環(huán)保部門如何當好“執(zhí)行導演”？
——南昌市灣里區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建工作的體會

□ 南昌市灣里區(qū)環(huán)保局

環(huán)保部門如何當好“執(zhí)行導演”？
——南昌市灣里區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建工作的體會

□ 南昌市灣里區(qū)環(huán)保局

在已有國家森林公園、國家風景名勝區(qū)兩塊“國家級”招牌的基礎上，2016年3月，江西省南昌市灣里區(qū)被環(huán)境保護部授予“國家生態(tài)縣（市、區(qū)）”稱號，成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)區(qū)。作為南昌市有名的“城中山”，灣里區(qū)在生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作中，積累了哪些成功經驗？有哪些深刻體會？采取了哪些舉措來推動經濟社會環(huán)境的和諧發(fā)展？

灣里區(qū)距南昌市中心10公里，面積238平方公里，是南昌市的一個重要片區(qū)。全區(qū)人口為10萬人，轄4鎮(zhèn)兩街辦，35個村委會，4個分場，12個社區(qū)居委會。如今，灣里區(qū)境內森林覆蓋率73%以上，四季錦繡，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然景觀奇特，歷史文化遺產豐富，旅游資源潛力巨大，呈現“七山半水分半田，一分道路和莊園”地貌，是南昌市不可或缺的生態(tài)屏障和都市綠肺。

灣里區(qū)生態(tài)文明建設的成績得來十分不易。過去，這里是南昌市的重點工業(yè)區(qū)，上世紀八十年代，南昌市80%的企業(yè)在灣里，從業(yè)人員近兩萬人。大量工業(yè)生產帶來的污染也讓灣里背上了沉重的環(huán)境包袱。上世紀九十年代后期，因市場變化的沖擊和生態(tài)環(huán)境問題的困擾，灣里區(qū)的發(fā)展陷入困境。如何找到一條適合灣里的發(fā)展之路，成為擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的一道重大課題。

以創(chuàng)建生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，灣里區(qū)逐漸找到了發(fā)展的路徑。2009-2012年，灣里區(qū)相繼有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)本級2012年成功創(chuàng)建為省級生態(tài)區(qū)。灣里城鄉(xiāng)面貌煥然一新。好的環(huán)境讓灣里重新煥發(fā)活力，逐漸增加的游客、越來越多的投資，讓灣里看到改善生態(tài)環(huán)境的重要性，灣里的發(fā)展定位也逐漸清晰起來。

2013年5月，灣里區(qū)全面拉開了創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)的序幕。從此，灣里區(qū)把生態(tài)文明建設作為頭等大事和一項長期的系統(tǒng)工程常抓不懈，大力實施生態(tài)保護、環(huán)境保護、環(huán)境綜合整治工程；大力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，積極發(fā)展旅游休閑產業(yè)、特色高效生態(tài)農業(yè)，新經濟產業(yè)，實現了經濟效益、社會效益和生態(tài)效益和諧統(tǒng)一的良好成效。

灣里生態(tài)創(chuàng)建，有哪些體會？

創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)是一項系統(tǒng)工程，涉及經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會進步三大塊5項基本條件和22項建設指標，涉及部門單位26個，環(huán)保部門作為牽頭單位，可以說是處在承上啟下的位置，如何當好“執(zhí)行導演”的角色，做到心中有數，胸有成竹，既要能向上級建言獻策，又要能指導其他單位和本系統(tǒng)做好工作。在實際工作中，灣里創(chuàng)建工作的經驗啟示有如下幾個方面：

一要領會精神、吃透政策，對創(chuàng)建工作心中有數。

在提出創(chuàng)建想法初期，首先，要理清思路，了解清楚創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)有關工作內容，對照創(chuàng)建指標進行認真梳理，進行可行性研究。第二，向已開展創(chuàng)建的兄弟縣區(qū)進行學習調研，灣里區(qū)曾到青云譜區(qū)環(huán)保局進行了初步調研學習，了解到需要聘請創(chuàng)建專家進行專門的咨詢指導。第三，結合灣里實際形成可操作性的實施方案。第四，召開全區(qū)動員大會，啟動創(chuàng)建工作。第五，在創(chuàng)建過程中及時了解創(chuàng)建進程，按時間節(jié)點推動創(chuàng)建各項工作的開展，根據需要及時召開調度會。第六，認真細致的做好各個階段的審核、評估、驗收工作。要對各項工作做到了然于胸，分清輕重緩急，既要大處著眼，又要小處著手；既要考慮工作的前瞻性，又要考慮工作的可行性；既要粗線條把握，又要在細節(jié)上認真。

