高等學校內部管理創(chuàng)新研究

杜瓊

摘要：高等學校管理要正確處理好幾個關系，轉變觀念，進行組織創(chuàng)新和評價體系創(chuàng)新，提升管理水平和教育質量。

關鍵詞：管理；觀念；組織；評價

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）25-0005-02

教育管理創(chuàng)新是指教育者實施改造和變革，通過創(chuàng)造性活動，摒棄傳統的教育管理模式，轉變觀念，創(chuàng)造性的開展教育管理的過程。

我國高等教育既面臨歷史的發(fā)展機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，只有銳意改革，才能更好地履行高等教育的職能，擔當起建設創(chuàng)新型國家的重任。

一、高等教育創(chuàng)新要處理好的幾個關系

高等教育創(chuàng)新是一項長期系統的工程，不可能一蹴而就。在高等教育創(chuàng)新時要處理好幾個關系。

1.“我要創(chuàng)新”和“要我創(chuàng)新”，“為發(fā)展而創(chuàng)新”和“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的關系。管理者不能為追求任期政績而患上“創(chuàng)新憂慮癥”，為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，置政策出臺時機是否合適于不顧，置廣大群眾的意見看法于不顧，違背決策程序，倉促出臺政策和措施，結果會適得其反。為了避免出現創(chuàng)新目標不明確的情形，應當處理好以下問題：（1）貫徹管理創(chuàng)新的目標性原則。管理者要預則立，秉公行政，有的放矢。（2）加強管理者自身的道德修養(yǎng)，要求其遵循高等教育規(guī)律辦學。管理者要自律自省，還要建立健全外部監(jiān)督機制。（3）正確認識管理創(chuàng)新與常規(guī)管理的關系。教育管理創(chuàng)新立于常規(guī)教育管理之基，能夠推動管理科學化、制度化發(fā)展，進而提升教育質量。

2.“創(chuàng)新”與“繼承”的關系。不能用片面的、形而上學的觀點把繼承和創(chuàng)新簡單地對立起來，應正確處理好二者關系。善待中外教育管理經驗和遺產，正確運用于現代管理實踐中。中華民族是個具有悠久歷史的文明古國，留下了豐富的教育管理遺產。西方發(fā)達國家在其工業(yè)文明和現當代也積累了豐富的經驗，我國教育管理者需要消化吸收，“物盡其用”。處理好全球化與獨立性的關系。經濟全球化必然導致文化沖突。對于國際上先進的教育管理經驗既不能盲目照搬照用，也不能囫圇吞棗，必須植根于國情加以揚棄，辦有中國特色的教育。

3.內部和外部的關系。高等學校內部創(chuàng)新表面上看是學校內部事務，實則是國家事務，這是大學的職責使然。高等學校內部創(chuàng)新成功與否，與學校所處的發(fā)展環(huán)境和生存空間有很大關系，只有處理好了大學與政府、大學與社會的關系，凈化了環(huán)境，取得了充分的自主權，大學的內部創(chuàng)新才能得以順利進行。（1）協調大學與政府的關系。大學是獨特的組織，不同于企業(yè)，而是有其特殊性，具有自身的運行體制和機制，政府應做好統籌協調，而不能做裹腳老太，成為大學發(fā)展的桎梏。政府既要加強黨對高等學校的正確領導，又要遵循高等教育規(guī)律，學術自由，教授治校，尊重學校辦學自主權，變“管理”為“服務”，為大學又好又快地發(fā)展營造健康的環(huán)境。（2）改變大學校小社會的局面。教學、科研和社會服務是大學的三大職能，術業(yè)有專攻，要改變學校辦社會的狀況，瘦身減負，輕裝上陣。潛心辦學，以其主打產品——人才立足社會。（3）學術與行政力量相伴共生。大學學術和行政力量是大學發(fā)展過程中的矛盾的統一體。學術為上，行政是基。學術發(fā)展是大學的必然追求，而良好的行政服務則是其保障。行政力量以服從于學術發(fā)展的需要，合理定位，安居其位不越位，當好“幕僚”。學術力量應尊重行政力量，心往一處使，全心全力謀發(fā)展，有位才有位。學術力量和行政力量有機結合，形成和諧的統一體，大學才能充滿活力，蓬勃向上。

二、高等學校內部管理創(chuàng)新的觀念之變

高等學校不能簡單照搬工商業(yè)中的目標管理方法，即為了追求政績，行政部門制訂的指標沒有科學依據，朝令夕改，任期考核指標和年度考核指標自相矛盾，教師圍著指標轉，疲于奔命。

1.從“機械管理”轉變?yōu)椤叭诵曰芾怼?、“柔性管理”。所謂柔性管理，主要是通過非強制性手段和非權力因素的影響來實現管理目標。說服、解釋是其主要形式。它是一種“以人為本”的管理模式，有利于激發(fā)人們的內在動機，有利于調動人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。馬斯洛的需要層次論認為，人在滿足其基本的生存和心理需求后，心理和自我實現需求乃高層次需求。高校教師是高知人組，必須通過“社會人”和“Y理論”而不是“經濟人”和“X理論”的管理，以人為本，才能管理達效。[1]

2.重行政人員隊伍建設，提升管理水平。對高等學校的發(fā)展而言，建設一支優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理、充滿活力的師資隊伍固然重要，而精干、高素質的管理團隊才是學校強有力的臂膀和重要保障。高校必須推進人事制度創(chuàng)新，試行行政錄用人員交叉任職制，改善行政人員結構，提高他們的業(yè)務素質和服務水平。

