應(yīng)當(dāng)逐步限制對野生動物的利用

□ 中國人民大學(xué)法學(xué)院 周 珂 李 越

應(yīng)當(dāng)逐步限制對野生動物的利用

□ 中國人民大學(xué)法學(xué)院 周 珂 李 越

生態(tài)文明的核心問題，是人類社會與自然界的關(guān)系。這其中就包括人與自然界中野生動物的關(guān)系，包括人對待其他生命的態(tài)度。筆者認為，嚴格限制對野生動物的開發(fā)利用，是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

今年以來，在《野生動物保護法》的三次修訂過程中，圍繞野生動物利用問題的爭論尤為激烈，利益相關(guān)方和動物保護者、傳統(tǒng)和現(xiàn)代倫理之間的沖突再次出現(xiàn)在公眾視野。

自1988年《野生動物保護法》制定，2004年《野生動物保護法》修改以來，對野生動物，我國一直堅持加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖和合理開發(fā)利用的三大方針。有了法律對合理開發(fā)利用野生動植物資源的認可和支持，野生動物產(chǎn)品企業(yè)在過去幾十年間形成了較為穩(wěn)定和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，本是為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物而被允許的開發(fā)利用活動，與其初衷漸行漸遠，開發(fā)利用手段備受質(zhì)疑。

新修訂的《野生動物保護法》，把現(xiàn)行法的“合理利用”改為“規(guī)范利用”，即把總則中“國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究”改為“國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，培育公民保護野生動物的意識，促進人與自然和諧發(fā)展”。限制利用和保護的思路初顯。毫無疑問，這是一個重大進步，但這一進步目前還局限在國家重點保護野生動物方面。

一、我國野生動物利用之現(xiàn)行法律規(guī)范分析：有學(xué)者指出，我國對于野生動物開發(fā)利用的模式為“鼓勵型”

我國現(xiàn)在針對野生動物的保護和利用活動，主要由以下法律法規(guī)進行規(guī)范：《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）、《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》（下稱《水生野生動物保護條例》）、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》（以下簡稱《陸生野生動物保護條例》）以及有關(guān)部門的規(guī)章和司法解釋等。其中，《野生動物保護法》作為法律，在有關(guān)野生動物保護利用的法律規(guī)范體系中處于上位法的地位。

企業(yè)利用野生動物資源進行生產(chǎn)經(jīng)營的行為，其依據(jù)源于我國現(xiàn)行《野生動物保護法》的相關(guān)規(guī)定。其中規(guī)定，對野生動物資源的保護和合理利用，是我國野生動物保護開發(fā)的方針，國家對依法利用野生動物的主體的合法權(quán)益予以保護。這實際上是對野生動物利用持鼓勵的態(tài)度?！蛾懮吧鷦游锉Ｗo條例》第五章中，專門規(guī)定了陸生野生動物的的經(jīng)營與利用；《水生野生動物保護條例》中也有關(guān)于利用開發(fā)水生野生動物資源的條款。此外，國家林業(yè)局和國家發(fā)改委等部門就野生動物資源的開發(fā)利用經(jīng)營等頒布了一系列的部門規(guī)章，廣泛涉及野生動物的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理標(biāo)識以及價格認定等，如《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》《野生動物及其產(chǎn)品（制品）價格認證規(guī)則》等，可以說形成了一整套完整的有關(guān)野生動植物資源開發(fā)利用的規(guī)范體系。因此，有學(xué)者指出，我國對于野生動物開發(fā)利用的模式為“鼓勵型”。

