打造縣域綠色化發(fā)展的“仙居模式”

□ 中共浙江省仙居縣委黨校課題組 潘亞敏 徐巧玲 潘岱琳

打造縣域綠色化發(fā)展的“仙居模式”

□ 中共浙江省仙居縣委黨校課題組 潘亞敏 徐巧玲 潘岱琳

縣域生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其成效將直接影響生態(tài)文明建設(shè)的總體效果。

仙居作為浙江首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣，自去年8月列入試點(diǎn)以來，始終以全面貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”五大發(fā)展理念為宗旨，以生產(chǎn)循環(huán)化、生活低碳化、全域生態(tài)化、治理現(xiàn)代化、福祉共享化為目標(biāo)，全力打造縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、綠色生活方式踐行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、綠色化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。仙居通過創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑和體制機(jī)制，著力將國家新發(fā)展理念融入地方發(fā)展實(shí)踐，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)共贏的生態(tài)文明新路，實(shí)現(xiàn)了縣域發(fā)展“心中有綠”、“眼中有綠”、“生產(chǎn)有綠”、“生活有綠”、“社會有綠”的“仙居模式”。

浙江省仙居縣神仙居生態(tài)環(huán)境宜人

一、以“四大體系”創(chuàng)新縣域綠色發(fā)展

（一）探索建立綠色化發(fā)展理論體系。圍繞五大發(fā)展新理念和生態(tài)文明新要求，多層次開展縣域綠色化發(fā)展改革理論研究和實(shí)踐探索。在全國率先成立了縣域綠色化發(fā)展專家智庫，與中央黨校、北京工商大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、浙江省發(fā)改委、省委黨校等合作，開展五大發(fā)展理念落地基層和縣域綠色化發(fā)展改革課題研究。在全縣開設(shè)“仙居綠色發(fā)展大講堂”，開展“綠色發(fā)展大培訓(xùn)”，面向全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)生、市民、企業(yè)等重點(diǎn)人群，堅(jiān)定各個(gè)層面對仙居綠色發(fā)展的理論自信和道路自信。

（二）健全完善綠色化發(fā)展規(guī)劃體系。鎖定綠色發(fā)展主基調(diào)，以綠色化發(fā)展改革統(tǒng)籌“十三五”規(guī)劃綱要和縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立互相銜接協(xié)調(diào)規(guī)劃體系，制定出臺綠色化發(fā)展改革實(shí)施方案和分年度計(jì)劃，既明確“施工圖”，也明確“路線圖”，形成了從宏觀到微觀的綠色化發(fā)展規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)仙居綠色化發(fā)展。

（三）率先建立綠色化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“可量化、可評估、可操作”原則，組織開展制定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建以“低投入、少污染、高產(chǎn)出”為核心的綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。率先在全國開展學(xué)校、家庭、企業(yè)、醫(yī)院、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、賓館飯店等十大層面綠色創(chuàng)建，制訂地方《綠色創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系》，以標(biāo)準(zhǔn)體系檢驗(yàn)綠色化發(fā)展成效。全面構(gòu)建綠色生活推廣機(jī)制，全力倡導(dǎo)綠色生活方式，建立綠色消費(fèi)推廣機(jī)制，推廣農(nóng)村垃圾分類處理，推進(jìn)垃圾處理無害化、清運(yùn)減量化、利用資源化。構(gòu)建綠色交通出行系統(tǒng)。開通定點(diǎn)、定線、定時(shí)公交專線，新增公共自行車站點(diǎn)30個(gè)、自行車600輛，建成112公里的永安溪綠道為主軸的城市慢行系統(tǒng)，初步形成了全縣域的綠色交通體系。

（四）全面建立綠色化發(fā)展政策體系。在全國率先研究制定《縣域綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)體系》，從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色社會及綠色治理四大領(lǐng)域進(jìn)行評價(jià)和指標(biāo)測算，探索建立以綠色為導(dǎo)向的綜合評價(jià)體系。制定出臺《綠色項(xiàng)目引導(dǎo)目錄》、《綠色項(xiàng)目審批和要素保障政策》、《生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》、《綠色招商制度》、《仙居縣生態(tài)文明旅游村創(chuàng)建行動實(shí)施方案》等20余項(xiàng)推動綠色化發(fā)展改革的“政策清單”，充分激活綠色化發(fā)展后勁。

