中國引領(lǐng)跨境電商國際規(guī)則制定前景

二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會公報指出：“歡迎二十國集團工商峰會（B20）對加強數(shù)字貿(mào)易和其他工作的興趣，并且注意到B20要求構(gòu)建全球電子商務平臺的倡議”。

G20杭州峰會中，重振國際貿(mào)易和投資，推動可持續(xù)增長戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟成為各國的共識，而促進電子商務發(fā)展也成為各國關(guān)注的重點，跨境電子商務首次進入G20議題，尤其是馬云在B20提出的建立全球電子商務平臺（eWTP）被寫入二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會公報。杭州向各國來賓展示出“中國電商之都”的強勁實力。峰會之后，中國電子商務有望成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在跨境電子商務國際規(guī)則制定中將發(fā)揮重要影響力。

eWTP寫入G2O杭州峰會公報

二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會公報指出：“歡迎二十國集團工商峰會（B20）對加強數(shù)字貿(mào)易和其他工作的興趣，并且注意到B20要求構(gòu)建全球電子商務平臺的倡議”。馬云表示，eWTP是一個由企業(yè)主導，廣泛參與，公私對話的平臺，具體措施包括孵化跨境電子商務新的行業(yè)標準和規(guī)則，完善基礎(chǔ)設(shè)施，分享跨境電子商務試驗區(qū)等經(jīng)驗，目標是促進全球跨境電子商務和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，解決中小企業(yè)，尤其是發(fā)展中國家中小企業(yè)所面臨的問題。

正如阿里跨境電商研究中心主任歐陽澄所言，eWTP不是屬于阿里巴巴的，也不是只屬于中國的，是屬于全世界的，是全球的公共產(chǎn)品。eWTP最終將建立一個統(tǒng)一、開放、自由、普惠的全球電子商務市場。其宗旨和目標是促進全球中小微企業(yè)發(fā)展，促進年輕人發(fā)展，促進全球普惠貿(mào)易發(fā)展。eWTP具備四個特點：一是該機制由市場驅(qū)動和私營部門引領(lǐng)；二是各利益攸關(guān)方平等參與，包括政府機構(gòu)、各種企業(yè)、國際組織、智庫、專家學者、各種社群等，其中中小微企業(yè)、普通消費者、發(fā)展中國家的訴求需要得到更加充分的關(guān)注；三是該機制是開放透明的，感興趣方都可了解和參與；四是該機制的相關(guān)決定和政策建議可能不會具有強制性的法律效力，而是需要國際社會通過廣泛傳播、積極倡導、商業(yè)實踐去實現(xiàn)。eWTP的定位、特點和宗旨，將使其成為聯(lián)合國機構(gòu)、世界貿(mào)易組織等多邊和區(qū)域性國際機構(gòu)的合作伙伴，互相促進、互為補充，共同推動全球經(jīng)濟社會的普惠發(fā)展。

eWTP可以作為跨境電商國際規(guī)則的一個引領(lǐng)，從目前來看，其全面推進尚有一定難度。它不僅需要解決跨境電商的技術(shù)問題，更主要的是解決國家間產(chǎn)品質(zhì)量標準、關(guān)稅等制度性的問題。獲得世界主要貿(mào)易國家的共識和廣泛認同，是eWTP得以建立的第一步。eWTP在本次G20中登上世界經(jīng)濟舞臺，將有利于打破全球貿(mào)易壁壘，進一步推進自由貿(mào)易進程，促進全球跨境電子商務發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)和電子商務的本質(zhì)就是開放、透明、共享，所有人都能夠參與其中，所有利益攸關(guān)方一起來創(chuàng)新和發(fā)展貿(mào)易規(guī)則、行業(yè)標準、電商標準等。傳統(tǒng)貿(mào)易的規(guī)則標準制定方式已不能完全適應電子商務和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新速度和發(fā)展需求，而eWTP則可以彌補這一不足，成為WTO和其他國際合作機制的重要補充。