三、高等學校組織創(chuàng)新

從1994年開始，我國實行了高等學校合并共建等形式的管理體制改革，“211工程”、“985工程”進一步實施以后，掀起了高等學校的深度融合潮，高校航空母艦不斷涌現，高等學校規(guī)模均急劇擴張。為了加強和改善高等學校的管理，完善大學的治理結構，大學的組織創(chuàng)新便提到了議事日程。

1.降低組織層次，組織扁平化。實行校院兩級管理，院為辦學實體，行政部門為學院服務，建立多部門整合的研究生院、本科生院，行政服務精干高效，信息暢通，學院是教學、科研和社會服務的實體，提升學院一級辦學自主權，更好的滿足社會的需求。[2]

2.協同創(chuàng)新，順應新興學科發(fā)展需要。知識經濟社會，信息爆炸，知識呈幾何級數倍增，應對此種潮流，高等學校相繼而變，因此，邊緣學科、新興學科涌現，呈現學科交叉融合的大趨勢。快速調整高等學校學科基層組織，而矩陣式組織結構理論順應了這一需要。通過建立校內外多種形式的協同創(chuàng)新中心，開展基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型國家添力，力保我國在世界綜合國力競爭中立于不敗之地。面對新的問題，要修訂大學章程，強化制度保障。高校要實行教育督導制度，通過建立一套完整的監(jiān)督和制約機制，有效規(guī)范和深化管理創(chuàng)新實踐，做到有章可循，有規(guī)可依。

3.落實兩代會制度，坐實高校民主管理。黨代會、教（職）代會是高等學校重要的決策機構，也是高校實行民主管理的有效形式。黨委常委會應充分尊重民意，重大決策特別是關系到學校長遠發(fā)展、師生福祉的，必須經黨代會、兩代會討論通過落地，并固化為制度，不能搞一言堂。教育工會作為高等學校的群眾組織，是教職工心聲的傳聲器，是教職工參與學校民主決策的上佳通道。高校工會通過參與高校教育管理各項政策措施的制定，行使表決權，還可對高校教育管理政策措施執(zhí)行落實情況全方位監(jiān)督，擔當高校管理者與教職工上傳下達的橋梁。

四、高等學校評價體系創(chuàng)新

沒有科學的評價，就沒有高效的管理。高等學校的良性發(fā)展，基礎設施、教學條件、科研條件的改善等硬環(huán)境固然重要，但是關系到教職工切身利益的績效評價制度營造的軟環(huán)境事關重大?？茖W的評價制度是高等學校筑巢引鳳、知人善任的重要保障。高等學校不能等同于企業(yè)公司，教師的專業(yè)發(fā)展和學生的培養(yǎng)，知識的生產都有其固有的規(guī)律，容不得急躁冒進，揠苗助長。1999年我國高等學校的擴招，高等教育迅速由“精英教育”發(fā)展到“大眾教育”階段，截至2015年，全國各類高等教育在?？傄?guī)模達到3647萬人，高等教育毛入學率達到40.0%。[3]但“教育產業(yè)化”的誤導也扭曲了高等學校管理者的政績觀，急功近利地引入了企業(yè)的績效評價制度和體系，須知“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”（《晏子春秋·內篇雜下》），無視了制度賴以生存的土壤。在建設世界一流大學的熱潮中促使中國成了世界第一論文大國，但這種低水平重復的數量式發(fā)展模式未得到認可，教師怨聲載道，學生為應對考核，鋌而走險，學術造假，惡化了學術環(huán)境。因而高校領導應樹立科學發(fā)展的政績觀，摒棄對教師績效評價輕長遠、輕質量、急功近利的做法。應考量教師專業(yè)發(fā)展、科學研究的自身規(guī)律，通過評價為教科研人員營造相對寬松的學術環(huán)境，而不是高懸在教師頭上的達摩克里斯之劍令其窒息。創(chuàng)新評價體系應該基于以下考慮：鼓勵學術創(chuàng)新；專家評審、同行評審、自評相結合；秉承公平、公正、公開原則，全員參與，創(chuàng)新方法，從而做到結果科學合理。這樣才能最大限度發(fā)揮評價的導向作用，激發(fā)教職員工的活力和創(chuàng)新力。當務之急，是優(yōu)化科研環(huán)境，確立與聘期制相呼應的合理評價周期，建立促進不同學科最大化發(fā)展的個性化評價指標體系，開展評價理論元研究。這樣才能使得評價體系具有準確性、實用性、系統性、公正性、科學性，維護必要的張力和彈性，對高等教育的管理和發(fā)展起到積極的作用。

參考文獻：

[1]蔡文伯，高芳.高校學術權力與行政權力的回溯與反思[J].國家教育行政學院學報，2009，（04）：52-55.

[2]常英華.中國研究型大學學科組織的創(chuàng)新與探索[J].高等教育研究學報，2005，（02）：4-7.

[3]中華人民共和國教育.2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報[EB/OL].（2016-07-06）[2017-01-04].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html

Research on Internal Management Innovation of Colleges and Universities

DU Qiong

（Graduate School of Wuhan University Culture，Wuhan，Hubei 430072，China）

Abstract：The management of colleges and universities should correctly handle several relations，change ideas，carry out organization innovation and evaluation system innovation，improve management level and education quality.

Key words：management；concept；organization；evaluation