稅務(wù)空間地理信息系統(tǒng)的研究與發(fā)展述評(píng)

郭嘉儀

摘要：隨著地理信息系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)空間地理信息系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)是稅務(wù)信息化工作的必然發(fā)展方向。本文對(duì)稅收信息化研究現(xiàn)狀、地理信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀以及稅收地理信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了回顧和梳理，進(jìn)而指出當(dāng)下對(duì)稅務(wù)空間地理信息系統(tǒng)發(fā)展的研究意義和下一步的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)信息化；空間地理信息

中圖分類號(hào)： F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2016）21-0207-02

隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸成熟與不斷創(chuàng)新，地理信息系統(tǒng)在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。它具有強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)獲取能力和處理能力，在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，而且與人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)。在稅務(wù)工作領(lǐng)域，隨著地理信息系統(tǒng)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)也逐步向?qū)崿F(xiàn)采集涉稅地理測(cè)繪信息、稅務(wù)數(shù)據(jù)的可視化表達(dá)，稅務(wù)數(shù)據(jù)的類比分析以及稅務(wù)管理智能化決策等各方面不斷邁進(jìn)。因此，地理信息專業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而來(lái)的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代讓我們稅務(wù)空間地理信息系統(tǒng)研究?jī)r(jià)值和發(fā)展曙光。

1 稅收信息化研究現(xiàn)狀

從1983年稅收機(jī)關(guān)單機(jī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表起，稅收管理信息化的應(yīng)用與研究得到了社會(huì)的關(guān)注。步入90年代后，以金稅工程一期和二期的建設(shè)為標(biāo)志，信息化技術(shù)在納稅服務(wù)中已得到廣泛的應(yīng)用，為我國(guó)納稅服務(wù)的發(fā)展注入了新的活力，成為提高稅收征管效率的利器。對(duì)于納稅人而言，稅收信息化建設(shè)突破了時(shí)間和空間的限制，有效降低納稅人獲取服務(wù)的成本，提升了納稅人的稅收遵從度；對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，借助信息技術(shù)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程再改造，降低了運(yùn)行成本、提高了納稅服務(wù)質(zhì)量與效率。玗岸（2005）認(rèn)為，稅收信息化作為一場(chǎng)稅收征管革命，其內(nèi)涵可概括為“人—機(jī)器—人”，先是機(jī)器管人，獲取詳盡、準(zhǔn)確、全面的稅收信息，不受納稅人、執(zhí)法者主觀意志的影響；其次是人管機(jī)器，培養(yǎng)合格的執(zhí)法者，建立良好的管理制度，最終實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化。盡管金稅工程的開(kāi)展大大提高了稅務(wù)工作的效率和質(zhì)量，但是信息數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)整合和信息共享不足、缺乏統(tǒng)一管理、高度集成的數(shù)據(jù)平臺(tái)等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)上交易平臺(tái)、手機(jī)、平板電腦、自助辦事終端等的流行，納稅人和稅務(wù)工作者的工作方式對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用提出了新的要求，涉稅數(shù)據(jù)也將呈爆炸式的增長(zhǎng)。以金稅工程三期“一個(gè)平臺(tái)，兩級(jí)處理，三個(gè)覆蓋，四個(gè)系統(tǒng)”為目標(biāo)的納稅服務(wù)信息化建設(shè)，將進(jìn)入信息技術(shù)的深度應(yīng)用階段，一個(gè)高度集成、共享一體化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)呼之欲出。在未來(lái)信息化技術(shù)的深度應(yīng)用階段，涉稅電子數(shù)據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的集中存儲(chǔ)、集中處理和集中管理將逐步實(shí)現(xiàn)，信息化建設(shè)不僅著眼于本部門內(nèi)的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)局部?jī)?yōu)化，還要繼續(xù)關(guān)注與其他有關(guān)部門的信息、系統(tǒng)集成，形成整體的優(yōu)化和提升。相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)集成后，涉稅信息、共享一體化的程度將會(huì)更高，對(duì)數(shù)據(jù)的加工處理也將會(huì)得到更進(jìn)一步的深入。未來(lái)稅收數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)分析、應(yīng)急預(yù)警、以及開(kāi)展智能化決策支持系統(tǒng)也將成為信息化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

