扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企黨建工作保駕護(hù)航國(guó)企科學(xué)發(fā)展

孫信+胡國(guó)喜

國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)治理有機(jī)統(tǒng)一起來形成國(guó)企黨建制度，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)、不能削弱。因此，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)一系列重要論述為指導(dǎo)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署要求，充分發(fā)揮企業(yè)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)，有效轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

國(guó)企黨建科學(xué)化面臨的新挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)得到了進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)，有效把握了國(guó)企改革發(fā)展的正確方向，有力推動(dòng)了黨的建設(shè)與企業(yè)治理的有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮了政治核心作用，不斷增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)造實(shí)力。特別是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》兩個(gè)文件的出臺(tái)，對(duì)國(guó)企黨建作出了全面部署、提出了新的要求，是新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。應(yīng)該指出的是，新形勢(shì)下國(guó)企黨建的新舊問題交織，對(duì)推進(jìn)國(guó)企黨建科學(xué)化提出了一定的挑戰(zhàn)。主要的問題有：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化。這個(gè)問題可以說是國(guó)企黨建問題的總根源，其實(shí)質(zhì)就在于如何正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，即如何正確處理好加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)與完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義合格市場(chǎng)主體與追求企業(yè)利潤(rùn)最大化關(guān)系。這“兩個(gè)關(guān)系”處理不好，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)就模糊不清，就會(huì)在客觀上削弱黨組織的話語(yǔ)權(quán)，虛化國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，使國(guó)企黨的建設(shè)處于邊緣化的境地。比如，一些國(guó)企沒有把黨的建設(shè)有機(jī)內(nèi)嵌到國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，重業(yè)務(wù)、輕黨建，“一手硬、一手軟”，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)和黨的建設(shè)搞成“兩張皮”，使國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、作用弱化、功能虛化。一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)甚至存在“求生存可越線、為公事可越界”、只要經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好就能“一俊遮百丑”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

二是“兩個(gè)責(zé)任”缺失。十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)明確提出了在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上，黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。與此相對(duì)照的是，一些國(guó)企由于黨的建設(shè)相對(duì)滯后，部分國(guó)企經(jīng)營(yíng)者政治紀(jì)律觀念和政治規(guī)矩意識(shí)薄弱，黨內(nèi)政治生活原則性和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，黨委（黨組）管黨治黨不嚴(yán)，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，查處腐敗問題態(tài)度不堅(jiān)決，處理違紀(jì)違法問題失之于寬、失之于軟?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的缺失，直接導(dǎo)致了一系列的問題。比如，在“三重一大”決策制度的執(zhí)行方面，有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，導(dǎo)致一些重大投資項(xiàng)目未經(jīng)集體民主決策、科學(xué)決策，匆忙上馬、虧損嚴(yán)重，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。還比如，在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律方面，部分人違紀(jì)違法問題突出，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問題，搞家族式腐敗、鏈條式腐敗，謀取腐敗“黑金”，形成利益輸送“黑洞”，貴買賤賣、內(nèi)外勾結(jié)、損公肥私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。此外，一些小、遠(yuǎn)、散單位“蒼蠅”式腐敗問題也不容忽視。再比如，在選人用人方面，有些國(guó)企對(duì)干部的日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，干部選拔任用不規(guī)范，管理缺乏總體規(guī)劃，選人用人不正之風(fēng)問題嚴(yán)重?！皫Р√岚巍薄皫Р∩蠉彙爆F(xiàn)象比較突出，在招聘環(huán)節(jié)存在“內(nèi)部招聘”問題，有的甚至圍繞著有人事任免權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)形成了“小圈子”，大搞“近親繁殖”、“親親疏疏”。

三是黨的建設(shè)方式方法存在不足。黨章明確規(guī)定了基層黨組織要“團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”，指的就是黨建工作要與中心工作緊密結(jié)合起來。在圍繞大局、服務(wù)中心這個(gè)問題上，一些國(guó)企黨建存在著“三個(gè)不相適應(yīng)”的問題，即基層黨組織建設(shè)方式與現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)、基層黨組織職能作用定位模糊與國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)、基層黨組織建設(shè)方法載體與國(guó)企環(huán)境特點(diǎn)不相適應(yīng)。這就導(dǎo)致了一些基層黨組織軟弱渙散，黨建工作層層衰減，一些黨務(wù)工作者工作意愿弱化、工作能力軟化，“不愿干、不會(huì)干、干不了”現(xiàn)象比較普遍，最終導(dǎo)致基層黨組織功能虛化，無(wú)法調(diào)動(dòng)普通黨員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)國(guó)企黨建的著力點(diǎn)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重要論述為指導(dǎo)，按照《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的要求，圍繞國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、“兩個(gè)責(zé)任”缺失、黨建方法方式不足等突出問題，因企施策、標(biāo)本兼治，科學(xué)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

