福建探路國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

□ 魏 然

福建探路國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

□ 魏 然

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》全文。兩份文件全文的印發(fā)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)落戶福建，既是肯定，更是重任。從頂層設(shè)計(jì)、重大行動(dòng)到實(shí)施保障，如何構(gòu)建重點(diǎn)突出、相互支撐、整體推進(jìn)的生態(tài)文明體制改革體系？在保持環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上，怎么創(chuàng)新環(huán)境治理？與其摸著石頭過(guò)河，不如練好內(nèi)功。福建不斷探索，積極創(chuàng)新，力爭(zhēng)通過(guò)精耕生態(tài)文明“試驗(yàn)田”，為全國(guó)提供可推廣可復(fù)制的樣板。

加快發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，絕不走先污染后治理的老路，要堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的重要理念，既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。福建省委書(shū)記尤權(quán)反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)觀點(diǎn)，表明了省委、省政府對(duì)福建發(fā)展路徑的清晰認(rèn)識(shí)。

必須要樹(shù)立綠色政績(jī)觀，認(rèn)真履行生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大責(zé)任，否則就不是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)此都有深刻理解。

據(jù)了解，自2014年起，福建取消了對(duì)列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣（市）的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。特別是今年實(shí)施的《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《考核指標(biāo)》），更是把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在了突出位置。

搭梁立柱，頂層設(shè)計(jì)貴在系統(tǒng)化

與往年相比，今年黨政環(huán)保大考把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為首要責(zé)任，地方黨委政府資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入考核，并大幅提高權(quán)重，占比約52%。福建省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)人士表示，綠色發(fā)展考核比例超過(guò)一半，目的就是督促黨政一把手在決策過(guò)程中把生態(tài)環(huán)境放在心上，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

責(zé)任單位涉及發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十幾個(gè)部門(mén)，對(duì)環(huán)保以外的職能部門(mén)考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保不再只是環(huán)保部門(mén)的事情，而是各職能部門(mén)的份內(nèi)事。

制度建設(shè)在精準(zhǔn)管用?！犊己酥笜?biāo)》并沒(méi)有一刀切，更注重沿海和山區(qū)的區(qū)域差異性。比如，根據(jù)福建“河流眾多，自成體系，獨(dú)流入?！钡奶攸c(diǎn)，在生態(tài)效益指標(biāo)上，加大三明、南平、龍巖等流域上游地區(qū)指標(biāo)權(quán)重比例，有效保護(hù)上游源頭水環(huán)境質(zhì)量。在水環(huán)境質(zhì)量、自然保護(hù)區(qū)、森林覆蓋率、水土流失治理，上游地區(qū)的指標(biāo)權(quán)重要大于其他地市。為了鼓勵(lì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面愿意改革、先行先試，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有重大的體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全省推廣的，給予獎(jiǎng)勵(lì)加分。

“黨政同責(zé)”為福建走上綠色、可持續(xù)的發(fā)展道路提供了有力制度保障，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)決策更科學(xué)、更合理、更具“環(huán)保性”。權(quán)力在哪里，生態(tài)環(huán)保的職責(zé)就延伸到哪。全省越來(lái)越多地區(qū)在項(xiàng)目取舍上先看“生態(tài)臉色”，對(duì)新上的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。

以南平市為例，盡管發(fā)展的愿望非常強(qiáng)烈，但始終堅(jiān)守生態(tài)底線，近三年讓100多個(gè)不符合綠色發(fā)展定位的項(xiàng)目吃了閉門(mén)羹。近年來(lái)，全市已關(guān)閉礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)110多家、小木材企業(yè)600多家，沒(méi)有新批一個(gè)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，沒(méi)有新上一個(gè)重化工項(xiàng)目。有舍有得贏得了綠色發(fā)展空間。國(guó)際知名的光學(xué)玻璃生產(chǎn)商歐浦登，為了生產(chǎn)全球最薄的0.7毫米液晶面板貼膜工藝在全國(guó)各地尋找“最潔凈的水”。當(dāng)找到森林覆蓋率達(dá)82.8%的順昌縣時(shí)，立即被吸引，歐浦登投產(chǎn)后產(chǎn)品合格率達(dá)97%。好生態(tài)吸引了越來(lái)越多海內(nèi)外游客。2016年春節(jié)假期，南平接待游客超150萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)35.98%；旅游收入超10億元，同比增長(zhǎng)36.4%。綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)正成為發(fā)展勝勢(shì)。2015年，南平GDP增幅由全省第8位上升到第4位，達(dá)到“十二五”時(shí)期以來(lái)最好水平。