二要高度重視組織、溝通、協調工作。

一是要爭取區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建工作的重視和支持。灣里區(qū)制定出《灣里創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)實施方案》，成立了區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，區(qū)委書記、區(qū)長擔任組長，由區(qū)委副書記擔任創(chuàng)建常務副組長，分管環(huán)保的副區(qū)長擔任創(chuàng)建執(zhí)行副組長，區(qū)政府全部副區(qū)長為副組長，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦在內的26個單位為成員單位。為確保生態(tài)建設總體規(guī)劃的科學性、操作性和可持續(xù)性，保障灣里區(qū)生態(tài)建設科學有序進行，編制《灣里區(qū)生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》，通過區(qū)人大常委會的審議和批準實施。二是全員發(fā)動，全力推動。通過召開了全區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)動員大會，全區(qū)區(qū)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校共計150余人參加會議，區(qū)政府與成員單位簽訂了《創(chuàng)建目標責任書》。又及時召開了全區(qū)生態(tài)創(chuàng)建調度會，對創(chuàng)建的每一個階段進行調度推動。形成了一套創(chuàng)建工作機制。對各責任單位日常工作實行“五分制”考核，將環(huán)境保護納入區(qū)年終綜合目標考核重要內容，把目標落實到具體人，確保各項任務目標落到實處。

三要做好軟硬件準備，備戰(zhàn)好各個階段的考核驗收。

灣里新貌

一是在軟件資料收集整理方面，主要包括創(chuàng)建資料匯編、創(chuàng)建宣傳片的拍攝制作、宣傳畫冊的拍攝制作，創(chuàng)建總結報告等。創(chuàng)建工作的成效主要還是通過這些材料來反映和說明，考核專家也只有通過查看材料后才能更好地全面了解創(chuàng)建工作的主要做法、主要特點、亮點、難點。二是在硬件方面，城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地建設污水處理設施是創(chuàng)建的重要硬性條件要求，創(chuàng)建初期環(huán)保部門提出一定要建好城區(qū)和集鎮(zhèn)污水處理硬件設施意見建議后，得到了區(qū)里的高度重視，通過區(qū)級層面高層調度，區(qū)長親自督促推動，在考核驗收之前全部建成，保證了創(chuàng)建考核驗收的順利通過。三是把握好各階段的考核檢查。重要的考核檢查主要有省環(huán)保廳的預審，國家環(huán)保部專家組的技術評估和考核驗收三個重要的節(jié)點，每次專家組成人員不同。只要有一次沒通過就不能成功創(chuàng)建，所以對每一次考試的迎考籌備工作就變得尤為重要。

四要強化宣傳，推動全民參與。

生態(tài)區(qū)建設是一項社會系統(tǒng)工程，為把全區(qū)上下的思想和行動統(tǒng)一起來，把方方面面的力量凝聚到創(chuàng)建工作上來，灣里區(qū)十分注重創(chuàng)建工作的宣傳引導，通過多形式、多渠道的創(chuàng)建宣傳活動，推動了創(chuàng)建工作的開展。一是召開由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、學校三級干部參加的創(chuàng)建動員大會，區(qū)黨政主要領導就生態(tài)保護與建設作動員講話。二是在區(qū)政府網站設立“灣里區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)專欄”，通過電信平臺每月向全區(qū)干部發(fā)送創(chuàng)建專題信息；在主要交通路口、工業(yè)園區(qū)、旅游景點設立環(huán)保宣傳牌。三是在全區(qū)中小學校開展綠色學校創(chuàng)建，開設環(huán)境課程，舉辦環(huán)保知識講座。四是結合植樹節(jié)、全國土地日、世界環(huán)境日、地球日、“梅嶺講壇”、“生態(tài)文明周末志愿者”等活動，廣泛開展環(huán)保知識講座、企業(yè)負責人環(huán)保培訓班、環(huán)保知識競賽等各種生態(tài)建設、環(huán)境保護宣傳活動。五是廣泛開展環(huán)保進企業(yè)、進機關、進學校、進社區(qū)、進農村等活動，引導廣大群眾自覺倡導健康的生活方式、文明的生產方式和綠色的消費方式。