二、以“四大業(yè)態(tài)”推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型

（一）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞打造高端農(nóng)業(yè)目標(biāo)，把綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)貫穿在選種、生產(chǎn)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程質(zhì)量安全保障鏈。重點(diǎn)發(fā)展綠色、生態(tài)、精品、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌化、電商化營銷，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。仙居楊梅通過綠色食品認(rèn)證、原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證、地理標(biāo)志認(rèn)證，年銷產(chǎn)值達(dá)5億元以上。僅此一項(xiàng)就帶動全縣近40萬農(nóng)民人均增收超千元，并帶動400多家楊梅專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會、25個(gè)楊梅果園觀光游基地、近萬家網(wǎng)上網(wǎng)下銷售點(diǎn)。

（二）全力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。圍繞打造浙江省綠色制造業(yè)高地目標(biāo)，推動工業(yè)高新化轉(zhuǎn)型，循環(huán)化生產(chǎn)，集群化發(fā)展。按照“工業(yè)進(jìn)園區(qū)”的要求，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)整體向工業(yè)園區(qū)搬遷，設(shè)立高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)清潔能源示范縣和工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。引導(dǎo)工藝禮品行業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)和智能文化融合轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建時(shí)尚家居產(chǎn)業(yè)園。2015年，全縣綠色產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占全縣GDP的42.5%；綠色項(xiàng)目投資增長18%以上，地方財(cái)政收入增長10.5%，增幅居臺州市第一。

（三）傾力發(fā)展生態(tài)旅游。實(shí)施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，加速旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、健康養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村和互聯(lián)網(wǎng)+等各個(gè)業(yè)態(tài)深度融合，努力在青山綠水間孕育出經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。建立大健康產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，構(gòu)建以健康醫(yī)藥、養(yǎng)生、養(yǎng)老、食品為支撐的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造仙居國際健康城。2015年，仙居實(shí)現(xiàn)旅游總收入114.8億元，同比增長61%。神仙居景區(qū)獲評國家AAAAA級風(fēng)景名勝區(qū)，被評為2015年美麗中國“十佳旅游縣”和國家全域旅游示范區(qū)。

（四）著力拓展美麗經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以“美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活”三美融合為主線，將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)慶旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和農(nóng)家樂等生態(tài)人居業(yè)，著力解決農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村全域景區(qū)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化的問題。目前，仙居已成功打造有獨(dú)特風(fēng)情的江南小村11個(gè)，建成省市級農(nóng)家樂特色村14個(gè)；農(nóng)家樂經(jīng)營戶196戶，經(jīng)營床位3000家，餐位12000個(gè)。

三、以“四大工程”共建共享綠色家園

（一）實(shí)施綠色理念普及工程，凝聚“綠色共識”。組織成立三支講師團(tuán)（綠色化專家講師團(tuán)、縣委領(lǐng)導(dǎo)講師團(tuán)、民間草根講師團(tuán)），進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)基層，開展全方位多層次宣講，積極構(gòu)建從干部到群眾、家庭到學(xué)校、企業(yè)到社會多元化全方位的綠色宣傳體系。目前，已開展各類綠色大講堂、綠色宣講、綠色活動百余次，一些好做法和經(jīng)驗(yàn)先后被人民日報(bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、中國環(huán)境報(bào)、浙江日報(bào)等主流媒體刊發(fā)。

（二）實(shí)施綠色城鄉(xiāng)建設(shè)工程，美化“綠色人居”。圍繞建設(shè)中國山水畫城市的目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)面貌大提升行動。加快舊城改造步伐，加快新區(qū)和城市展示館、圖書館、藝術(shù)中心、森林公園等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造“醉美新城區(qū)”名片。積極創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綠色鄉(xiāng)村，制定出臺了鄉(xiāng)村《綠色公約十條》，推廣農(nóng)村垃圾分類和無害化處理，對全縣418個(gè)行政村開展“穿衣、戴帽、洗腳”的“黃皮屋”集中整治活動，有效破解了農(nóng)村“黃皮屋”、“一戶多宅”和“人畜分離”等三大難題。2015年，仙居綠道被評為中國人居環(huán)境范例獎，下各鎮(zhèn)被評為美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)，淡竹石盟垟村被評為中國美麗鄉(xiāng)村。

