生態(tài)文明創(chuàng)建要因地制宜

□ 環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中美后現(xiàn)代發(fā)展研究院 張修玉

生態(tài)文明創(chuàng)建要因地制宜

□ 環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中美后現(xiàn)代發(fā)展研究院 張修玉

設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)就是要開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。我們不妨梳理一下我國生態(tài)文明建設(shè)的實踐歷程，創(chuàng)建生態(tài)文明的幾種模式，以為國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)提供參考。

西藏拉薩布達拉宮

生態(tài)文明實踐發(fā)展歷程：萌芽—孕育—化蛹—破繭—成蝶

生態(tài)環(huán)境的好與壞，不僅是歷史的一種真實而又客觀的記載，同時也會影響到國家和民族的興與衰。在我國，由于歷史上毀林墾荒和屯兵征戰(zhàn)，對自然植被的破壞十分嚴(yán)重。到解放時，全國很多地方生態(tài)環(huán)境已經(jīng)非常惡劣，黃沙漫漫、荒山禿嶺、溝壑縱橫。新中國建國以后，國家十分重視加強生態(tài)環(huán)境保護，努力改善人民的生產(chǎn)和生活條件?？梢哉f，我國的生態(tài)環(huán)境保護工作基本上是與共和國一起成長起來的。

從新中國建國到上世紀(jì)70年代末期，我們采取的是趕超型戰(zhàn)略，是中國生態(tài)文明建設(shè)的萌芽時期。

國家在保護和改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量工作，制定了一系列法規(guī)和文件。1956年國務(wù)院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源保護試行條例》，1957年發(fā)布了《水土保持暫行綱要》，1963年發(fā)布了《森林保護條例》，1962年發(fā)出了《關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》，1973年又發(fā)出了《關(guān)于停止珍貴野生動物收購和出口的通知》。與此同時，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護、森林和野生生物保護等方面做了大量工作。

在這一時期，我國的自然保護區(qū)建設(shè)也相應(yīng)地處于創(chuàng)建階段。1956-1965年，以中科院建立鼎湖山自然保護區(qū)為起點，各有關(guān)部門相繼建立了一批以保護典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危陸生哺乳動物生境為主的綜合性自然保護區(qū)。1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會議的召開，隨后中國環(huán)境保護事業(yè)的創(chuàng)立，為我國生態(tài)環(huán)境保護提供了一個良好的發(fā)展機遇。特別是進入上世紀(jì)80年代以后，國家制定了一系列環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，我國的生態(tài)環(huán)境保護也隨之進入了一個重要的發(fā)展時期。自然保護區(qū)數(shù)量迅速增長，質(zhì)量不斷提高。在經(jīng)歷了1966-1972年自然保護區(qū)零建設(shè)的年份之后，從1973年開始，我國的自然保護區(qū)又緩慢地進入發(fā)展建設(shè)階段。特別是1979年《環(huán)境保護法(試行)》頒布以后，極大地促進了自然保護區(qū)的建設(shè)。

從上世紀(jì)80年代初期到90年代初期，采取的是分步走戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的孕育階段。

1980年3月，中國與世界上30多個國家一道，發(fā)表了由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界野生生物基金會和國家自然與自然資源保護同盟共同制定的《世界自然保護大綱》?！洞缶V》提出了自然保護的三大目標(biāo)：保護人類賴以生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)；保證生物資源的永續(xù)利用；保存物種的遺傳多樣性。1983年我國決定結(jié)合具體國情，編制中國的自然保護綱要。1987年國務(wù)院批準(zhǔn)并發(fā)布了《中國自然保護綱要》?！毒V要》的制定，對于明確我國生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)，統(tǒng)一大家對生態(tài)環(huán)境保護的認識，發(fā)揮了重要的作用。但是，在某種程度上這還只是對生態(tài)環(huán)境保護進行的一種概念性介紹，帶有科學(xué)普及的意義。

上世紀(jì)90年代初期到本世紀(jì)初，采取的是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的化蛹階段，也是中國生態(tài)環(huán)境保護史上發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期。

