城市規(guī)劃編制技術(shù)制度的創(chuàng)新分析

胡俊麗　呂政

摘 要：做好城市規(guī)劃的編制是保證城市規(guī)劃科學(xué)性的前提，政府要進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃編制成果從技術(shù)型向政策型的轉(zhuǎn)變。文章從我國(guó)城市規(guī)劃編制的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題出發(fā)，探索了近年來(lái)城市規(guī)劃編制工作的情況和城市規(guī)劃編制制度創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；編制技術(shù)；創(chuàng)新

在《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中，政府規(guī)范了城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文環(huán)境，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有各級(jí)管理部門(mén)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高、城市規(guī)劃缺乏超前意識(shí)、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面。城市規(guī)劃編制實(shí)際工作中存在著對(duì)城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限和忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系等問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃編制工作的情況主要有及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)和不斷加快城市控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。編制體系創(chuàng)新的基本思路主要有五點(diǎn)。

1 我國(guó)城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀

從建國(guó)初期開(kāi)始，我國(guó)的城市規(guī)劃編制就不斷處于調(diào)整狀態(tài)當(dāng)中，2006年，建設(shè)部頒布了新版的《城市規(guī)范編制辦法》，各級(jí)管理部門(mén)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。但也存在著一些不好的現(xiàn)象，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚(yú)龍混雜，有些城市中甚至出現(xiàn)了城市建設(shè)管理者身兼數(shù)職。我國(guó)城市編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有城市規(guī)劃的隨意性、規(guī)劃缺乏前瞻性、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等狀況。城市規(guī)劃缺乏超前意識(shí)使得城市的交通擁擠，居民的生活質(zhì)量不高。每一座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出大量的名勝古跡，但是，目前的很多城市建設(shè)中忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞。現(xiàn)階段，我國(guó)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。

2 城市規(guī)劃編制實(shí)際工作中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限

現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃過(guò)多的考慮到城市未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，但對(duì)城市自身發(fā)展規(guī)律和發(fā)展進(jìn)程的把握非常有限。在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到一些不定的因素，所以在具體的實(shí)踐過(guò)程中很難做出相對(duì)應(yīng)的策略。規(guī)劃編制過(guò)于理想，沒(méi)有考慮到實(shí)際的情況，在城市規(guī)劃的實(shí)際操作中，帶有很大的被動(dòng)型。

2.2 忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系

在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的合理性，而忽視了規(guī)劃編制與管理之間的關(guān)系。一些城市規(guī)劃編制的過(guò)程出現(xiàn)了政府工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，這樣的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致政府決策的主觀性，容易忽視城市的實(shí)際情況，在政策的安排上沒(méi)有很好地對(duì)市場(chǎng)機(jī)制做出反應(yīng)。

2.3 規(guī)劃編制及其成果質(zhì)量受審批過(guò)程的影響較大

城市規(guī)劃編制及其成果質(zhì)量受審批過(guò)程的影響較大，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一是審批的周期較長(zhǎng)，一般城市規(guī)劃方案提交之后，需要過(guò)一段時(shí)間才會(huì)知道審批的結(jié)果。這主要是因?yàn)槌鞘芯幹频膬?nèi)容過(guò)于龐大，審批的時(shí)候有很多的變數(shù)而導(dǎo)致的。

2.4 缺乏法制化的途徑和機(jī)制

在制定城市規(guī)劃編制體系的時(shí)候，往往缺少將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為法制化的途徑和機(jī)制。城市規(guī)劃編制缺少法律支撐，法制化得不到具體的落實(shí)。這會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃編制體系的不合理，影響體系優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，延誤城市規(guī)劃的進(jìn)程。

3 近年來(lái)城市規(guī)劃編制工作的情況

3.1 認(rèn)真修編城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)

我國(guó)城市總體規(guī)劃是到2020年，城市人口規(guī)模不斷縮小，城市用地規(guī)模也不斷的縮減。突出城市的發(fā)展戰(zhàn)略是“西進(jìn)、南擴(kuò)”，明確城市在今后一段時(shí)間的重點(diǎn)為發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該認(rèn)真修編城市總體規(guī)劃，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)。

3.2 及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)

城市規(guī)劃編制依據(jù)“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，明確城市近期的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)施程序，確定城市近期內(nèi)的發(fā)展規(guī)模，提出城市近期內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的選址問(wèn)題。城市規(guī)劃編制所遵循的原則是“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”。及時(shí)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確城市建設(shè)依據(jù)，有利于城市規(guī)劃的加快發(fā)展。

3.3 不斷加快城市控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)

城市規(guī)劃編制需要不斷加快城市控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)。在具體的城市規(guī)劃編制中，應(yīng)該科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，以科學(xué)的方法帶動(dòng)城市規(guī)劃的合理運(yùn)行。這樣才能使城市規(guī)劃編制技術(shù)制度化，法律化，從而帶動(dòng)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

4 編制體系創(chuàng)新的基本思路

為了適應(yīng)時(shí)代的需求，編制體系也需要一定的創(chuàng)新。編制體系的基本思路主要有五點(diǎn)。第一點(diǎn)要結(jié)合規(guī)劃管理層面。城市規(guī)劃編制是與政府的工作息息相關(guān)的，所以在實(shí)際的操作中，需要政府轉(zhuǎn)變管理職能。政府轉(zhuǎn)變管理職能，將管理層面與編制技術(shù)層面相結(jié)合，才能夠帶動(dòng)城市的發(fā)展、社會(huì)的和諧。在城市規(guī)劃編制的過(guò)程中，出現(xiàn)了有些政府工作人員身兼數(shù)職的現(xiàn)象，所以，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理職能，明白自己應(yīng)該管什么不管什么，確定規(guī)劃的內(nèi)容，明確規(guī)劃編制的內(nèi)容。第二點(diǎn)，技術(shù)上空間地域范圍要覆蓋整個(gè)城市，必須要統(tǒng)籌全市域土地和空間資源配置。第三點(diǎn)，注重城市整體空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)和框架，體現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)的思想。第四點(diǎn)，制定新的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃編制要把生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、資源保護(hù)作為工作的主要內(nèi)容。第五點(diǎn)，在中心城市的空間拓展發(fā)明，注重發(fā)展時(shí)序的確定。政府要著眼于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而制定一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)和策略。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市規(guī)劃編制技術(shù)的現(xiàn)狀主要有級(jí)管理部門(mén)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高、城市規(guī)劃缺乏超前意識(shí)、缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)等幾個(gè)方面。城市規(guī)劃編制實(shí)際工作中存在著對(duì)城市自身發(fā)展規(guī)律把握有限和忽視了規(guī)劃編制與管理的關(guān)系等問(wèn)題。編制體系創(chuàng)新的基本思路主要有結(jié)合規(guī)劃管理層面等五點(diǎn)。

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