全球跨境電商國際規(guī)則有待建立

跨境電商在全球發(fā)展已經(jīng)20多年，各國發(fā)展程度不盡相同，美、歐、中等國規(guī)模領(lǐng)先，許多小國還沒有跨境電商。由于各國跨境電商的發(fā)展重點、利益訴求不同，目前跨境電商還沒有形成統(tǒng)一的國際規(guī)則，甚至連跨境電商的概念界定都沒有明確的說法，只有世貿(mào)組織和個別區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定以及多邊國際協(xié)定中有關(guān)于跨境電商規(guī)則的一些議題和條款。根據(jù)埃森哲咨詢公司和阿里研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年全球跨境電商B2C市場展望報告》，預計2016年至2020年，全球跨境電商B2C將會保持27%年均增長?？缇畴娚滔M人群將從2016年的3億人，增加到2020年的9億人，占全球電商適齡消費人群的1/3，年均增長可能會超過21%。如果沒有統(tǒng)一的跨境電商國際規(guī)則，其發(fā)展必將受到一定限制，各國從事跨境電商的企業(yè)利益也難以得到有效保障。

其實，對跨境電子商務國際規(guī)則的討論從20世紀90年代就已經(jīng)開始，早在1996年WTO第一屆部長級會議就將電子商務納入多邊貿(mào)易體制《關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的部長宣言》，核心是信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。1998年第二屆部長級會議通過了《全球電子商務宣言》，電子商務成為正式議題，并被定義為通過電子方式的生產(chǎn)、分銷、市場營銷、銷售和服務的交易。2001-2003年WTO總理事會主持召開了五次關(guān)于電子商務的專題研討會，重點包括：特定電子傳輸?shù)膬?nèi)容分類、進口稅收征收、競爭、司法管轄、法律適用等。WTO服務貿(mào)易委員會關(guān)于跨境電子商務的討論包括：電子商務范圍、電子商務最惠國待遇和透明度、國內(nèi)法規(guī)和承認、競爭和隱私權(quán)保護、提供方式的市場準入、國民待遇及關(guān)稅和分類。貨物貿(mào)易委員會的討論包括：與電子商務相關(guān)的商品市場準入、海關(guān)估價條款的適用性、進口許可證程序、關(guān)稅和其他稅、與電商相關(guān)的標準和原產(chǎn)地規(guī)則。知識產(chǎn)權(quán)委員會的討論包括電子商務的著作權(quán)保護、商標保護、新技術(shù)運用等。貿(mào)易與發(fā)展委員會的討論包括電子商務對發(fā)展中國家和中小企業(yè)的影響等。但這些議題僅處于討論階段，并未形成國際規(guī)則。

從多邊的角度來看，目前大部分成員都意識到電子商務的巨大潛力，都具有盡早制定規(guī)范電子商務國際規(guī)則的意識和需要，許多多雙邊機制、協(xié)定已將電子商務作為重要的議題，電子商務規(guī)則正在成為WTO談判和各個自貿(mào)區(qū)談判的新熱點。截至2016年3月，向WTO通報的269個區(qū)域貿(mào)易安排中有65個協(xié)定包括電子商務條款。包括美國、歐盟、日本、加拿大、新加坡、巴西在內(nèi)的不少國家，都向WTO提出了關(guān)于電子商務規(guī)則方面的提案。從多邊國際機制來看，APEC、OECD等多邊機制都有關(guān)于電子商務的一些重點傾向和共識。美國主導的TPP中有專門的跨境電子商務章節(jié)，在中國近兩年簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定已開始將跨境電子商務的相關(guān)條款納入。從各國對跨境電商的關(guān)注和采取的行動來看，跨境電商國際規(guī)則已在醞釀中，若有強有力的大國引領(lǐng)和推動，跨境電商國際規(guī)則制定儼然可期。

規(guī)則制定的難點

近年來，中國跨境電子商務迅速發(fā)展，已成為位居美國、歐盟之后的全球第三大跨境網(wǎng)購目的國，跨境電子商務也成為引領(lǐng)中國貿(mào)易強國建設(shè)的新引擎。目前中國電商業(yè)務在全球發(fā)展最快、市場最大，而且在跨境電商模式探索方面最為領(lǐng)先。中國通過跨境電商綜試區(qū)等“先行先試”，已就跨境電商初步創(chuàng)建了一套運營良好的監(jiān)管服務體系，形成了“可傳播、可復制”的經(jīng)驗，完全可以引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展，并引領(lǐng)跨境電子商務國際規(guī)則制定落到實處。但從現(xiàn)實條件來看，中國引領(lǐng)跨境電子商務國際規(guī)則制定還存在三大難點：