1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議在北京召開，大會提出的“污染防治與生態(tài)保護并重”的環(huán)境保護工作方針，徹底改變了長期以來重污染防治輕生態(tài)保護的局面，把生態(tài)保護推向了環(huán)境保護的前臺。1997年國家對水土保持與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工作作出了重要指示，提出了山川秀美的宏偉目標(biāo)。政府的高度歷史責(zé)任感，把中國的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)帶入了一個新的發(fā)展階段。在這一時期，國家環(huán)保局組織了以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以開展生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，得到了各地的積極響應(yīng)。截至1999年5月，全國已建立了縣以上區(qū)域為單位的國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點112個。其中，第112個批準(zhǔn)的是海南省，也是全國第一個生態(tài)省建設(shè)試點。生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，推動了當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟的健康發(fā)展，并產(chǎn)生了一批生態(tài)致富、生態(tài)脫貧的典型。同時，生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，也給環(huán)境保護本身帶來了新的發(fā)展和變化。

我國已經(jīng)參與并認真履行《生物多樣性公約》、《防治荒漠化國際公約》、《氣候變化框架公約》、《濕地公約》、《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》等重要生態(tài)環(huán)境保護國際公約。長期以來，我國政府在生物多樣性保護方面進行了不懈的努力，制定了《中國自然保護綱要》、《中國生物多樣性保護行動計劃》，編制了《中國生物多樣性國別研究報告》，確立了生物多樣性保護的方針、戰(zhàn)略以及重點領(lǐng)域和優(yōu)先項目。

把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定了一系列政策，出臺了一些法規(guī)，國家在生態(tài)建設(shè)和保護方面投入了大量資金，實施了規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)保護工程。在經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長的同時，生態(tài)惡化的趨勢得到一定程度的遏制。2000年國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》標(biāo)志著我國生態(tài)保護工作進入了一個新的發(fā)展時期。各級環(huán)保部門圍繞貫徹落實《綱要》，積極參與綜合決策，強化生態(tài)保護職能，完成了一批具有開創(chuàng)性和重要影響的重點工作，全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護意識明顯提高，生態(tài)保護在指導(dǎo)思想和工作上都有了新的跨躍。

2002-2012年，采取的是科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)的破繭階段。

生態(tài)文明，高于環(huán)保。2003年，國家環(huán)境保護總局印發(fā)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的通知 ，進一步深化了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。2007年，中共十七大第一次提出建設(shè)生態(tài)文明。2012年，“美麗中國”第一次被寫進中共十八大報告：生態(tài)文明建設(shè)被提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相同的高度，列入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并寫入黨章。

2012年至今，采取的是生態(tài)文明發(fā)展觀，是生態(tài)文明建設(shè)的成蝶階段。

2013年5月14日，《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書發(fā)表，首次將生態(tài)文明建設(shè)寫入人權(quán)保障，提出將堅持樹立尊重、順應(yīng)和保護自然的生態(tài)文明理念。2013年，環(huán)保部發(fā)布了《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，隨后，國家發(fā)改委會同財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)總局等六部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知”，明確提出將在全國范圍內(nèi)選擇有代表性的100個地區(qū)，開展國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。2014年4月25日新環(huán)保法全文內(nèi)容公布，涉及監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害等內(nèi)容，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法。

現(xiàn)在，“生態(tài)治國，文明理政”已上升為國家施政戰(zhàn)略。黨的十八大與十八屆三中、四中、五中全會以及《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》與《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》對生態(tài)文明作出頂層設(shè)計與科學(xué)布局，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快探索建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，并把生態(tài)文明建設(shè)列入“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃”。

西藏納木錯湖是世界上海拔最高的湖泊，有高原圣湖之稱

生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的布局，是認識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新、實踐上的重大舉措，樹立了人類建設(shè)生態(tài)文明的里程碑，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程，對于推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

生態(tài)文明推進模式可分為三種

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境狀況，因地制宜分區(qū)管理?；趨^(qū)域差異性原則，生態(tài)文明推進模式可分為生態(tài)優(yōu)勢型，經(jīng)濟優(yōu)勢型與均衡發(fā)展型。

