美、德、日、韓國際科技合作的特點分析

黃敏聰

【摘 要】本文通過對美、德、日、韓四國的國際科技合作特點以及優(yōu)勢領(lǐng)域分析，總結(jié)其國際科技合作的成功經(jīng)驗與政策，并提出中國促進國際科技合作的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】國際科技合作；科技合作模式；科技競爭力

【Abstract】Based on the characteristics and advantages of international scientific and technological cooperation of the United States ， Germany， Japan ， Korea， the paper summarizes their successful experiences and policies of international scientific and technological cooperation ， and put forward countermeasures and suggestions to promote international scientific cooperation of China.

【Key words】International scientific and technological cooperation；Scientific and technological cooperation model；Science and technology competitiveness

0 引言

國際科技合作是一國利用國際科技資源，提升本國科技競爭力的有效方式之一。國際科技合作的水平往往也是一國科技競爭力的表現(xiàn)。隨著近年來國際競爭的加劇，如何通過國際科技合作推進本國科技競爭力提升，從而促進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了各國政府的主要關(guān)注問題之一。美國、德國、日本以及韓國是近5年來OECD國家中進行國際科技合作較多的國家。本文將對這四國的國際科技合作特點進行分析，從而提出促進我國國際科技合作的建議。

1 美、德、日、韓國際科技合作特點

1.1 美國

在國際科技合作戰(zhàn)略制定中，美國國會主要考慮美國的長遠(yuǎn)利益，而白宮科技政策辦公室與美國國務(wù)院主要側(cè)重本屆政府的工作重點。國際科學(xué)、工程與技術(shù)分委會（NSTC）專門負(fù)責(zé)國際科學(xué)合作，研究外國的政策和國家研究與開放計劃。

主要合作領(lǐng)域：美國由于占據(jù)了全球科技創(chuàng)新的制高點，因此其合作領(lǐng)域廣泛，但是受政府偏好的影響，每屆政府都有各自的優(yōu)先科技合作領(lǐng)域。例如布什政府時期，國家安全等成為美國國際科技合作的焦點。當(dāng)前，美國正試圖通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)重振美國經(jīng)濟，并把新能源產(chǎn)業(yè)打造成美國未來經(jīng)濟的新增長點。因此，奧巴馬政府的國際科技合作主要圍繞新能源等領(lǐng)域開展。

美國政府確定的雙邊科技合作伙伴包括：英、法、德、俄、日、中等國。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會的國際科學(xué)、工程與技術(shù)委員會中專門建立了日本、中國、俄羅斯3個特別工作組。自2008年起，中美的科技合作主要集中在能源領(lǐng)域，其中包括：《中美能源和環(huán)境十年合作框架》、《中國國家能源局與美國國務(wù)院中美頁巖氣資源工作組工作計劃》、《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》等[1]。

1.2 德國

德國國際科技合作一直秉持向全球開放的戰(zhàn)略，特別是對于中東、非洲以及亞洲等發(fā)展中國家。中國是亞洲國家中與德國進行科技合作最多的國家。德國對國際科技合作相當(dāng)重視，就算是金融海嘯時期，其年均國際合作經(jīng)費也呈逐年增長趨勢（年投入超過10億歐元）。

德國對外科技合作的目的主要在于：1）為本國產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)，特別是中小企業(yè)集群。因此，德國中小企業(yè)在全球競爭中具有強大競爭力；2）將本國技術(shù)力量，特別是職業(yè)教育模式向各國出口。

在實施國際科技合作中，德國另辟蹊徑，其主要表現(xiàn)在：

1）作為國策，推進大科學(xué)裝置落戶德國，例如歐洲大型強子對撞機等。這種大型科學(xué)裝置通過國際費用分擔(dān)方式，不但培育了德國的科學(xué)競爭力，同時也能減少風(fēng)險并推進本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2）大量引進聯(lián)合國機構(gòu)。在德國的聯(lián)合國機構(gòu)多達(dá)18個，如國際可再生能源機構(gòu)、環(huán)境與人類安全研究所等。此外，一些重要的國際小組、大型科研計劃聯(lián)絡(luò)處以及國際談判委員會等都設(shè)立在德國。

3）推進與發(fā)展中國家的科技合作網(wǎng)絡(luò)。有鑒于德國的工業(yè)制造以及職業(yè)教育是發(fā)展中國家最為需求的，德國已在發(fā)展中國家建立了龐大的科技合作網(wǎng)絡(luò)，例如在南非的專業(yè)研究中心，撒哈拉以南的非洲國家以及阿拉伯國家成為德國這一國家戰(zhàn)略的重點地區(qū)。[2]

在科技合作領(lǐng)域中，醫(yī)學(xué)與工程科學(xué)領(lǐng)域是德國科技合作重點。

1.3 日本

日本的國際科技合作戰(zhàn)略主要是“自我為主，對外有針對性合作”。日本外國直接投資占全國研發(fā)支出比例是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中最低的，其科技合作以“走出去”戰(zhàn)略為主，這是因為日本的技術(shù)研發(fā)力量雄厚。在“走出去”的戰(zhàn)略中，主要表現(xiàn)為：

