進現(xiàn)有的研究方法和分析工具，以降低不確定因素帶來的風險。從20世紀70年代末開始，他們主導了蘭德戰(zhàn)略評估系統(tǒng)的研發(fā)，90年代中期以后支持發(fā)展聯(lián)合一體化應急作戰(zhàn)模型，隨后又在長期趨勢分析、多場景分析、兵棋推演上狠下功夫。所有這些努力，都為更好地控制不確定性對戰(zhàn)略及規(guī)劃的影響發(fā)揮了重要作用。

看似簡單的基本問題

正如《經(jīng)濟學人》雜志在悼念2013年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅納德·寇思的文章中所言：“聰明人的工作是直面難題；而非常聰明的人則要面對看似簡單的問題。”馬歇爾就是后者。他直言不諱地說：“我寧可為正確的問題給予尚可的答案，也不愿對不相干的問題做出偉大的回答?！眱粼u估強調(diào)問題導向，好問題一直是馬歇爾及凈評估辦公室和凈評估方法中的核心。長期以來，馬歇爾總是面對一系列看似簡單，實際上卻非常困難而又不乏啟示性的問題。如：在不同軍事競賽領域，面對同樣的競爭對手，什么樣的度量、換算、兵棋推演、場景推演以及分析方法可用以評估美國的相對位置？等等。在馬歇爾看來，上述這些問題都是五角大樓高級領導者長期關注的重點，因而他不厭其煩地為這些看似簡單的基本問題尋找更好的答案。

（摘自《軍事文摘》，有刪節(jié)）