生態(tài)文明體制改革不能軟，必須硬。7月28日，福建省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組在龍巖啟動(dòng)史上最嚴(yán)環(huán)保督察。除龍巖外，首批督察的設(shè)區(qū)市還有泉州、寧德。

據(jù)督察組負(fù)責(zé)人介紹，福建率先以省委、省政府名義出臺(tái)《福建省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，從今年起每?jī)赡曜笥覍?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一輪環(huán)保督察。 督察的層級(jí)高，力度也大，是在省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，以省委、省政府環(huán)保督察組名義開(kāi)展的。

下大力氣，動(dòng)真格，不走過(guò)場(chǎng)，做到嚴(yán)督、細(xì)察、真改。督察結(jié)果將抄送省委組織部等相關(guān)部門(mén)，作為被督察地方、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。如果這次環(huán)?！按罂肌蓖ú贿^(guò)，不僅“丟面子”，還可能“丟帽子”。為政一方，就要造福一方。督察目的就是讓地方黨委、政府真正做好“守山人”，看好“責(zé)任田”?！?/p>

7月下旬，省政府召開(kāi)季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，會(huì)上通報(bào)了市縣污水垃圾存在問(wèn)題。從去年起，每季度選擇一項(xiàng)環(huán)境專題進(jìn)行全省通報(bào)，省政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)并提出整改要求，分解到各設(shè)區(qū)市政府研究處理，再由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會(huì)議制度的創(chuàng)新之舉，在全國(guó)首開(kāi)先河，有力促進(jìn)了區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題的解決。

創(chuàng)新治理，落地基層不務(wù)虛

清清母親河奔流不息，養(yǎng)育著一輩輩的閩人。福建12條大河水質(zhì)常年為優(yōu)，去年Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為94%，比全國(guó)平均水平高。繼在全國(guó)率先出臺(tái)地方版“水十條”后，福建創(chuàng)新開(kāi)展小流域整治。7月13日，省政府出臺(tái)了《福建省小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃（2016-2020年）》，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)小流域水質(zhì)大變化，全省小流域Ⅲ類以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

為何要在治水上如此不遺余力？

堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞的底線，讓百姓喝上放心水，這就是答案。

將治水向治本、向源頭、向縱深推進(jìn)，福建敢為天下先。為有源頭活水來(lái)，對(duì)流域?qū)嵭锌己巳采w，實(shí)施交接斷面水質(zhì)雙月考核制度；閩江、九龍江、敖江流域各行政區(qū)將年度考核得分作為生態(tài)補(bǔ)償資金分配依據(jù)；每年7月，對(duì)上半年連續(xù)三次考核得分排名在最后三名且水質(zhì)下降的斷面，由省環(huán)保廳約談所在縣、市（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)。

“在小流域整治中，各級(jí)黨委、政府作為責(zé)任主體，每一項(xiàng)措施后面都明確時(shí)限和責(zé)任單位?！笔…h(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓基層明白怎么做，做什么，必須方向明確、職責(zé)分明、分工協(xié)作，建立起聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。省財(cái)政將設(shè)立小流域“以獎(jiǎng)促治”專項(xiàng)資金，2016-2020年，每年安排3億～5億元。

福建堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋。比如流域整治，就是要抓住農(nóng)村養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水垃圾處理等問(wèn)題導(dǎo)向，倒逼環(huán)境質(zhì)量向好。在監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作上，福建確定2018年實(shí)現(xiàn)小流域監(jiān)測(cè)全覆蓋，“十三五”期間，擬新增監(jiān)測(cè)斷面550個(gè)，這意味著村前屋后小河水質(zhì)的好壞，都能用數(shù)據(jù)說(shuō)話。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福建正著手建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成縱向連接縣—市—省—國(guó)家，橫向覆蓋生態(tài)監(jiān)測(cè)各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)格化監(jiān)管方面，將建立市、縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管體系，解決環(huán)保監(jiān)管“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層延伸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容全方位、全覆蓋。

早在2003年，福建在全國(guó)就率先開(kāi)展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償。2015年，省政府又研究通過(guò)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，開(kāi)創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，建立與地方財(cái)力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者的利益分配關(guān)系，促進(jìn)了流域資金的有效整合，為生態(tài)環(huán)境整治提供了有力的資金支持。

“創(chuàng)新開(kāi)展紅線管控制度。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將接近48%的國(guó)土面積納入紅線范圍進(jìn)行保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的紅線分級(jí)管控?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

約束與激勵(lì)并舉，地方在創(chuàng)新機(jī)制體制上躍躍欲試。廈門(mén)市率先探索，對(duì)癥下藥，在“生態(tài)優(yōu)先、底線思維”導(dǎo)引下，從龍頭做起，實(shí)施“多規(guī)合一”，廈門(mén)城市建設(shè)用地壓縮了8.3%，全市近六成面積被納入生態(tài)控制區(qū)。