在監(jiān)管、治理、產業(yè)等方面，有哪些具體舉措？

生態(tài)創(chuàng)建涉及到整個政府工作的方方面面，灣里區(qū)在創(chuàng)建工作中既注重突出重點，在環(huán)保監(jiān)管、生態(tài)保護建設、農村環(huán)境整治、城鎮(zhèn)建設、旅游業(yè)發(fā)展等方面推進，同時也注意統(tǒng)籌推進，通過創(chuàng)建來美化環(huán)境和推動整個社會事業(yè)的發(fā)展。

突出抓環(huán)保監(jiān)督管理。

一是嚴把建設項目審批關，從源頭上加強環(huán)保監(jiān)管。堅持建設項目環(huán)境評價和“三同時”制度，實行建設項目的環(huán)保前置審批，認真落實建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度。

二是全力抓好污染減排工作。建立了減排臺帳，每年都全面完成市里下達的污染減排任務。

三是強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，整治環(huán)境違法行為。圍繞飲用水源水系治理，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治力度，劃定禁養(yǎng)區(qū)，先后投入4億多元，用于養(yǎng)豬場的整治搬遷，使景區(qū)環(huán)境、水源得到保護和改善。加強建筑揚塵污染治理，每月由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)環(huán)保局牽頭，多部門組成聯合執(zhí)法組對全區(qū)范圍的工地進行聯合督察。采取專項行動，深入開展環(huán)境現場監(jiān)察工作，對轄區(qū)內重點企業(yè)的排污情況進行定期檢查，對區(qū)重點建設項目及景區(qū)農家樂環(huán)境整治進行專項督查。

四是積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建。2009年3個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年1個成功創(chuàng)建為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2013年1個鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2014年1個鎮(zhèn)申報了國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建；有4個行政村成功創(chuàng)建為省級生態(tài)村，35個行政村成功創(chuàng)建為市級生態(tài)村，生態(tài)村創(chuàng)建率達89.7%。區(qū)本級2012年成功創(chuàng)建為省級生態(tài)區(qū)。

五是積極受理市民投訴。2013年受理各類環(huán)保投訴6起，2014年環(huán)境投訴信訪案件11件,投訴受理率、處理率、回復率均達100%。

六是加強環(huán)保能力建設。環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法大樓的建成投入使用，組建環(huán)境執(zhí)法大隊，連續(xù)3年向社會公開招聘專業(yè)技術人才。投入90多萬元建設大氣負氧離子測報網絡，為打造生態(tài)名片，提升景區(qū)競爭力起到了積極的作用。

突出抓生態(tài)建設與保護。

“生態(tài)保護為先，經濟發(fā)展為重”已經成為全區(qū)干部群眾的共識，強化林政管理。

一是全力推進生態(tài)林業(yè)建設。大力實施省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設及市“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”工程建設。全區(qū)共完成造林面積2480畝，投資5000多萬元對景區(qū)沿線的綠化進行提升改造。

二是狠抓森林資源管理，大力開展全區(qū)林木資源保護工作。持續(xù)實施封山禁伐，狠抓木材流通領域管理。在全區(qū)范圍內對3個省級木檢站和9個護林防火哨卡，安裝了12個電子監(jiān)控點、24個攝像頭，在林業(yè)園林局機關和木材檢查站建設兩套監(jiān)控主機系統(tǒng)。通過“亮劍”、“綠盾”等整治行動，有效震懾了破壞森林資源犯罪囂張氣焰。

三是狠抓森林防火管理，大力開展森林防火各項工作，杜絕火災發(fā)生。通過人大法定程序，把9月26日設為灣里區(qū)“森林防火日”，每年在9月26日如期召開全區(qū)森林防火工作動員大會。組建半專業(yè)撲火隊4支，有關部門單位組建義務撲火隊伍49支，義務撲火隊員達到1430人。全區(qū)累計開設防火隔離帶1000余公里，新建高標準生物防火林帶60余公里。

大力開展農村環(huán)境綜合整治。

一是大力做好改水改廁工作。18個新農村建設村點100%完成村莊規(guī)劃；新建、改建各類道路14800米，改水663戶，改廁460戶，全面實施了房屋立面改造和綠化、美化工程。

二是特色小鎮(zhèn)建設全面啟動。以“古韻梅嶺”為主題，打造旅游風情古鎮(zhèn)；以“錦繡羅亭”為主題，打造工貿新鎮(zhèn)；太平鎮(zhèn)以江南徽派“心街”為特色，打造生態(tài)文化休閑重鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設極大的刺激了灣里區(qū)的繁榮，旅游環(huán)境綜合提升。