一是要健全完善黨建工作體制機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化問題，根源在于國(guó)企黨建如何有機(jī)融入企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中。這就要明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)中充分體現(xiàn)黨組織的政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善企業(yè)治理、發(fā)揮黨建政治優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來。第一，要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)。思想是行動(dòng)的指南。國(guó)企黨組織要樹立起抓好黨建是最大政績(jī)的政治意識(shí)，樹立起抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照《若干意見》要求，切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。第二，健全完善黨建工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人同步配備、黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨組織參與重大問題決策與董事會(huì)依法決策結(jié)合起來，把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來，把黨組織參與重大問題決策以及黨管干部原則真正落實(shí)到位。第三，要建立黨建工作考核指標(biāo)體系。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定黨建工作的整體規(guī)劃，形成考核內(nèi)容明確、考核標(biāo)準(zhǔn)清晰、考核方式嚴(yán)謹(jǐn)、考核結(jié)果管用的黨建工作考核體系，以考核傳遞責(zé)任，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)。

二是要切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)沒有特殊、沒有例外，必須不折不扣地落實(shí)到位。黨委（黨組）要以《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為全面從嚴(yán)治黨的利器，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，做國(guó)企改革方向的指引者、改革決策的參與者、改革成效的檢驗(yàn)者，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。第一，要完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，要進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。同時(shí)，要推進(jìn)紀(jì)檢組長(zhǎng)（紀(jì)委書記）專職化，逐步探索國(guó)資委向國(guó)企派駐紀(jì)檢組的試點(diǎn)工作，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。第二，要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度?！叭匾淮蟆敝贫仁菄?guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，國(guó)企應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，一些重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子作出決定，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策得到落實(shí)。第三，要規(guī)范選人用人的程序機(jī)制。堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。同時(shí)，要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，切實(shí)把好用人關(guān)，進(jìn)一步加大對(duì)關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督和交流力度，加強(qiáng)對(duì)下屬單位選人用人的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

三是要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作方式方法。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，在明確了國(guó)企黨組織的功能地位以及建立相應(yīng)的體制機(jī)制后，就需要根據(jù)國(guó)企的實(shí)際情況，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建工作的方式方法，廣泛調(diào)動(dòng)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第一，要提高廣大黨務(wù)工作者的理論素養(yǎng)。國(guó)企黨建始終面臨著如何有效融入中心工作的難題，這就對(duì)專職黨務(wù)工作者的理論素養(yǎng)提出了更高的要求。國(guó)企黨務(wù)工作者不僅要悟透中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神要求，還要?jiǎng)?chuàng)造性地把這種精神要求轉(zhuǎn)化為國(guó)企發(fā)展攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大精神動(dòng)力。因此，必須大力實(shí)施國(guó)企專職黨務(wù)工作者的理論培訓(xùn)和素質(zhì)提升工程，打造一支政治素質(zhì)強(qiáng)、理論水平高、協(xié)調(diào)能力好的專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍。第二，要?jiǎng)?chuàng)新黨建活動(dòng)的載體。要針對(duì)國(guó)有企業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)的特點(diǎn)，尋找基層黨建的空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的全覆蓋，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，提高黨建活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。特別是要善于把黨建活動(dòng)融入企業(yè)的日?；顒?dòng)中去，使黨建成為企業(yè)文化的核心基因組。第三，要提高黨務(wù)工作者的待遇。要提高黨務(wù)工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)待遇，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記并進(jìn)行定期黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職盡責(zé)的能力素質(zhì)；要提高黨務(wù)工作者的政治待遇，加強(qiáng)黨務(wù)干部交流，把黨務(wù)干部隊(duì)伍中的優(yōu)秀工作者選拔充實(shí)到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍；要提高黨務(wù)工作者的經(jīng)濟(jì)待遇，把黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和專職黨務(wù)工作人員納入企業(yè)人員編制，確保黨務(wù)工作者享受與經(jīng)營(yíng)管理者同級(jí)同酬的待遇。