泉州通過(guò)“賽水質(zhì)”，發(fā)揮資金、項(xiàng)目四兩撥千斤的作用，從鼓勵(lì)和倒逼兩個(gè)方面入手，吸引各縣區(qū)投入資金3.32億元，參與小流域治理。

福建閩江兩岸風(fēng)光秀麗

閩侯縣生豬養(yǎng)殖污染突出，在推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖整治中，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工作責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)簽訂工作責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)組成督查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的拆除進(jìn)度、責(zé)任落實(shí)、資金投入進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)整治進(jìn)展慢、未完成任務(wù)的以及禁養(yǎng)區(qū)出現(xiàn)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)責(zé)任人，給予通報(bào)、問(wèn)責(zé)。為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶積極性，閩侯在堅(jiān)持必須拆除的基礎(chǔ)上，充分考慮養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等具體困難，對(duì)限期內(nèi)拆除豬欄的養(yǎng)殖戶予以適當(dāng)資金補(bǔ)助，并建立轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)機(jī)制，引導(dǎo)群眾結(jié)合地域特色發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

三明市大田縣整合水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門(mén)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立了全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組建生態(tài)綜合執(zhí)法分局，并在年底評(píng)選“十佳”和“十差”河長(zhǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

福建的實(shí)踐說(shuō)明，生態(tài)文明體制改革不能虛，必須實(shí)。好的頂層設(shè)計(jì)，還必須依靠基層的有效落實(shí)。

善用市場(chǎng)，對(duì)癥下藥謀“雙贏”

如何從“理念”“政策”層面，深入到“具體操作”層面？這是福建在生態(tài)文明建設(shè)中始終探索的命題。更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場(chǎng)體系，才能對(duì)癥下藥。

作為國(guó)內(nèi)較早試點(diǎn)排污權(quán)交易的省份之一，福建排污權(quán)交易近兩年來(lái)已是“績(jī)優(yōu)股”。

據(jù)省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在福建，需要增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過(guò)當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三點(diǎn)，環(huán)保部門(mén)才會(huì)批復(fù)購(gòu)買(mǎi)權(quán)，否則，企業(yè)就是再有錢(qián)，也買(mǎi)不到排污權(quán)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的晉江市，排污權(quán)的價(jià)值得到了越來(lái)越多老板的重視。

截至8月15日，今年全省排污權(quán)交易總成交金額達(dá)3.08億元，二級(jí)市場(chǎng)成交比數(shù)占比達(dá)93%。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于政府沒(méi)有缺位，始終服務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)封堵一些違法行為，所以福建的排污權(quán)交易工作才能游刃有余，良性發(fā)展。2014年底，福建先行在造紙、水泥等8個(gè)試點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“排污權(quán)”有償使用和交易工作，今年，所有工業(yè)排污企業(yè)將全面推行。排污權(quán)交易推動(dòng)企業(yè)從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)自律，成為福建生態(tài)文明建設(shè)的一道風(fēng)景線。

福建還大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立聯(lián)席會(huì)議制度，全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，繼續(xù)在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染治理和政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境治理服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。

日前，省環(huán)保廳、省發(fā)改委、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)最近《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確從明年起，在全省范圍內(nèi)分級(jí)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)將采取激勵(lì)性措施，環(huán)保不良企業(yè)將在貸款、評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助等方面處處碰壁。福建持續(xù)推動(dòng)綠色信貸，向銀監(jiān)部門(mén)提供企業(yè)及個(gè)人的環(huán)境違法處罰信息，一批企業(yè)和個(gè)人受到了銀行的信貸限制，累計(jì)收回、否決、壓縮銀行貸款近15億元，有效推動(dòng)企業(yè)自律。在三明、泉州開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得積極成效?！陡＝ㄊ…h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度方案（暫行）》也開(kāi)始研究制定，探索在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

“十二五”期間，福建省GDP年均增長(zhǎng)10.7%、財(cái)政收入翻番，但COD等主要污染物排放卻實(shí)現(xiàn)“五年連降”，全面超額完成國(guó)家下達(dá)的減排硬任務(wù)，萬(wàn)元GDP排放強(qiáng)度僅為全國(guó)一半，再次交出水、大氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)的成績(jī)單。全省環(huán)保系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局，以規(guī)劃引領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，積極服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，環(huán)保不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。今年1-6月，完成3個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，涉及投資約847億元。

只要是為民辦實(shí)事，有1%的可能，就要付出100%的努力。為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏，為了全省的綠色福利，福建正在用100%的努力開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”。