三是農村清潔工程常抓不懈?！坝贸鞘械哪Ｊ?、管農村的垃圾”，實現了城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，在堅持“下管一級”的原則基礎上，全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運轉、區(qū)處理”的模式，實現“垃圾下山、垃圾出城”。

四是特色農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展。全區(qū)花卉苗木種植面積達1.85萬畝，形成全市最大的花木生產基地之一。全區(qū)現有50畝以上的大戶230多家，形成了以行道樹、庭蔭樹、花灌木、綠籬植物等為主的十大類200多個品種。茶葉產業(yè)種植規(guī)模擴大。全年共投入1958萬元，完成了5個茗茶觀光園、6個新辟茶園和11個老茶改造建設項目，全年鮮葉產量43.36噸。農家樂休閑產業(yè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)休閑農業(yè)企業(yè)發(fā)展到30家，農家樂村14個，農家樂經營戶260余戶，農家樂產業(yè)的發(fā)展帶動了鄉(xiāng)村道路、水利等基礎設施建設，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)的文化交流和鄉(xiāng)風文明。

突出抓城鎮(zhèn)環(huán)境改善提升。

灣區(qū)先后投資47億元，啟動了城區(qū)、梅嶺集鎮(zhèn)、太平旅游商貿街等54個改造項目，使城鄉(xiāng)面貌、形象大大提升。連續(xù)進行了三批次舊城改造，共征收房屋173萬平方米，動遷征收戶7112戶，涉及土地總面積5791畝，占整個城市建成區(qū)面積的43%，得到中央以及省市領導的高度認可，使灣里區(qū)的城鄉(xiāng)面貌大為改觀，發(fā)生了翻天覆地的變化，同時深化環(huán)境污染綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了極大改善和提升。

一是重視城市建設相關規(guī)劃的編制。完成了《梅嶺風景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《灣里區(qū)水系綜合整治規(guī)劃》、《灣里城區(qū)排水工程專項規(guī)劃》；啟動了《灣里區(qū)總體規(guī)劃》的修編工作，完成了《灣里區(qū)城區(qū)[Ⅱ]控制性詳細規(guī)劃》的編制工作。

二是大力抓好市政建設工程。投入資金3511余萬元，完成幸福路街景改造工程，投入資金2960余萬元，實施了幸福路改造延伸段工程，投入資金3750余萬元，實施紅灣公路提升改造工程，投入資金391.7余萬元，實施長春二路工程。強力推進了城區(qū)污水處理廠及污水管網，太平、梅嶺兩個集鎮(zhèn)的污水處理站，羅亭工業(yè)園區(qū)污水處理廠污水管網等污水處理設施的建設，實現了污水處理城區(qū)、集鎮(zhèn)全覆蓋，污水處理設施的建成運行，徹底改變了全區(qū)水環(huán)境質量。

三是城市管理水平不斷提高。結合全國文明城市創(chuàng)建和城區(qū)環(huán)境整治工作，啟動數字化信息管理系統(tǒng)，認真開展影響市容環(huán)境的執(zhí)法行動，督促整改案件6000余起，通過統(tǒng)籌創(chuàng)建，城區(qū)面貌得到了很大的改善。

四是積極做好園林綠化工作，營造舒適健康生活環(huán)境。對全區(qū)范圍內公共綠地、行道樹、綠化帶、公園進行環(huán)境綜合整治，對興灣大道行政牌樓節(jié)點進行了景觀提升改造工程，栽植花灌木41萬株、地被草本19萬株。

突出抓旅游景區(qū)建設和管理。

灣里區(qū)是梅嶺—滕王閣國家風景名勝區(qū)所在地。作為南昌后花園，灣里一直以生態(tài)保護為重點，全面推行旅游興區(qū)戰(zhàn)略，不斷開發(fā)和發(fā)揮休閑旅游資源和優(yōu)勢。從2011年起，投資2.53億元對梅嶺景區(qū)公路沿線農房等進行統(tǒng)一改造，全區(qū)正朝著生態(tài)環(huán)境優(yōu)等區(qū)、旅游經濟重點區(qū)、城郊經濟凸顯區(qū)、休閑消費特色區(qū)的“四區(qū)”定位邁進。