除了國內(nèi)法律規(guī)范體系之外，我國也參加了有關(guān)野生動物保護的國際公約或條約，積極尋求野生動物保護的國際合作，如《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《生物多樣性公約》《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》《國際捕鯨管制公約》，以及聯(lián)合國大會所通過的《世界自然憲章》，等等。其中我國于1980年12月25日加入，并于1981年正式生效的《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），就是以野生動植物資源保護和利用為核心所締結(jié)的。CITES將其所管轄的物種分為三類，并且納入三個不同的附錄中，區(qū)別具體情況分別對待。附錄I涵蓋被認為受到或者可能受到貿(mào)易影響而有滅絕可能的物種；附錄II包括雖未瀕臨滅絕，但如不對貿(mào)易加以控制，有可能滅絕的物種；附錄III則包括，一成員國管轄下需要其他成員國合作控制開發(fā)利用的物種。據(jù)此，針對三個不同等級的動物，CITES分別采取禁止、管制或者區(qū)域管制的方法?！渡锒鄻有怨s》旨在強調(diào)生物多樣性的保護對于全人類的重要意義，同時也聲明“各國有責(zé)任保護它自己的生物多樣性并以可持久的方式使用它自己的生物資源”。另外，我國也與其他國家締結(jié)了一系列有關(guān)的雙邊條約、協(xié)議等，以期在野生動物保護方面展現(xiàn)更積極的國際形象。

我國臺灣地區(qū)也是世界上為數(shù)不多的將野生動物資源開發(fā)利用納入法律規(guī)定的地區(qū)之一。臺灣地區(qū)不僅在《野生動物保育法》中明確規(guī)定，學(xué)術(shù)研究機構(gòu)或者民間團體可依法從事與野生動物有關(guān)的調(diào)查、研究、保育、利用等，其第三十六還明確指出，經(jīng)過臺灣地區(qū)地方主管機關(guān)的申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之后，可以“以營利為目，經(jīng)營野生動物之飼養(yǎng)、繁殖、買賣、加工、進口或出口……”，并且在其配套的《野生動物保育法施行細則》中進一步具體化。臺灣地區(qū)還專門頒布了《營利性野生動物飼養(yǎng)繁殖管理辦法》，對以營利為目的野生動物開發(fā)利用活動進行專門規(guī)范。甚至以《原住民族基於傳統(tǒng)文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法》，對原住民基于其特殊風(fēng)俗、傳統(tǒng)進行的野生動物利用活動進行專門規(guī)定。但是，臺灣地區(qū)對于野生動物的開發(fā)利用較祖國大陸而言又有所限制，臺灣地區(qū)針對野生動物的開發(fā)利用往往限制在科研方面，不如大陸廣泛。

縱觀世界各國，在對待野生動物資源的問題上，普遍持保護和嚴格限制利用態(tài)度，如英國在1981年頒布《野生動植物鄉(xiāng)村法》，對野生動物的捕獲等作出了非常嚴格的規(guī)定，后續(xù)又頒布了一系列的單行法，如《野生哺乳動物保護法》等，形成較為完整的以保護野生動物為核心的法律規(guī)范體系。歐盟除了其成員國自己所頒布的法律，或者其成員國自身締結(jié)、參加的國際條約公約外，歐盟及其前身也出臺了一系列條約用以保護動物包括野生動物，如1976年通過《保護農(nóng)畜歐洲公約》，1979年的《歐洲野生生物及自然生境保護公約》等。美國自1918年頒布的《候鳥保護法》以來，陸續(xù)又頒布了《國家野生動植物系統(tǒng)管理法》《瀕危物種保護法》等一系列法案，對野生動物資源包括其棲息環(huán)境采取了全方位、多層次的保護模式。

相較我國締結(jié)、參加的國際公約以及其他歐美國家的法律法規(guī)，我國野生動物保護立法顯得被動和滯后，法律規(guī)范體系在野生動物開發(fā)利用方面的限制太少，這也造成了目前野生動物開發(fā)利用更加寬松的法律環(huán)境和政策環(huán)境，進而造成了野生動物產(chǎn)品市場不斷擴大，野生動物產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大。

值得注意的是，在歐美等國的野生動物保護立法中，并不是簡單地否定利用野生動物，而是明確規(guī)定利用的目的和重心，必須限于科研、品種改進等，而基本不涉及商業(yè)性利用。而在我國，基于傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以及傳統(tǒng)文化，包括少數(shù)民族歷史文化和特殊風(fēng)俗等情況，野生動物產(chǎn)品的市場被人為擴大，形成了規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，利用的重點事實上放在了商業(yè)性、經(jīng)營性。

