城鄉(xiāng)一體化研究

楊彧　楊靜玨

摘 要：社會發(fā)展的路徑?jīng)Q定了城鄉(xiāng)發(fā)展必須實現(xiàn)一體化，沒有區(qū)別的整體性發(fā)展才是合理的發(fā)展模式，我國是一個發(fā)展中國家，在前期發(fā)展階段追求先富帶動后富的理念，隨著我國市場改革發(fā)展的深入，整體性發(fā)展、平衡發(fā)展的理念占據(jù)的主流。長期以來城鄉(xiāng)之間的差距一直是困擾我國政府部門的問題，針對這一問題，近些年我國提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，但是我們應(yīng)當(dāng)看到在這一發(fā)展理念之下需要解決的問題還很多，文章就從教育發(fā)展的角度對這一問題進(jìn)行分析論述，指出如何更好的通過平衡教育、打破二元化的發(fā)展模式為我國城鄉(xiāng)一體發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體；教育發(fā)展；平衡理念；二元化

俗話說“十年樹木，百年樹人”，一個國家對人才培養(yǎng)的重視程度決定了這個國家的發(fā)展前途，而一個國家教育的公平程度決定了這個國家能否培養(yǎng)出更多的人才。當(dāng)今社會競爭的直接力量在于科技，而科技的發(fā)展的最終力量在于人才，所以說具有良好且較為公平的教育是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。從當(dāng)前我國最為重要的城鄉(xiāng)發(fā)展來看，如何實現(xiàn)教育的公平、教育資源的共享就成為重要問題，因為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中追求的就是讓全社會共享改革開發(fā)的成果，尤其是教育資源。但是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)教育之間的差異比較大，這是需要我國在城鄉(xiāng)一體化過程中需要重點(diǎn)改變的內(nèi)容，在一線內(nèi)容中筆者將進(jìn)行詳細(xì)的分析。

1 二元化的教育模式的影響

進(jìn)入新世紀(jì)，我國著重教育改革，比如我國相繼實施了義務(wù)教育、兩免一補(bǔ)等政策，但是在對城鄉(xiāng)教育的影響方面并不大，城鄉(xiāng)教育之間的差異依然存在，教育不公平的現(xiàn)象仍然存在，出現(xiàn)這一問題的原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 教育管理方面存在著區(qū)別

我國提倡義務(wù)教育，鼓勵地區(qū)發(fā)展教育，分配教育資源，但是我國農(nóng)村教育具體負(fù)責(zé)的政府還是縣級政府，國務(wù)院只是領(lǐng)導(dǎo)者，但是地方發(fā)展水平是有區(qū)別的，也就造成了地方政府在發(fā)展教育方面的投入也是有區(qū)別的，比如富裕的縣級地區(qū)對于教育的投入可能比較大，相反較為貧困的地區(qū)對于教育的投入則比較有限。這種投入的差距最終會反映到教育的質(zhì)量方面，產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育的差別。

1.2 教育投入有限

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)非常重要的內(nèi)容就是教育，而教育的投入更是發(fā)展一體化教育的保障，但是在具體的實施過程中，城鄉(xiāng)一體化的教育投入還是有很大差異，比如農(nóng)村義務(wù)教育的投入方面我國實行省級政府統(tǒng)管制度，但是在具體落實過程中存在責(zé)任不明、監(jiān)督不力的問題，造成教育經(jīng)費(fèi)挪作他用、不到位情況時有發(fā)生。另外我國城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)的城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差異較大，經(jīng)濟(jì)水平有限的地區(qū)本來相應(yīng)經(jīng)費(fèi)就少，甚至有些地區(qū)農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施都很難保障。

1.3 教師區(qū)別管理的制約

教師在教育發(fā)展中的作用不言而喻，但是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)之間教師資源分配的差異比較明顯，首先體現(xiàn)在對于教師的保障方面城市之中的教師工作中的薪資等方面的保障明顯高于農(nóng)村，這就造成了大量的優(yōu)秀教師在城市工作，而農(nóng)村教師保障環(huán)境一直沒有改變，教師力量的流失嚴(yán)重。其次實在教師的編制、級別的晉升等方面存在著很大的差異，阻礙了農(nóng)村教育的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)教育一體化對于教育公平的意義

