行政附帶民事訴訟的判決和裁定

張霄

[摘 要]行政爭議與民事爭議相互交織的案例歷來有之，近年來隨著行政權(quán)的擴張，行政行為的日益多元化，行政權(quán)越來越多地介入直接調(diào)整民事行為，使得行政案件逐漸呈現(xiàn)出法律關(guān)系多元化、復(fù)雜化的特點。

[關(guān)鍵詞]行政附帶民事訴訟；判決；裁定

一、行政附帶民事訴訟的判決

（一）行政附帶民事訴訟的判決概述

行政附帶民事的判決，是指人民法院在判定被訴具體行政行為的合法性和效力的基礎(chǔ)上，同時附帶判定與該具體行政案件相關(guān)聯(lián)的民事爭議。這類判決除了具有一般判決所包含的司法程序保障的權(quán)威性和以國家機器為后盾的約束力以外。這一概念還具有的特征是：行政行為合法性的判定，也含有對與此相關(guān)聯(lián)的平等民事主體之間民事爭議的判定。《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。民事訴訟則要求對民事爭議的處理不僅合法，而且要公正、公平、合理。

（二）行政附帶民事訴訟判決的效力

1.行政附帶民事判決效力的內(nèi)容

（1）確定力。這是指生效判決所具有的不受任意改變和撤銷的法律效力。包括形式上的確定力和實質(zhì)上的確定力。

（2）拘束力。這是生效判決要求當(dāng)事人、法院以及其他主體對生效判決所確定的內(nèi)容加以尊重的法律效力。對于生效判決所保護的訴訟標(biāo)的，任何主體都不允許對其進行使犯。

3）實現(xiàn)力。它是生效行政附帶民事判決所具有的產(chǎn)生其內(nèi)容所期待之狀態(tài)的法律效力，其中既包括行政判決的實現(xiàn)，也包括判決中所含有的民事判決。實現(xiàn)力又具體可分為強制執(zhí)行力和主動履行力。

2.不同類型的判決所具有的效力

（1）行政附帶民事訴訟的一審裁判方式。

當(dāng)對行政違法行為進行制裁的具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，對民事爭議進行裁決的具體行政行為合法且對民事爭議的處理正確時，判決予以維持并且駁回民事訴訟原告的請求。若當(dāng)事人對民事爭議達成調(diào)解協(xié)議，則調(diào)解書送達后，對民事爭議進行裁決的具體行政行為即視為被撤銷。

（2）行政附帶民事訴訟的二審裁判方式。

一審判決做出后，當(dāng)事人對行政裁判部分和附帶民事裁判部分不服的，均可提起上訴，無論當(dāng)事人全案上訴，還是僅部分上訴的，二審法院都應(yīng)就全案進行審理，不受上訴請求的限制，因為行政訴訟和附帶民事訴訟相互影響、相互作用、密不可分，具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，要對一審判決做出正確的法律評價，避免二審法院僅對上訴部分進行改判后同一審判相沖突，就應(yīng)全案審理。

二、行政附帶民事訴訟裁定

（一）行政附帶民事訴訟裁定的概念及特征

行政附帶民事訴訟的裁定是指人民法院在進行行政附帶民事訴訟審理過程中，就程序問題所作出的決定。裁定也可以在行政附帶民事訴訟判決的執(zhí)行過程中做出。裁定與判決不同；裁定針對的是案件的程序問題，它在行政附帶民事訴訟的任何階段都可以做出，并且是一個審理程序中可以做出多個裁定。判決針對的是案件的實體問題，它只能在一個完整的審理程序終結(jié)時做出，并且一個審理程序只能是一個判決。裁定大都不涉及當(dāng)事人的實體權(quán)利義務(wù)，因此可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。判決則是要式行政行為，必須采取書面形式。此外，對于所有的一審判決都可以提起上訴，但只是對部分的裁定可以提出上訴。

（二）行政附帶民事訴訟裁定的種類及適用條件

行政附帶民事訴訟中的裁定，包括兩部分：其一，在此訴訟中涉及行政訴訟的裁定；其二，除此以外，涉及民事訴訟的裁定。關(guān)于行政訴訟中的裁定，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第63條第1款規(guī)定：裁定適用于下列范圍：①不予受理；②駁回起訴；③管轄異議；④終結(jié)訴訟；⑤中止訴訟；⑥移送或者指定管轄；⑦訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；⑧財產(chǎn)保全；⑨先予執(zhí)行；⑩準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴。雖然行政附帶民事訴訟過程中，法院可裁定駁回民事訴訟請求或中止民事訴訟，不影響行政訴訟的進行。但若是法院裁定駁回行政訴訟請求或中止行政訴訟，民事訴訟則自然無法被“附帶”，法院也將暫停對其的審理程序。

（三）行政附帶民事訴訟裁定的效力

1.裁定的對人效力

一般來說，裁定只對案件參與人發(fā)生效力，對社會的其他人不發(fā)生拘束力。

2.裁定的時間效力

對于不準(zhǔn)上訴的裁定，一經(jīng)宣布或送達即發(fā)生法律效力。對于可以上訴的裁定，只有在法定上訴期間當(dāng)事人不上訴，裁定才發(fā)生法律效力。對于某些可以依法申請復(fù)議的裁定（如是否停止具體行政行為的執(zhí)行），一經(jīng)做出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人申請復(fù)議不影響裁定的執(zhí)行。

參考文獻：

[1]張娜、石侃著：《民事附帶行政訴訟和行 政附帶民事訴訟制度的設(shè)置》 ， 《法制 日報》2005年3月24日.

[2]程琥著：《行政訴訟與民事訴訟的交叉 及處理》，載賀榮主編《行政執(zhí)法與行政 審判實務(wù)》（Ⅰ）， 人民法院出版社2005 年10月版，第273頁.