扎實推進旅游項目建設。扎實推進了四季花谷、琴源山莊、洗藥湖二期（梅園）、梅堡酒莊、明清古建筑博覽園、梅嶺集鎮(zhèn)改造、梅嶺植物園、南昌市中小學生綜合實踐基地和長春湖等旅游項目的建設。開展景區(qū)品牌創(chuàng)建工作，2013年獅子峰景區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。2014年梅嶺竹海明珠又成功創(chuàng)建為國家4A 級景區(qū)。開展旅游強區(qū)創(chuàng)建工作，啟動了全省旅游強縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，啟動了創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的前期準備工作。

積極開展“礦山復綠”專項行動，強力推動“添花、增色、造景”綠化工程。強力推動“添花、增色、造景”綠化工程，投資3500萬元，涉及公路里程約50公里，建成了連接城區(qū)與各鎮(zhèn)的通道綠化長廊；投資1300萬元，精心打造了以太平鎮(zhèn)南源村為代表的25個森林村莊，以洗藥湖山莊為代表的23個森林單位；在城區(qū)，結合招賢中路舊城改造，投資2280萬元推進了嶺秀湖市民公園、洪崖文化公園二、三期等城市園林景觀精品工程。投資898萬元完成了神龍?zhí)侗烫覉@、杜鵑園項目建設，投資3500萬元打造了2600畝的櫻花谷項目。

倡導推動“關愛自然、保護梅嶺”活動，組織全區(qū)上千名機關干部開展“關愛自然、保護梅嶺”周末生態(tài)文明志愿服務活動，開展“絕美行動”志愿者活動，共同維護景區(qū)秩序，激發(fā)干部職工保護生態(tài)梅嶺、建設健康灣里的熱情。成功舉辦了旅游節(jié)慶品牌宣傳活動，先后成功舉辦了“梅嶺賞花節(jié)”、“ 梅嶺納涼節(jié)”、“屆梅嶺登山節(jié)”、“太平心街啤酒節(jié)”等旅游節(jié)慶品牌活動。成立景區(qū)執(zhí)法大隊。成立了編制16人的景區(qū)執(zhí)法大隊，加大對景區(qū)內違規(guī)建設項目監(jiān)管力度，加強風景名勝區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)建設和管理，積極打好“生態(tài)牌”和“旅游牌”。

積極開展節(jié)能降耗，發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

一是在全區(qū)廣泛積極宣傳節(jié)能降耗工作，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。

二是建立生態(tài)工業(yè)發(fā)展政策，推進生態(tài)工業(yè)項目建設。逐步將傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關停或遷出，大做工業(yè)“減法”，為生態(tài)保護“讓路”，把工作重心放在了生態(tài)保護與低碳環(huán)保型產業(yè)發(fā)展上。大力培育發(fā)展生態(tài)型、資源型特色工業(yè)；實施一系列節(jié)能減排措施，實施綠色技術改造傳統(tǒng)產業(yè)；鼓勵企業(yè)參與生態(tài)保護與建設，開發(fā)、利用新能源；對新建項目，優(yōu)先支持循環(huán)經濟型等生態(tài)環(huán)保型項目。

三是淘汰落后產能，實施了技術節(jié)能降耗，有步驟分批次淘汰“兩高”、“五小”企業(yè)。堅決關閉、叫停了南昌電鍍廠等50多家污染企業(yè)及存在污染的建設項目，放棄了18個欲在景區(qū)投資的工業(yè)項目。四是實施重點節(jié)能工程，加強節(jié)能管理。推廣高效照明產品，鼓勵城鄉(xiāng)居民利用屋頂建設光伏發(fā)電項目，支持光伏產業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

連續(xù)多年的生態(tài)創(chuàng)建，使灣里區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了極大改善和提升，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢凸顯，公眾的環(huán)境保護意識增強了。環(huán)境改善后，灣里的生態(tài)紅利越發(fā)凸顯，旅游業(yè)迎來大爆發(fā)。相關數據顯示，近3年來，灣里區(qū)每年旅游接待人次和旅游綜合收入同比增幅均在50%以上。2014年接待游客數達456萬人（次），實現旅游綜合收入13.79億元，同比分別增長50.1%和50.3%。依托大旅游業(yè)的發(fā)展，灣里區(qū)旅游公路沿線以及旅游景區(qū)周邊村鎮(zhèn)，以農宿、餐飲為主的農家經營日益壯大。目前，灣里全區(qū)共有農家樂集群村12個，農家樂經營戶260戶，帶動農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)1000余人。越來越多的當地百姓通過參與大旅游創(chuàng)業(yè)增收，走上了發(fā)家致富之路。