2.1 城鄉(xiāng)教育一體化作為城鄉(xiāng)一體的重要內(nèi)容能夠打破二元化的模式

城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、合理調(diào)配教育資源，實現(xiàn)教育向農(nóng)村傾斜的目標(biāo)。傳統(tǒng)的二元化教育模式已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國教育的整體發(fā)展，對于我國現(xiàn)代化的建設(shè)也是極為不利的，通過城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展能夠更多的為農(nóng)村教育發(fā)展注入新的動力，真正實現(xiàn)教育的公平。

2.2 能夠?qū)崿F(xiàn)教育資源的合理流動

城鄉(xiāng)教育一體化就是謀求城鄉(xiāng)教育的融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育要素合理流動，使教師、學(xué)生、資金、設(shè)備、管理、教學(xué)方法和手段、教育信息等教育要素在城鄉(xiāng)間流動暢通，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)教育各自的優(yōu)勢、特色，互相吸收有利因素，疏通交流渠道，雙向溝通、良性互動、相互支持，達(dá)到共強(qiáng)共榮的目的。

3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的措施

3.1 確定城鄉(xiāng)教育一體化的理念

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)在于教育，教育的公平發(fā)展在于一體化發(fā)展理念的確立。理念知道人們的活動，只有確立了一體化發(fā)展的教育理念才能為我國真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)提供保障。這種城鄉(xiāng)教育一體化的理念就是要求將城鄉(xiāng)教育放在平等的地位進(jìn)行發(fā)展、從教師資源、教育設(shè)施、教學(xué)環(huán)境等多個方面進(jìn)行公平對待，對城市務(wù)工人員的子女在城市接受教育使其享受同等待遇。

3.2 形成一體化的思維

長期以來，由于二元社會結(jié)構(gòu)，我們習(xí)慣于二元思維，即分別對待城市和農(nóng)村的教育問題，把城市和農(nóng)村看做兩個孤立、封閉的系統(tǒng)，分別研究和解決它們內(nèi)部的問題。城鄉(xiāng)教育一體化要求我們形成一體化思維。將城市教育和農(nóng)村教育都作為我國教育系統(tǒng)的中的重要內(nèi)容，缺一不可，必須同時發(fā)展。只有把城市教育和農(nóng)村教育作為一個整體對待，才能放大和產(chǎn)生新的教育發(fā)展的功能和效益。因此，在研究教育問題、制定教育政策、進(jìn)行教育決策時，要運(yùn)用一體化思維。

3.3 建立一體化的制度

制度建立的目的是為了保障體制的良好運(yùn)行，當(dāng)前我國教育管理制度存在著很大的問題，必須毫無區(qū)分的建立一體化的制度，首選是教育管理制度，要求在城市和農(nóng)村之間進(jìn)行溝通，建立起一個能夠充分有效協(xié)調(diào)地區(qū)教育資源的機(jī)構(gòu)，因此必須提高教育資源分配和管理部門的級別，至少應(yīng)當(dāng)由市級部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止縣級部門管理無法達(dá)到均衡的情況發(fā)生；其次是改進(jìn)教育投入制度，實行城市和農(nóng)村教育投入的均衡，避免輕重不同的教育投入方式，影響教育的公平發(fā)展；最后是改進(jìn)教師管理制度，一方面是解決教師編制不一致的問題，實現(xiàn)一體化的分配，另一方面就是教師流動方面進(jìn)行改進(jìn)，建立起完善的制度，使教師資源城鄉(xiāng)共享，在市域內(nèi)合理流動。

4 結(jié)語

教育的發(fā)展體現(xiàn)了一個國家的發(fā)展，在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展更為重要，實現(xiàn)教育一體化也能夠為我國城鄉(xiāng)一體化提供重要的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 史迪，李冰洋.城鄉(xiāng)教育發(fā)展的阻礙與誤區(qū)[J].教育發(fā)展，2010（05）：97.