現(xiàn)行《野生動物保護法》許可對野生動物資源的合理利用，初衷是為了保護野生動物，維護生態(tài)平衡，但是在現(xiàn)實中，反而鼓勵了野生動物產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和野生動物制品需求的不斷增長。這種與立法宗旨背道而馳的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起各界人士的反思。

二、野生動物資源利用的非正當(dāng)性分析：不文明、不經(jīng)濟、不安全、不科學(xué)

首先，限制對野生動物的開發(fā)利用，是人類文明進步的必然要求和趨勢。

在早期人類社會，野生動物作為人類重要的食物來源、衣物來源，占有重要地位。隨著人類逐漸掌握農(nóng)耕技術(shù)、畜養(yǎng)技術(shù)，人類對野生動物的依賴程度逐漸減輕。同時，人類開始逐漸注重對野生動物合理適度的利用，產(chǎn)生樸素的可持續(xù)利用觀念，諸如“網(wǎng)開三面”“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也”等等。直到近現(xiàn)代，隨著大農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展以及紡織等現(xiàn)代工業(yè)的建立，人類對野生動物的依賴程度已經(jīng)大大降低，隨之而來地，“動物福利論”“動物權(quán)利論”等學(xué)說提出和興起，要求從一個更加平等的視角看待人類與野生動物的關(guān)系。歐美國家的有關(guān)動物立法便受其影響，逐漸限制野生動物資源開發(fā)利用，進一步縮限其范圍至科研等非盈利目的，并且在野生動物制品的取得、生產(chǎn)等方式上也多加限制。盡管“動物權(quán)利論”“動物福利論”等仍然存在爭議，但是對那些對人類生產(chǎn)生活提供了便利、做出了貢獻的動物給予最基本尊重的觀念，已經(jīng)得到了世界范圍內(nèi)的認可。

第二，野生動物開發(fā)利用在經(jīng)濟上的不合理性。

在這里需要說明的是，這種不合理性是較之于其他的產(chǎn)業(yè)，野生動物資源在開發(fā)上不具有明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，換言之為不經(jīng)濟性。

有報道稱，非洲大象被偷獵者獵殺的現(xiàn)象可能比預(yù)計的嚴重，而這主要是因為市場對象牙的需求不斷增加

根據(jù)我國現(xiàn)行《野生動物保護法》和《野生動物保護法實施條例》相關(guān)規(guī)定，野生動物的狩獵、馴養(yǎng)繁殖、出售、收購、展覽、運輸、攜帶、進出口以及相關(guān)活動，均需要我國政府有關(guān)機關(guān)的批準(zhǔn)或者授權(quán)。這無形中加重了野生動物產(chǎn)品制造企業(yè)的負擔(dān)，而且還需要繳納一定的規(guī)費，經(jīng)營性利用野生動物及其制品，還需要繳納野生動物資源保護管理費。不僅如此，在企業(yè)進行有關(guān)野生動物資源的開發(fā)利用時，也必須嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，其手段、方式方法、過程等均受不同程度的限制。與其他生產(chǎn)非野生動物制品的產(chǎn)業(yè)相比，其成本進一步增加，而且效率也會受到影響，欠缺經(jīng)濟性。這種經(jīng)濟上的不合理性，在西方國家顯得更為突出和明顯。例如，英國在2000年制定的《農(nóng)場動物福利條例》中，對農(nóng)場動物的養(yǎng)殖環(huán)境等做出非常細致的規(guī)定，區(qū)分了不同的家畜以明確其生活空間大小和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。而《屠宰場法》對家畜的屠宰也進行深入而細致的規(guī)定。連家畜利用開發(fā)都有如此之嚴格限制，更遑論野生動物了。除此之外，野生動物對棲息環(huán)境有著較非野生動物更高或者更特殊的要求，其成長過程也較之更緩慢，這使得企業(yè)的投入不斷增加。因此，如果普通動物制品的品質(zhì)與野生動物相差無幾，市場的選擇顯而易見。

