事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策分析

連云港市連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處 楊淑潔

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)策分析

連云港市連云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處 楊淑潔

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，標(biāo)志著我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化，不僅有效彌補(bǔ)了原會(huì)計(jì)制度中存在的弊端，而且還使會(huì)計(jì)工作更加符合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算的需要，滿足財(cái)政體制改革的內(nèi)在需求。本文在分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出事業(yè)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的策略，期望對(duì)促進(jìn)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度順利實(shí)施，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量有所幫助。

事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度 改革 對(duì)策

2013年1月1日，我國全面實(shí)施新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（下文簡稱“新制度”），該制度在會(huì)計(jì)原則、會(huì)計(jì)計(jì)量、會(huì)計(jì)確認(rèn)以及會(huì)計(jì)要素的報(bào)告等方面作出了改革，并保留了原制度的合理部分，促使新制度更加全面。此次事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，在規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，完善財(cái)務(wù)管理體制，適應(yīng)財(cái)政改革需要等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。

1　事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的要點(diǎn)

1.1會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)變化

為了適應(yīng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和可比性，新制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)作出了變革，要求收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存。收付實(shí)現(xiàn)制適用于財(cái)政撥款的公益性活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于非財(cái)政撥款的經(jīng)營性活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比有著本質(zhì)區(qū)別，其是指按照單位收入的權(quán)利和支出的義務(wù)是否歸屬于本期來確認(rèn)收入、費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)[1]。這就要求事業(yè)單位必須在了解自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，劃清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，合理選擇適用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以此保證會(huì)計(jì)信息能夠如實(shí)地反映本單位財(cái)務(wù)狀況。

1.2資產(chǎn)核算變化

新制度將原制度下11個(gè)資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目擴(kuò)展為17個(gè)，新增“累計(jì)折舊”、“累計(jì)攤銷”、“待處理資產(chǎn)損益”、“零余額賬戶用款額度”、“財(cái)政應(yīng)返還額度”、“在建工程”等科目。新制度將事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為通用設(shè)備單位價(jià)值1000元，專用設(shè)備單位價(jià)值1500元，與原制度下規(guī)定的一般設(shè)備單位價(jià)值500元，專用設(shè)備單位價(jià)值800的入賬標(biāo)準(zhǔn)相比有了大幅度提升，這一做法符合我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，新制度還要求使用年限在1年以上的大量同類型物質(zhì)，即使價(jià)值不滿足入賬標(biāo)準(zhǔn)，也要確認(rèn)為固定資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理[2]。在固定資產(chǎn)核算中，新制度創(chuàng)新性地引入了固定資產(chǎn)折舊概念，利用“累計(jì)折舊”進(jìn)行核算，計(jì)提折舊方法為年限平均法或工作量法，從而確保固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠真實(shí)地反映固定資產(chǎn)凈值。但是，固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)處理方法有別于企業(yè)會(huì)計(jì)處理方法，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊額不能計(jì)入支出項(xiàng)目，而只能反映在“非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目的借方，用以反映折舊后固定資產(chǎn)的占用額，即“虛提”折舊。在無形資產(chǎn)核算中，新制度引入了無形資產(chǎn)分期攤銷方法，消除了原制度中一次攤銷法的弊端[3]。

1.3引入財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余

新制度將年末仍未完成的項(xiàng)目和已經(jīng)完成的項(xiàng)目的結(jié)余資金統(tǒng)稱為結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，根據(jù)資金性質(zhì)與用途的不同，劃分為財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余兩個(gè)科目，用于取代舊制度中的“事業(yè)結(jié)余”科目。新制度在分開核算“事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”與“經(jīng)營結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政與非財(cái)政資金的核算，更加具體地劃分結(jié)余，并要求財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余只能結(jié)轉(zhuǎn)下年或退回財(cái)政，而不能參加結(jié)余分配，這對(duì)于強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政資金管理有著重要作用。同時(shí)，新制度還要求獨(dú)立核算財(cái)政補(bǔ)助支出，將核算信息反映在“事業(yè)支出”科目的明細(xì)科目中，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助收入的核算。

1.4財(cái)務(wù)報(bào)表體系變化

新制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行了改革，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，在原有報(bào)表體系的基礎(chǔ)上，增加了財(cái)政補(bǔ)助收入支出表，用以反映財(cái)政資金撥入和支付情況。二是，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)與負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行了改進(jìn)，要求分別列示非流動(dòng)資產(chǎn)或流動(dòng)資產(chǎn)，以及非流動(dòng)負(fù)債或流動(dòng)負(fù)債，取消了原制度中列示的收入、支出項(xiàng)目；三是，對(duì)收入支出表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改進(jìn)，從7個(gè)方面披露信息，使年度結(jié)余按照資金類別分別列示，從而更加全面地反映事業(yè)單位的收支狀況。新制度實(shí)施后，要求事業(yè)單位必須做好收入支出科目的日常核算工作。