2 地理信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

地理信息系統(tǒng)（GIS）是指在計(jì)算機(jī)硬件、軟件環(huán)境支持下，對(duì)地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析模擬和顯示，并釆用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息，為地理研究、綜合評(píng)價(jià)、管理、定量分析和決策服務(wù)而建立的一類計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)（陳金山、陸立崢，2006）。地理信息系統(tǒng)的研究起源于60年代的地理學(xué)和測(cè)繪學(xué)。隨著近年來(lái)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字?jǐn)z影、遙感影像、空間測(cè)量等也不斷突破創(chuàng)新，使得空間地理信息的獲取、處理以及信息共享等簡(jiǎn)單、便捷（龔健雅，2004）。目前在我國(guó)，城市地理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，成為現(xiàn)代城市發(fā)展中不可分割的組成部分，目前較典型應(yīng)用和研究領(lǐng)域包括公共交通地理信息系統(tǒng)（洪英，2003）、警用地理信息系統(tǒng)（徐建，2013；謝搴，2007；郝加全，2010）、水電氣煤等城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（徐陽(yáng)、周暉，2015；應(yīng)克明，2006；常立冬，2006）、土地資源規(guī)劃與利用（金輝明，2006；馮琰等，2003；朱大明，2002）等?？梢?jiàn)，地理信息系統(tǒng)已經(jīng)逐漸成為了城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與研究日益廣泛。但作為信息網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分，地理信息系統(tǒng)不能僅僅停留在具有查詢、儲(chǔ)存、檢索等功能的空間信息載體階段上；更重要的是如何發(fā)揮它模擬、評(píng)估和科學(xué)預(yù)測(cè)的功能，使之成為提高現(xiàn)代化管理、規(guī)劃和決策水平的有效手段（熊立，2001）。

3 稅收地理信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

隨著地理信息系統(tǒng)在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)展，稅收地理信息的價(jià)值也受到政府部門、信息產(chǎn)業(yè)以及理論學(xué)界的關(guān)注。事實(shí)上，在2013年結(jié)合探索房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)土部就首次聯(lián)合提出開(kāi)展“以地控稅”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013年9月2日）。所謂的“以地控稅”，是基于土地不可移動(dòng)的特點(diǎn)，在定期獲取國(guó)土部門宗地地籍信息的基礎(chǔ)上，以國(guó)土部門地理信息系統(tǒng)為依托，通過(guò)將國(guó)土部門宗地信息與稅人數(shù)據(jù)庫(kù)稅人進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，查找漏征漏管或申報(bào)面積不實(shí)的應(yīng)稅土地，從而全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息，實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化和無(wú)縫化管理。至今，山東、海南、青海、江蘇、江西等多個(gè)省份都已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)以地控稅，開(kāi)展以地控稅管理系統(tǒng)研發(fā)。廣州市地稅局再網(wǎng)頁(yè)也研發(fā)了辦稅地圖，但對(duì)納稅人只起到辦事交通指引的作用，對(duì)區(qū)域納稅情況仍然沒(méi)有更詳細(xì)的信息。