第三，野生動物產(chǎn)品在使用過程中存在著較大的風(fēng)險。

基于傳統(tǒng)文化觀點以及錯誤的營養(yǎng)學(xué)觀念，人們往往認為野生動物較其他動物，具備更高的營養(yǎng)價值和口感，造成消費者偏好食用一些未經(jīng)合法畜養(yǎng)或者檢疫程序的野生動物，而這也是非法偷獵野生動物行為屢禁不止的重要原因之一。事實上，這些野生動物所攜帶的病原體、寄生蟲等數(shù)量遠遠高于人工養(yǎng)殖的可食用類動物，加之很多野生動物的捕獲采取毒殺的方式，造成毒素在動物體內(nèi)的長期殘留，給人們的健康造成極大的威脅。此外，在環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，野生動物體內(nèi)積存了大量的污染毒害物質(zhì)，而多數(shù)野生動物又不具備分解污染物的能力，往往也會增加食用野生動物的健康風(fēng)險。

中國野生動物保護協(xié)會和美國野生救援協(xié)會于2005年在北京、上海等全國16個城市進行食用野生動物的相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40.4%的餐廳在經(jīng)營野生動物，辦理了野生動物經(jīng)營許可證的僅為25.6%，出售野生動物食品的商場、超市占總量的38.2%，有野生動物經(jīng)營許可證的僅為10%，在經(jīng)營野生動物食品的占59.4%的農(nóng)貿(mào)市場中,也僅有20%辦理了野生動物經(jīng)營許可證。盡管調(diào)查表明，人工養(yǎng)殖的野生動物是食用野生動物的主要來源，也不排除在此后的10年中，野生動物食用市場的規(guī)范和管理的加強，但是這份數(shù)據(jù)仍然反映出龐大的野生動物食用市場和有限的市場管理力度之間的不平衡問題。而且，調(diào)查僅僅覆蓋北京、上海等16個較為發(fā)達和市場管理相對成熟的城市，而在我國廣大的中小城市和鄉(xiāng)村，濫食野生動物的現(xiàn)象則更為普遍。

第四，野生動物制品存在著可替代性。

就野生動物資源的主要利用方式，藥用、食用以及服裝來看，野生動物制品存在著可替代性，本文將此稱之為不科學(xué)性。

我國民間所認為的野生動物營養(yǎng)價值較高，食用和藥用往往成為野生動物利用的主要方式和途徑。以活熊取膽為例，傳統(tǒng)中醫(yī)理論認為熊膽所具備的解熱鎮(zhèn)痛、護肝利膽等功效是其他產(chǎn)品無法替代的?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)經(jīng)過對熊膽成分分析，得出結(jié)論，熊去氧膽酸作為熊膽最主要的活性成分和特有成分，具備溶解膽結(jié)石和改善肝臟的功能，而這些都是可以通過人工合成制備的。在國內(nèi)，已經(jīng)有人工合成的熊去氧膽酸膠囊上市。此外，根據(jù)現(xiàn)代營養(yǎng)學(xué)的觀點來看，同種動物的營養(yǎng)價值基本一致，蛋白質(zhì)、脂肪、礦物質(zhì)及其他微生物含量沒多大差別。隨著科技的發(fā)展，人類已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)哪芰?，可以通過科學(xué)手段不斷制造出野生動物的替代品，以滿足人類在營養(yǎng)學(xué)、醫(yī)學(xué)上的需求。在服裝行業(yè)，人造皮革等產(chǎn)品的出現(xiàn)也在不斷縮小野生動物毛皮的市場范圍，甚至比動物毛皮更具優(yōu)勢。從這個角度來講，野生動物產(chǎn)品往往可以被人工制成或者合成的產(chǎn)品所替代，甚至替代產(chǎn)品在性能、價格等方面還要優(yōu)于野生動物制品。在我國，野生動物產(chǎn)品制造企業(yè)，以野生動物產(chǎn)品的不可替代性和稀缺性作為商業(yè)開發(fā)利用野生動物資源的理由和論據(jù)，經(jīng)科學(xué)手段證明是不充分的。相反，這種規(guī)模龐大的野生動物制成品產(chǎn)業(yè)鏈，反而阻礙了人類在科技上的進步和發(fā)展。