（三）實(shí)施綠色生態(tài)整治提升工程，保障“綠色屏障”。以國家公園試點(diǎn)縣為抓手，開展全域生態(tài)環(huán)境大整治，用好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等政策“組合拳”，全面治理飲水安全、空氣質(zhì)量、土壤污染和垃圾處理等問題。建立生態(tài)文明創(chuàng)建機(jī)制，構(gòu)建一體化管理、法制化保護(hù)、市場化經(jīng)營、國際化運(yùn)作、社會化參與的國家公園體制，破解各類自然保護(hù)區(qū)“九龍治水”的難題，得到環(huán)保部的肯定和支持。先后投入11億元用于永安溪綜合整治和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)全省百里最美的永安溪綠道網(wǎng)，打造全域生態(tài)廊，讓人民群眾共享美麗仙居建設(shè)成果。目前，全域境內(nèi)PM2.5濃度控制在35微克/立方米，絕大多數(shù)河段的水質(zhì)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90%，被稱為“天然氧吧”。

（四）實(shí)施綠色示范點(diǎn)創(chuàng)建工程，打造“綠色品牌”。仙居縣通過以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、示范推動等方式，重點(diǎn)開展綠色化發(fā)展主題館、綠色生活體驗(yàn)館、國家公園綠色化示范區(qū)、神仙居天然氧吧小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、綠色生態(tài)新城區(qū)、白塔生態(tài)發(fā)展型示范鎮(zhèn)、高端民宿示范村、垃圾分類示范小區(qū)等50個(gè)特色示范點(diǎn)建設(shè)，著力打造一批可看可觀摩的示范點(diǎn)，打造縣域綠色品牌和知名度。

四、以“四大機(jī)制”探索政府綠色治理

（一）探索建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每兩周帶頭參加“綠色化頭腦風(fēng)暴”?？h委書記、縣長任組長，常委帶頭掛帥五個(gè)工作組，年度制定八個(gè)專項(xiàng)行動，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平臺和村一級，形成四套班子齊上陣、各級干部齊力抓的工作格局。各個(gè)工作組和專項(xiàng)行動，建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，書記辦公會議、常委會每月聽取匯報(bào)、每月集中會診，強(qiáng)力推進(jìn)綠色化發(fā)展改革工作。

（二）探索建立有重點(diǎn)的改革破難機(jī)制。仙居抓住綠色化發(fā)展改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從建立大考評導(dǎo)向、大部門管理、大旅游管理、大執(zhí)法監(jiān)督等體制機(jī)制入手，確定了30項(xiàng)重大改革任務(wù)。從理順體制、保障要素、優(yōu)化審批、破解難題等環(huán)節(jié)入手，為“綠色發(fā)展”開辟“綠色通道”。探索建立以旅委為統(tǒng)領(lǐng)、涉旅部門協(xié)同、旅游集團(tuán)具體運(yùn)作的大旅游開發(fā)管理體制，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

（三）探索建立綠色化的考核評價(jià)機(jī)制。仙居縣建立綠色化發(fā)展改革綜合考核辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門、平臺在“綠色化發(fā)展改革全面推進(jìn)年”中的工作情況進(jìn)行全面考核。考核結(jié)果與干部任用、獎金檔次掛鉤。開展定期全面督查和不定期的專項(xiàng)督查，以責(zé)促行、以督問效，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作開展。

（四）探索建立全方位的綠色協(xié)同治理機(jī)制。仙居縣強(qiáng)化共治思維，積極構(gòu)建以政府主導(dǎo)綠色行政，企業(yè)主體綠色生產(chǎn)，媒體主流綠色宣傳，社會組織綠色參與，公眾踐行綠色消費(fèi)，專家學(xué)者發(fā)揮綠色智慧的協(xié)同合作治理模式。探索區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立六大協(xié)作區(qū)，組建黨建協(xié)同體，探索永安溪協(xié)同治理機(jī)制，發(fā)動企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社團(tuán)等各級組織參與綠色創(chuàng)建，動員全縣200個(gè)義工組織和1.5萬名志愿者，全程參與綠色活動和綠色宣傳，將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色參與、綠色宣傳和綠色智慧有效結(jié)合，形成完整的綠色協(xié)同治理體系。