“生態(tài)優(yōu)勢區(qū)”生態(tài)環(huán)境良好，往往是重要的生態(tài)屏障，如西藏、云南等地，是我國大江大河的源頭，其環(huán)境優(yōu)劣直接決定了全國總體生態(tài)環(huán)境狀況，因此，這類地區(qū)開發(fā)的重中之重是生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。

“經(jīng)濟優(yōu)勢區(qū)”主要指近改革開放以來經(jīng)濟增長迅速的地區(qū)，如長三角與珠三角地區(qū)。對這些地區(qū)來說，生態(tài)文明建設(shè)的重點是推進產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用效率，逐步提高服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)中的比重，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力和創(chuàng)新能力。同時，要強化污染防治，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

“均衡發(fā)展區(qū)”則要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，完善服務(wù)體系，并做好生態(tài)化轉(zhuǎn)型，走又好又快的發(fā)展道路。在生態(tài)文明建設(shè)過程中， 要注重完善區(qū)域“山水林田湖”一體化的生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)綠色城鎮(zhèn)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。

以西藏為例，探索生態(tài)優(yōu)勢區(qū)生態(tài)文明如何建設(shè)

西藏是世界上冰川發(fā)育最豐富、湖泊面積最大、河流發(fā)育最多的地區(qū)，境內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，野生動植物種類繁多，是全球山地生物物種最主要的分化和形成中心。獨特的地理位置、多樣的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物資源，使西藏成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器和維系高原生態(tài)系統(tǒng)及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障。近年來，通過實施西藏生態(tài)安全屏障、防沙治沙、重點流域生態(tài)公益林建設(shè)、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化、退耕還林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域內(nèi)沙化土地面積總體上呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。但是，由于受全球氣候變化影響和特殊自然地理條件的限制，項目區(qū)域的生態(tài)環(huán)境依然很脆弱，土地沙化、草原退化、水土流失、生物多樣性減少等仍是這一區(qū)域不可忽視的生態(tài)問題。因此，西藏必須在落實主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，加快劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)建生態(tài)空間科學(xué)優(yōu)化合理的生態(tài)屏障區(qū)。

在西藏少數(shù)民族地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)，是落實習(xí)近平總書記提出的“加強民族團結(jié) 建設(shè)美麗西藏”的號召，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會繁榮、生態(tài)環(huán)境保護與民族團結(jié)穩(wěn)定的實際行動。關(guān)于西藏的生態(tài)文明建設(shè)，筆者通過調(diào)研，提出以下幾個建議：

構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)的邊疆開放區(qū)。建議西藏通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工農(nóng)業(yè)向綠色化、低碳化與循環(huán)化方向發(fā)展。要通過加快發(fā)展民營經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)束縛，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設(shè)一批特色化、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的基地和產(chǎn)業(yè)帶。加快推進旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游文化走廊和國際國內(nèi)旅游圈建設(shè)和發(fā)展，努力形成“特色化、產(chǎn)業(yè)化、差異化和生態(tài)化”的旅游發(fā)展理念，使得文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相得益彰，通過創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與生態(tài)景區(qū)，不斷推進和完善西藏文化旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化創(chuàng)建進程。同時，進一步提升西藏對外開放和區(qū)域合作水平，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化與長三角、珠三角合作，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造高原經(jīng)濟合作新模式，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)的邊疆開放區(qū)。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境清潔優(yōu)美安全的舒適宜居區(qū)。強化污染防治，西藏要按照國家“氣十條”、“水十條”與“土十條”的最新部署，推進氣、水、土污染防治三大戰(zhàn)役，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，包括保障飲用水安全，建立健全飲用水源安全應(yīng)急預(yù)警制度；強化城市機動車尾氣治理，加強二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放控制；加強噪聲源頭控制；加強工業(yè)固廢處理與土壤重金屬管控，開展污染土壤修復(fù)試點示范等方面提出對策措施。以點帶面，推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施重點片區(qū)集中連片整治和試點示范工程。構(gòu)建城市綠色空間，打造優(yōu)美生態(tài)景觀，完善區(qū)域“山水林田湖”生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)綠色城鎮(zhèn)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設(shè)施的分布，提高市政設(shè)施質(zhì)量，滿足廣大居民日常生活需求；推進綠色住區(qū)建設(shè)，營造健康宜居家園，逐步普及生態(tài)住宅，構(gòu)建清潔優(yōu)美安全的舒適宜居區(qū)。