盡管由于我國傳統(tǒng)文化、中醫(yī)學(xué)理論以及經(jīng)濟發(fā)展的考慮，完全禁止對野生動物開發(fā)利用的態(tài)度不現(xiàn)實，但是對限制對野生動物資源的過度商業(yè)開發(fā)和利用，有必要，且具有可行性。

三、逐步限制野生動物利用的具體途徑：應(yīng)采取絕對禁止型和嚴格限制型兩種方式

筆者認為，根據(jù)野生動物不同的資源狀況，應(yīng)當(dāng)采取不準(zhǔn)進行任何商業(yè)利用的絕對禁止型、規(guī)范商業(yè)利用的嚴格限制型兩種方式。

前者主要針對國家重點保護野生動物，新修訂的《野生動物保護法》在這一點上已有明確表述，“國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護”，并指出以“國家重點保護野生動物名錄”“野生動物重要棲息地名錄”為保護途徑。

令人堪憂的是，非國家重點保護野生動物方面，即筆者認為應(yīng)當(dāng)嚴格限制的這一類。新修訂的《野生動物保護法》提到，“獵捕非國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法取得縣級以上地方人民政府野生動物保護主管部門核發(fā)的狩獵證，并且服從獵捕量限額管理”，“出售、利用非國家重點保護野生動物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進出口等合法來源證明”，這在本質(zhì)上承認了野生動物商業(yè)利用的合法性，而這個口子能開多大，筆者持不樂觀的態(tài)度。

法律的根本功能是調(diào)整利益關(guān)系。與國外不同的是，我國的《野生動物保護法》所涉及的利益關(guān)系更為復(fù)雜。進入工業(yè)文明之后，動物蛋白主要通過工業(yè)化飼養(yǎng)家畜獲得，法律關(guān)注的重點逐步轉(zhuǎn)移到動物福利，這是總趨勢。我國因為有中醫(yī)藥對野生動物制品的需要，而這種需要又不適當(dāng)?shù)厣踔粱闹嚨財U展到食療甚至飲食的領(lǐng)域，因而形成了野生動物需求市場的利益結(jié)構(gòu)，并延伸到立法的訴求上。這種利益結(jié)構(gòu)與人類文明的發(fā)展趨勢是不相符合的，也是不科學(xué)的。考慮到這種利益結(jié)構(gòu)在我國長期存在，必須承認這個事實，立法時也要考慮各利益群體的接受程度。但是必須明確的是，立法時對這種利益的價值判斷、法律的公平正義，以及與國際接軌的方向是需要澄清的，立法要有正確的方向，即在根本上取消對野生動物利益需求之前，要通過立法對這種利益予以必要的限制，并通過立法引導(dǎo)人們減少直至消除對野生動物開發(fā)利用的觀念。

野生綠孔雀數(shù)量日漸稀少

筆者認為，在目前的法律環(huán)境、政策環(huán)境下，逐步限制野生動物利用要考慮以下幾個途徑：

第一，解決好最貧困人口基本生存的需要。聯(lián)合國關(guān)于野生動物利用的有關(guān)規(guī)定僅限于這一領(lǐng)域，這與可持續(xù)發(fā)展觀中“首先滿足最貧困人口基本生存需要是第一需要”一致。

最貧困人口對野生動物需求主要有兩種情況，一是野生動物棲息地貧困人口的生存問題，二是林區(qū)下崗職工就業(yè)問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，目前仍有5575萬貧困人口，其中仍有一定比例的最貧困人口。這些最貧困人口往往分布在交通不便、位置偏遠的山區(qū)或者邊境地區(qū)。此類群體對野生動物的利用，會隨著國家扶貧工作力度的不斷加大而不斷減少。這類問題均應(yīng)當(dāng)符合國際社會有關(guān)規(guī)定，并借鑒有關(guān)經(jīng)驗，首先是與商業(yè)利益切割，嚴格禁止資本進入；其次是逐步轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的開發(fā)利用方式。

