完善黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系新探

王豫+++劉子瑜

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)體系；問(wèn)題；途徑

黑龍江省是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省，其糧食儲(chǔ)備量和糧食商品率均位居全國(guó)前列，所以黑龍江省在保障國(guó)家糧食安全方面占據(jù)著重要的地位。近年來(lái)，黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。為更好地推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力保障農(nóng)民的利益，則必須依法完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包制度，并制定符合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策，以滿(mǎn)足糧食安全的戰(zhàn)略要求，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高土地的利用效益，并有效地促進(jìn)農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方面發(fā)展。

一、黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村土地所有權(quán)主體界定不明確

導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)這樣問(wèn)題的根本原因正是農(nóng)村土地所有權(quán)界定的不明確，少數(shù)人在看似清晰的所有權(quán)歸屬條件下鉆了其難以實(shí)現(xiàn)的空子。這種流轉(zhuǎn)往往直接剝奪了黑龍江省眾多農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的市場(chǎng)交易主體權(quán)利，從而直接損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度不規(guī)范

我國(guó)《土地管理法》中第 12 條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)行土地變更登記手續(xù)?！彼?，黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人應(yīng)到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記，以避免存在各種利益隱患。實(shí)際上，黑龍江省農(nóng)村現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度是極其不規(guī)范的，甚至這個(gè)制度尚未形成。這主要有2個(gè)原因：一是我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的登記規(guī)定管理相對(duì)寬松，很多時(shí)候并不能對(duì)流轉(zhuǎn)事實(shí)進(jìn)行登記；二是黑龍江省大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的行為認(rèn)為是自身行為與他人無(wú)關(guān)，所以并不在意是否進(jìn)行登記，只要達(dá)成流轉(zhuǎn)雙方的流轉(zhuǎn)協(xié)議即可進(jìn)行。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制缺乏

從現(xiàn)有的情況來(lái)看，黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制并不完善，主要表現(xiàn)缺乏流轉(zhuǎn)交易的組織機(jī)構(gòu)、缺乏土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)金融市場(chǎng)缺乏、缺乏土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題增多

隨著黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量的增多，土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛也呈現(xiàn)出數(shù)量增加、調(diào)節(jié)困難等的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)糾紛呈現(xiàn)明顯的數(shù)量遞增趨勢(shì)。由于黑龍江省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)對(duì)象往往是同一集體中成員，很多還是自己的親朋好友。當(dāng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)往往會(huì)造成關(guān)系惡化，同時(shí)產(chǎn)生新的糾紛，如經(jīng)濟(jì)侵權(quán)糾紛、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)糾紛、人身侵權(quán)糾紛等等，嚴(yán)重的甚者會(huì)導(dǎo)致刑事糾紛。當(dāng)產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)往往在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行解決，流轉(zhuǎn)雙方的關(guān)系會(huì)隨著時(shí)間的推移而更加惡化，使得調(diào)解的難道增大，即使最后問(wèn)題得到解決也會(huì)在流轉(zhuǎn)雙方心中留下矛盾的陰影，難以徹底消除。

除了上述的問(wèn)題之外，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善、價(jià)格偏低和信息不通暢等問(wèn)題也是當(dāng)下土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)制約黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展，因此采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q這些問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的有力保證。

二、完善黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建議

1.構(gòu)建清晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)下黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中往往出現(xiàn)一些利益沖突，以及責(zé)任的推諉等問(wèn)題，具體表現(xiàn)就是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中很多農(nóng)戶(hù)間的侵權(quán)行為或者村與村之間的土地矛盾糾葛等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因很多都是由于土地產(chǎn)權(quán)的不清晰或權(quán)責(zé)利界定不明確所致的。因此，建立一個(gè)明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度解決土地糾紛實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提保證。

2.規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)登記內(nèi)容主要包括物權(quán)公示和農(nóng)地管理兩個(gè)方面，即以法定的形式明確農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬和以法定形式固定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體的用途，從而避免土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和用途的非法改變。因此，在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)時(shí)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方應(yīng)按照相關(guān)法律的規(guī)定到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)權(quán)益變更的登記。該登記有利于明確權(quán)利的歸屬?gòu)亩ＷC了土地流轉(zhuǎn)交易的安全。

3.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制

建立一個(gè)完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系是促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源有效配置的有效方式。建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系主要包括以下3個(gè)方面：土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。

4.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

由于現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和法律體系不規(guī)范，造成了很多土地流轉(zhuǎn)糾紛，因此，現(xiàn)階段解決土地流轉(zhuǎn)所造成的糾紛也是刻不容緩的。然而，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)的糾紛問(wèn)題路徑只有兩個(gè)：一是完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度和法律體系，二是完善土地承包經(jīng)

5.健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

黑龍江省現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，歸根結(jié)底是在于我國(guó)尚未建立起一套完整的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)制度，同樣，黑龍江省也沒(méi)有制定一套能夠補(bǔ)充現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)法律的相關(guān)規(guī)章制度。因此，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不僅對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是迫在眉睫，對(duì)于黑龍江省來(lái)說(shuō)也是至關(guān)重要。從法律上明確界定農(nóng)村土地所有權(quán)的主體、土地流轉(zhuǎn)的法律性質(zhì)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的準(zhǔn)確規(guī)則，是以維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的重要舉措。通過(guò)立法來(lái)明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為特殊法定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，從而使得農(nóng)民的土地可以根據(jù)需要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這與修改后的《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》的某些內(nèi)容有著異曲同工之妙。

參考文獻(xiàn)：

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