構(gòu)建生態(tài)文化人文多樣繁榮的幸福和諧區(qū)。充分挖掘、保護和弘揚藏族等少數(shù)民族與佛教優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，推進生態(tài)文化創(chuàng)新，促進生態(tài)文化傳播。西藏各少數(shù)民族在長期與自然相依相存的發(fā)展過程中，形成了以“善待自然、和諧共生”為基本理念的樸素生態(tài)觀，在民族文化中占有重要地位。無論是苯教還是藏傳佛教，都教導(dǎo)人們敬畏和愛護大自然，不能破壞自然界的一草一木，因為萬物皆有靈。幾千年來，青藏高原的生態(tài)環(huán)境一直是美好的，沒有受到人為的破壞，雪域高原在世人心中是一片凈土，湛藍的天空、圣潔的雪山、清澈的湖泊、寬廣碧綠的草原、成群的野生動物和家養(yǎng)的牛羊。這些文化體現(xiàn)了人與自然和諧的倫理觀、價值觀與發(fā)展觀的樸素思想，要加強對民族生態(tài)倫理道德觀的搜集、整理與研究，并與現(xiàn)代生態(tài)意識相結(jié)合，進行提煉和提升。同時，要發(fā)掘特色生態(tài)文化名片，發(fā)展民族生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，深入挖掘西藏少數(shù)民族文化、森林文化、野生動物文化等文化品牌。依托西藏豐富多彩的民族文化資源，舉辦各種類型的民族文化藝術(shù)節(jié)，以節(jié)揚文，以文促旅，以旅活市，并以生態(tài)文化為載體，促進對外合作與交流，構(gòu)建生態(tài)文化人文多樣繁榮的幸福和諧區(qū)。

構(gòu)建生態(tài)制度高效民主進步的團結(jié)穩(wěn)定區(qū)。健全綠色高效決策制度，全面構(gòu)建區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌負責(zé)、多部門協(xié)調(diào)分工”的生態(tài)文明建設(shè)工作機制。聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者組建“專家咨詢顧問委員會”，開展生態(tài)文明重大決策與改革方案的咨詢與評估。嚴(yán)格落實綠色采購制度，積極推動實施“綠色信貸”、“綠色貿(mào)易”和“綠色保險”等綠色經(jīng)濟政策。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，包括推進不動產(chǎn)管理，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)評估制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，健全節(jié)約集約使用制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制。建立生態(tài)補償制度，包括生態(tài)補償性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護性轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移支付、政策性補助等具有西藏特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，包括改革地方環(huán)境保護性政策法規(guī)和管理體制，探索生態(tài)紅線管控制度，完善污染排放監(jiān)督體制，健全環(huán)境預(yù)警聯(lián)動機制，強化公眾參與監(jiān)督機制，建立生態(tài)發(fā)展激勵機制。推行生態(tài)優(yōu)先考核制度，建立生態(tài)環(huán)境損害追究制度，構(gòu)建生態(tài)制度高效民主進步的團結(jié)穩(wěn)定區(qū)。

生態(tài)文明，重在踐行。我國“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的形勢日加嚴(yán)峻，要突破環(huán)境資源制約的瓶頸，加快推進生態(tài)文明建設(shè)的進程，必須充分認識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，加強制度建設(shè)，強調(diào)機制創(chuàng)新，使建設(shè)生態(tài)文明真正成為全社會的自覺行動。

人與自然和諧共處，是西藏全面建成小康社會的落腳點。大力推進西藏生態(tài)文明建設(shè)，堅持踐行綠色發(fā)展理念，才能尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，從而促進民族團結(jié)穩(wěn)定。