在理論界，對(duì)稅收地理信息系統(tǒng)的研究還有待豐富。尹麗杰等（2001）最早提出“按圖征稅”的思路和設(shè)想，對(duì)納稅人的戶籍、納稅核定、納稅申報(bào)、稅款征收等信息進(jìn)行全方位掌握和管理。他認(rèn)為按圖征稅需基于兩個(gè)系統(tǒng)，即“地理信息采集系統(tǒng)”、“地理信息應(yīng)用系統(tǒng)”，據(jù)此建立分區(qū)管戶、稅源分析、稽查選案、征管考評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)決策等稅收業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，為地方稅收征管提供直觀有效的現(xiàn)代化征管辦法。張春華（2003）提出了稅務(wù)電子地圖的設(shè)想。他認(rèn)為稅務(wù)地理信息系統(tǒng)最突出的功能是強(qiáng)化戶籍管理和有效監(jiān)控稅源。稅務(wù)電子地圖的實(shí)施便于片管員工作制度的落實(shí)、劃分責(zé)任區(qū)、明確工作責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究。從而達(dá)到以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以科技加管理為手段，強(qiáng)化征管、堵塞漏洞、嚴(yán)格執(zhí)法、應(yīng)收盡收、全面提高稅收征管水平的目的。楊曉晨（2006）提出對(duì)稅收征管地理系統(tǒng)的設(shè)想，認(rèn)為稅收征管地理信息系統(tǒng)功能模塊應(yīng)該包括稅務(wù)黃頁(yè)（基礎(chǔ)地理信息查詢）、稅收登記管理、稅收征收管理、稅源分析、稅收空間統(tǒng)計(jì)分析、系統(tǒng)維護(hù)等模塊。季順海（2014）提出了開(kāi)發(fā)以地控稅GIS管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的流程。靳宇（2013）和張國(guó)翔（2014）分別從軟件技術(shù)的視角研究以地控稅平臺(tái)的設(shè)計(jì)和架構(gòu)，對(duì)系統(tǒng)的環(huán)境設(shè)計(jì)、性能設(shè)計(jì)等進(jìn)行了研究。

4 現(xiàn)有研究述評(píng)

綜上所述，隨著地理信息系統(tǒng)在公共領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，建立稅收空間地理信息系統(tǒng)是稅收管理信息化進(jìn)入信息技術(shù)深度應(yīng)用階段的必然選擇。未來(lái)信息化建設(shè)不僅著眼于本部門內(nèi)的系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)局部?jī)?yōu)化，還要繼續(xù)關(guān)注與其他有關(guān)部門的信息、系統(tǒng)集成，形成整體的優(yōu)化和提升。盡管2013年國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)土部聯(lián)合提出開(kāi)展“以地控稅”的目標(biāo)，但是稅收空間地理信息系統(tǒng)絕不是國(guó)土信息和稅務(wù)信息的簡(jiǎn)單疊加，需要對(duì)已有地理信息進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合和應(yīng)用。盡管理論界對(duì)地理信息在稅收管理中的運(yùn)用有了初步的探討，在實(shí)踐上也有少部分地市開(kāi)展招標(biāo)工作，但是目前對(duì)稅收地理信息系統(tǒng)的研究還有待進(jìn)一步完善。首先，對(duì)稅收地理信息的運(yùn)用始終停留在構(gòu)想階段，缺乏較深入的研究；其次，在稅收地理信息系統(tǒng)的輔助下稅收征管工作流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容會(huì)有什么新的改變，新系統(tǒng)地引入在帶來(lái)改變得同時(shí)將會(huì)帶來(lái)什么新的挑戰(zhàn)？再者，稅收地理信息系統(tǒng)的建設(shè)不是國(guó)土信息向稅務(wù)系統(tǒng)的簡(jiǎn)單移植，國(guó)土信息和稅務(wù)信息兩類數(shù)據(jù)的關(guān)系和如何進(jìn)行比對(duì)、分析？目前，這些問(wèn)題仍然有待研究和探討，這也指向了稅收空間地理信息工作的未來(lái)發(fā)展方向。

5 總結(jié)

對(duì)稅務(wù)空間地理信息系的研究實(shí)質(zhì)是基于稅收地理信息系統(tǒng)的輔助下稅收征管工作流程和業(yè)務(wù)內(nèi)容的改變和再造，因此，對(duì)稅務(wù)地理信息的研究應(yīng)通過(guò)分析研究，探尋地市稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)地理信息系統(tǒng)的規(guī)律，明確系統(tǒng)的需求功能與應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)的管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、實(shí)施的周期，有效控制系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，才能達(dá)到借助信息化手段提高基層稅管員稅征管工作的效率和質(zhì)量的目的。

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