第二，對傳統(tǒng)中醫(yī)藥的需求，應(yīng)當(dāng)采取有選擇的利用開發(fā)模式。第一是把中醫(yī)藥對野生動物利用限制在物質(zhì)文化遺產(chǎn)范圍內(nèi)，與商業(yè)利用切割；第二是鼓勵中醫(yī)藥用植物或化學(xué)合成物質(zhì)替代野生動物，理論和實踐證明這是可行的，且經(jīng)濟性更好。

中醫(yī)藥是我國歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以保護，但要剔除傳統(tǒng)中醫(yī)藥理論中的糟粕。在對待中醫(yī)藥利用野生動物及其制品的態(tài)度上，首先要區(qū)分，這些成分是否為中醫(yī)藥所必需；其次是，這些成分是否經(jīng)過科學(xué)分析和臨床試驗，證明確實有效；再次是，這些成分是否不可以被替代。只有滿足上述三種條件，才應(yīng)考慮是否利用野生動物制品。此外，在利用方式、手段等方面要做出嚴格規(guī)定。

第三，對奢侈性的野生動物及其產(chǎn)品的消費行為，應(yīng)當(dāng)予以禁止。食用野生動物不文明、不科學(xué)、不經(jīng)濟、不安全，即使是食用養(yǎng)殖的野生動物，也必然對自然界野生動物保護極為不利，這已是定論。法律目前雖然不宜用禁止的表態(tài)，但至少可以是不提倡。通過各種途徑的宣傳教育引導(dǎo)，做到逐步消除食用野生動物的陋習(xí)并不是困難的事。野生動物及其產(chǎn)品還往往被用來滿足部分消費人群其他奢侈性消費，例如皮草服飾、標(biāo)本裝飾等。這種病態(tài)性的消費行為和觀念，嚴重違背現(xiàn)代社會的公平正義以及道德原則，應(yīng)當(dāng)通過宣傳和教育手段，予以糾正。

第四，我國已形成了包括野生動物育種、繁殖、捕獲、加工等規(guī)模相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈體系，如果直接全部予以取締，不僅會造成大量的經(jīng)濟損失，還會使得大量的從業(yè)人員失業(yè)，收入減少、緊張社會關(guān)系、積聚社會矛盾。對于已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的利用行為，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)暫時予以保留，留出一定的過渡時期，逐步限制有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有的野生動物商業(yè)養(yǎng)殖要盡快且穩(wěn)妥地退出。一些養(yǎng)殖場根據(jù)舊法積極繁殖馴養(yǎng)，處于內(nèi)外交困狀態(tài)，國際社會嚴厲譴責(zé)、國內(nèi)文明消費覺醒，對此，應(yīng)當(dāng)有壯士斷腕的決心。在根本上消除對野生動物利益需求之前，要對這種利益通過法律法規(guī)和政策予以必要的限制，并通過立法、政策引導(dǎo)人們減少，直至消除對野生動物商業(yè)性開發(fā)利用。

最后，對野生動物資源開發(fā)利用的態(tài)度，實際上是人類對自身問題、自然問題以及人自身和自然關(guān)系問題的認知的反應(yīng)。當(dāng)代人和后代人享受的美好環(huán)境利益，是野生動物保護中的最高和最廣泛群體的利益。中國夢不僅是物質(zhì)的，也包括精神層面的，青山綠水離不了鳥語花香，生態(tài)平衡離不了野生動物，保護動物與保護人及其環(huán)境有必然的關(guān)系，人類對待野生動物的方式，深刻影響著自己的未來。人類在處理與野生動物之間的關(guān)系上，更加文明和科學(xué)是大勢所趨，善待生命是生態(tài)文明的基本要素。