一是跨境電商的定義不明確。跨境電商雖然也發(fā)展了20多年了，但真正大規(guī)模的爆發(fā)也就是近兩年，雖然相關(guān)機構(gòu)對電子商務有了一個基本的概念，聯(lián)合國國際貿(mào)易程序簡化工作組對電子商務作了明確定義：采用電子形式開展商務活動，包括在供應商、客戶、政府及其他參與方之間通過任何電子工具共享非結(jié)構(gòu)化商務信息，并管理和完成在商務活動、管理活動和消費活動中的各種交易。美國政府在其《全球電子商務綱要》中也指出：電子商務是通過互聯(lián)網(wǎng)進行的各項商務活動，包括廣告、支付、交易服務等。但美國對跨境電子商務的認知主要指“數(shù)字貿(mào)易”。中國在內(nèi)的發(fā)展中國家除了關(guān)注數(shù)字產(chǎn)品，也關(guān)注通過電子商務進行的實物貿(mào)易，包括與實物貿(mào)易相關(guān)的稅收、支付、物流、貿(mào)易便利化和“單一窗口”數(shù)字口岸等。截至目前，各國對跨境電子商務還沒有形成統(tǒng)一的概念和定義，這就使得國際規(guī)則制定中往往難以把握全局性的共同規(guī)則。

二是各國利益訴求不相同。美歐等發(fā)達國家與發(fā)展中國家在電子商務國際規(guī)則方面訴求重點是不一樣的。美歐發(fā)達國家服務貿(mào)易占GDP的70%左右，發(fā)展中國家平均35%左右，所以，發(fā)達國家的訴求會主要偏重于服務方面，發(fā)展中國家會在貨物方面。美國要求不對電子商務征收關(guān)稅，歐盟則不贊成對電子商務永久性免征關(guān)稅，而這個關(guān)稅也主要指數(shù)字貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。2016年7月初，美國向世貿(mào)組織提交了一份提案，明確表達了美國方面的訴求，共16個方面，包括取消數(shù)碼產(chǎn)品關(guān)稅，非歧視原則、跨境數(shù)據(jù)流動、互聯(lián)網(wǎng)免費開放、避免設(shè)施本地化、禁止強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護重要源代碼、改進創(chuàng)新的認證方法、產(chǎn)品加密、數(shù)字貿(mào)易框架、標準制定、數(shù)字貿(mào)易海關(guān)便利化、合格評定程序等。中國目前還沒有明確的中國方案，但從企業(yè)的訴求來看，重點在各國稅收限制、各國的物流通關(guān)效率、身份認定與認證、權(quán)益保護、國際支付、知識產(chǎn)權(quán)、糾紛處理等方面。

三是國內(nèi)法律規(guī)制不健全。電子商務不同于傳統(tǒng)商務，它從根本上顛覆了傳統(tǒng)商務中時間、空間和價格方面的舊規(guī)則。中國跨境電子商務從理念上來說，是對傳統(tǒng)對外貿(mào)易規(guī)則的根本變革?？缇畴娮由虅招枰陚涞姆芍贫缺Ｕ鲜袌鲋黧w的權(quán)益、消費者的權(quán)益以及企業(yè)創(chuàng)新的權(quán)益。目前中國在跨境電子商務領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)出臺，經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的法律法規(guī)中也缺乏與電子商務相關(guān)的條款，現(xiàn)行的法律無法規(guī)制可能出現(xiàn)的交易糾紛、假冒偽劣、不正當競爭等諸多問題。比如通關(guān)方面，跨境電子商務的許多交易是小額交易，但是中國對于小額交易通關(guān)還沒有相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定，網(wǎng)上交易普遍缺乏合同文本、購物憑證或服務單據(jù)，這很易引發(fā)糾紛問題。對消費者保護方面，規(guī)定不清晰，有時與發(fā)達國家的規(guī)定不能接軌，引發(fā)消費者的不信任。此外，跨境電子商務所衍生的許多問題，如通關(guān)、商檢、退稅、結(jié)匯、消費者權(quán)益、交易糾紛、知識產(chǎn)權(quán)和個人信息保護等方面的新問題都需要法律法規(guī)予以保障。此外，中國跨境電子商務的信用體系、稅收體系、監(jiān)管體系、支付體系等都有待建立與完善。

途徑及意義

跨境電子商務屬于新的商業(yè)模式和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，歐美等國發(fā)展跨境電子商務并沒有顯著超越中國的優(yōu)勢，跨境電子商務是中國最有機會超越歐美國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。若能把握機遇，迅速調(diào)整管理體制、政策和管理方式，大力促進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展，把握跨境電子商務發(fā)展的主導權(quán)，包括交易信息擁有權(quán)、支付結(jié)算優(yōu)先權(quán)、標準規(guī)范制定權(quán)等，將有助于中國獲得信息經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)環(huán)境下的國際貿(mào)易主導權(quán)，對于提升中國國際貿(mào)易的合作與競爭新優(yōu)勢意義重大。