2　事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)策

2.1健全會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程

事業(yè)單位要以新制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)核算狀況，健全會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，制定會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法和具體操作事項(xiàng)。在會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法中，要明確財(cái)務(wù)部門的具體職責(zé)，規(guī)范原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、年終結(jié)算、財(cái)務(wù)分析等工作要求；在會(huì)計(jì)具體操作事項(xiàng)中，明確會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算依據(jù)的具體內(nèi)容，根據(jù)本單位組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)以及會(huì)計(jì)核算需要，在依照新制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)置二級(jí)和三級(jí)核算科目，編制明細(xì)科目表。在年度決算時(shí)，根據(jù)上級(jí)主管部門要求，全面清理結(jié)算本單位各項(xiàng)收支、貨幣資金、往來賬款、財(cái)產(chǎn)物資等項(xiàng)目，按照決算編審工作規(guī)定辦理年度結(jié)賬、上報(bào)決算。

2.2完善固定資產(chǎn)管理

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位要按照新制度的規(guī)定做好固定資產(chǎn)管理工作，具體措施如下：首先，做好會(huì)計(jì)核算工作。在固定資產(chǎn)核算中，根據(jù)自身情況選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，對(duì)電腦、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等日常辦公類固定資產(chǎn)，應(yīng)選用年限平均法；對(duì)不常見的固定資產(chǎn)，可向財(cái)政國資管理部門上報(bào)固定資產(chǎn)的折舊年限和系數(shù)，得到批準(zhǔn)后可使用工作量法進(jìn)行計(jì)提折舊處理。其次，健全固定資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)、處置的管理制度。若單位的固定資產(chǎn)種類較多、專業(yè)性資產(chǎn)較為復(fù)雜，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的資產(chǎn)清查小組，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值及折舊進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)單位人員隨意處置或提前報(bào)廢固定資產(chǎn)的情況。最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)預(yù)算管理，對(duì)固定資產(chǎn)購置進(jìn)行科學(xué)決策，避免事業(yè)單位盲目購置固定資產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)。

2.3做好財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作

事業(yè)單位要結(jié)合自身情況，根據(jù)新制度的規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系進(jìn)行規(guī)范。首先，做好資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作。事業(yè)單位要按照月度、年度編制資產(chǎn)負(fù)債表，借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的編制方法，明確編制公式，即資產(chǎn)總額=凈資產(chǎn)額＋負(fù)債額。在編制時(shí)，根據(jù)新制度要求不予考慮收支部分的內(nèi)容。其次，做好現(xiàn)金流量表的編制工作。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要詳細(xì)記錄每一筆資金收支情況，編制現(xiàn)金流量表，全面反映本單位在經(jīng)營和投資時(shí)的現(xiàn)金狀況，為估算和預(yù)測未來期間的現(xiàn)金流提供可靠依據(jù)。最后，事業(yè)單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)表機(jī)制，明確各個(gè)報(bào)表的編制要求、編制內(nèi)容以及編制時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作。

2.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，所以事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。事業(yè)單位要組織會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新制度的具體內(nèi)容，明確新舊制度的區(qū)別，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員在舊制度下形成的思維定勢，更新會(huì)計(jì)人員的工作方法，確保會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)能夠勝任會(huì)計(jì)崗位工作。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員還要強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建項(xiàng)目的核算工作，與資產(chǎn)管理部門形成良好的溝通協(xié)作關(guān)系，保證資產(chǎn)核算的完整性和真實(shí)性。

3　結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革是適應(yīng)我國財(cái)政體制改革，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算要求的必然趨勢。隨著新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，事業(yè)單位要認(rèn)清新制度在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、核算科目、核算方法以及財(cái)務(wù)報(bào)表編制等方面作出的變革，了解新制度的優(yōu)越性，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算規(guī)程，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，從而確保新制度的有效實(shí)施，不斷提高本單位的會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量。

[1] 洪淑君.事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度改革及其存在的問題[J].時(shí)代金融,2014(8).

[2] 武靜.試論行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的問題及對(duì)策[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2014(2).

[3] 李曉梅.淺議事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革對(duì)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際影響[J].中國管理信息化,2013(8).

F810.6

A

2096-0298(2015)10(c)-056-03