1）積極加強與歐美等發(fā)達(dá)國家的合作。其合作領(lǐng)域主要集中在生命科學(xué)、精密材料、核能、宇宙開發(fā)等高精尖領(lǐng)域。

2）推進面向發(fā)展中國家的技術(shù)輸出貿(mào)易，其主要集中在能源、制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域是日本具有絕對技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域。

日本在實施國際科技合作中的特點主要為：

1）積極向國際科技組織、高層次研究計劃或機構(gòu)派遣專家及研究員，并爭取擔(dān)任主要組織的領(lǐng)導(dǎo)，收集科技情報。

2）加入多邊合作的重大科技計劃。日本政府在多方參與的國際科技合作中投入明顯，但是雙邊科技合作則較少。[3]

1.4 韓國

韓國的國際科技合作戰(zhàn)略主要是在薄弱領(lǐng)域加強國際合作，在優(yōu)勢領(lǐng)域則強調(diào)自主研發(fā)。與其他國家相比，韓國的科研環(huán)境還處于相對封閉的狀態(tài)，外國直接投資僅占韓國全部研發(fā)支出的約0.3%，該數(shù)據(jù)是OECD國家中除日本以外最低的。自2004年韓國將自身定位為“東北亞研發(fā)中心”后，陸續(xù)在各主要國家建立了15個合作研究中心與協(xié)力中心，其中中國9個，俄羅斯4個，美國一個，蒙古1個。同時，針對前沿領(lǐng)域，韓國積極引進了10個國外優(yōu)秀研究機構(gòu)進入韓國，并在2005年起，推動“韓國——全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”（主要合作國家是美國，領(lǐng)域主要是信息技術(shù)、裝備制造等7個領(lǐng)域）

從文獻(xiàn)與專利角度看，韓國在“納米科技”以及“化學(xué)合成”兩個領(lǐng)域的國際科技合作中處于較強的地位。但是從專利角度看，其技術(shù)貿(mào)易出口與進口額主要集中在電氣電子領(lǐng)域，但是在這個領(lǐng)域，韓國的文獻(xiàn)與專利合作都非常少。由于三星、LG等韓國大型電子信息企業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，可以推斷，在涉及國家重要產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的研發(fā)，韓國主要奉行自主研發(fā)為主，通過專利貿(mào)易的形式輸出，但是科技合作非常少。這也是韓國科研環(huán)境相對封閉的原因之一。[4]

2 中國加強國際科技合作的建議

2.1 鼓勵科學(xué)家和科技人員積極參與國際組織及相關(guān)活動

通過科學(xué)家和科技人員積極參與國際科技組織與活動，了解當(dāng)前國際科技發(fā)展的態(tài)勢，進一步引導(dǎo)國際科技資源向中國匯聚。資助在我國行政區(qū)域范圍內(nèi)的科學(xué)家及科技人員積極參與國際科技組織，并在其中擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)；爭取更多的國際科技重要會議在中國舉辦，對重要的國際會議給予必要的專項經(jīng)費支持，為擴大和深入開展國際科技重大項目合作奠定基礎(chǔ)。

2.2 加大對國際科技合作平臺的建設(shè)力度與投入強度

加大政府財政投入，引導(dǎo)更多社會資源參與國際科技平臺建設(shè)，可針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技平臺的建設(shè)。同時，以“一帶一路”戰(zhàn)略為依托，選取有優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建，積極對接“一帶一路”沿線各國。

2.3 構(gòu)建國際科技合作創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴機制

戰(zhàn)略伙伴機制將使中國與這些地區(qū)的科技機構(gòu)之間形成更緊密的合作關(guān)系。通過戰(zhàn)略伙伴機制的構(gòu)建，積極爭取國際組織相關(guān)科技機構(gòu)落戶中國。此外，政府應(yīng)鼓勵與促進我國優(yōu)秀科技服務(wù)機構(gòu)（如知識產(chǎn)權(quán)，法律服務(wù)，技術(shù)檢測機構(gòu)等）獲得國際相關(guān)組織的授權(quán)與認(rèn)證。

2.4 加強和完善真正意義上的國際孵化器建設(shè)

國際孵化器的建設(shè)將為推進創(chuàng)新鏈中下游國際科技合作提供硬件支持平臺。我國應(yīng)建立五大系統(tǒng)為孵化器提供必要的保障，即投融資服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)交流與交易系統(tǒng)、人力資源信息系統(tǒng)、體制機制保障與支撐服務(wù)系統(tǒng)，在2016-2017年間，集中力量建設(shè)1-2個重點示范點，為建立最具有匯聚力的國際孵化器探索經(jīng)驗。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張秋菊.美國國際科技合作調(diào)研[J].科技政策與發(fā)展戰(zhàn)略，2012（12）：1-32.

[2]中國科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.德國科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告[M].北京：科學(xué)出版社，2014，05.

[3]中國科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.日本科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告[M].北京：科學(xué)出版社，2014，07.

[4]中國科學(xué)院發(fā)展規(guī)劃局.韓國科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告[M].北京：科學(xué)出版社，2010，07.

[責(zé)任編輯：王偉平]