一是健全國際合作與紛爭解決體系。美國、歐盟、新加坡、韓國、澳大利亞等30多個國家和地區(qū)都已制定了電子商務相關(guān)法律、標準和政策。聯(lián)合國國際貿(mào)易法律委員會也陸續(xù)建立了相關(guān)的支撐保障法規(guī)，主要表現(xiàn)在重視電子商務全球發(fā)展策略，系統(tǒng)解決稅務、市場問題，建立跨境電商貿(mào)易國之間的貿(mào)易協(xié)定等。跨境電子商務是國際貿(mào)易的新渠道和新模式，仍要遵循國際貿(mào)易的國際規(guī)則，納入國際貿(mào)易管理。因此跨境電子商務離不開國際間的交流與合作，包括加入國際組織的相關(guān)協(xié)議、制定相關(guān)國際標準和規(guī)則、建立區(qū)域信息安全保護機制、貨幣結(jié)算清算合作機制等。中國應加強雙邊、多邊的跨境電子商務區(qū)域合作、國家間合作、部門合作、企業(yè)合作，建立糾紛解決機制，形成跨境電子商務商談與合作的主導權(quán)和話語權(quán)。

二是提出跨境電子商務多邊談判的中國方案。根據(jù)跨境電子商務發(fā)展的特點和趨勢，在設(shè)計多邊跨境電子商務國際規(guī)則談判議題時可以圍繞相關(guān)領(lǐng)域分別進行設(shè)計。這些領(lǐng)域按照三個層級來分，即線上，線下，既有線上也有線下的。線上：主要包括數(shù)據(jù)流動、數(shù)字、技術(shù)、合同、信息共享、票據(jù)、標準等；線下：主要包括通關(guān)、質(zhì)檢、運輸、海外倉儲、相關(guān)服務等；線上線下：主要包括注冊、認證、監(jiān)管、關(guān)稅、支付、結(jié)算、結(jié)匯、金融、稅收、貸款、擔保、信用體系、知識產(chǎn)權(quán)、市場準入、網(wǎng)絡(luò)安全、風險防控、交易糾紛處理、權(quán)益保護等。目前世貿(mào)談判還是以傳統(tǒng)的服務貿(mào)易分類來界定服務貿(mào)易談判內(nèi)容，但從電子商務角度來看，許多現(xiàn)代服務比如互聯(lián)網(wǎng)接入，物流等并不屬于傳統(tǒng)分類，中國可以提議擴大服務分類或?qū)㈦娮由虅障嚓P(guān)服務納入。

三是推動建立跨境電子商務的國標際準?？缇畴娮由虅帐菄H貿(mào)易新業(yè)態(tài)，相關(guān)的標準規(guī)范也有待建立。隨著中國跨境電子商務在國際上的地位越來越突出，中國可引領(lǐng)建立跨國電子認證、在線交易、跨境支付、跨境物流、通關(guān)、商檢等標準規(guī)范，并將這些標準推廣到國際社會，同時支持歐美等國在跨境電商標準制定方面有所作為。

四是明確引領(lǐng)跨境電商的理念。2000年OECD為電子商務規(guī)則制定提出了四個目標：效率、明確具體、公平有效、彈性。中國也可以把協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享等理念作為宗旨，把推動普惠貿(mào)易等作為目標，并提出一些基本原則，比如技術(shù)中立、透明度等。對于跨境電商國際規(guī)則制定，兼顧各方利益是不太可能的，因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)相差很大，應在不損害國際利益和經(jīng)濟安全的前提下，倡導發(fā)達國家對發(fā)展中國進行適當?shù)睦孀尪伞?/p>

此外，還要把握好政府和市場主體在跨境電子商務規(guī)則制定中的角色和作用，比如發(fā)揮好阿里這樣的大企業(yè)的作用、支持推廣eWTP等?？傊?，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，需要摒棄傳統(tǒng)的路徑依賴，將發(fā)展跨境電子商務作為突破口，深刻認識跨境電子商務發(fā)展的戰(zhàn)略意義和深遠影響，積極謀劃并推動跨境電子商務國際規(guī)則的建立，提升中國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中的主動權(quán)和話語權(quán)，形成中國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。

注：馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大項目“國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢”（2015MZD038）對本文有貢獻。

張莉 商務部研究院電子商務研究所副所長 研究員