資金整合在梅林堤堤頂路面建設(shè)中的做法

劉向陽(yáng)

(安慶市長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶　246003)

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資金整合在梅林堤堤頂路面建設(shè)中的做法

劉向陽(yáng)

(安慶市長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶246003)

文章分析了梅林堤堤頂路面整合社會(huì)資金建設(shè)維護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)堤防水利設(shè)施進(jìn)行合理資源配置，由使用單位獨(dú)資或與水管單位共同出資對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，解決了堤防水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)任務(wù)重與建設(shè)維護(hù)資金嚴(yán)重不足的矛盾，促進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)良性循環(huán)發(fā)展。

堤防管理；資源配置；良性發(fā)展

梅林堤堤頂?shù)缆酚砂矐c市有關(guān)政府部門(mén)及一礦石運(yùn)輸碼頭企業(yè)共同出資維修建設(shè)，該企業(yè)出資從根本上解決了路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)及路面維護(hù)資金不足難題。目前，除重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金外，其水利設(shè)施日常維護(hù)資金沒(méi)著落一直是基層水管單位首要難題，水利設(shè)施超期服役更是常態(tài)。梅林堤頂路面建設(shè)的這一成功做法，對(duì)水利資源合理優(yōu)化配置，整合社會(huì)資金進(jìn)行建設(shè)維護(hù)具有重要意義。

1　梅林堤基本情況

梅林堤起于安廣江堤40+215處(羊叉腦)，逆長(zhǎng)河而上，止于飛鵝頭，全長(zhǎng)6.296km(樁號(hào)M0+000～M6+296)，為2級(jí)堤防，與安廣江堤共同構(gòu)筑安慶市城市防洪屏障，保護(hù)著長(zhǎng)江重要港口、安徽歷史名城安慶市區(qū)、樅陽(yáng)縣及桐城市部分地區(qū)，保護(hù)面積251.3km2(不含菜子湖流域)，人口56萬(wàn)及石油化工、紡織等大中型企業(yè)。1998年長(zhǎng)江大水后，國(guó)家投入巨資對(duì)梅林堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加固后梅林堤迎水側(cè)坡比1:3，背水側(cè)高程16.3m(吳淞，下同)處設(shè)6m寬戧臺(tái)，以上坡比1:3，以下坡比1:5，加培后土堤頂高程18.8m處寬13.5m，堤頂18.8m以上采用C20鋼筋砼防浪墻加高達(dá)設(shè)計(jì)高程19.8m，堤內(nèi)側(cè)分別設(shè)一級(jí)或二級(jí)30m～60m寬平臺(tái)，堤外局部堤段設(shè)20m～30m寬反壓平臺(tái)與拋石固腳平臺(tái)。堤頂防汛道路寬6m(瀝青路面)，路面與防浪墻之間距離為3.5m。梅林堤加固后橫斷面結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1　梅林堤加固后橫斷面圖

2　資金缺乏，堤頂路面難以達(dá)標(biāo)建設(shè)

梅林堤堤頂?shù)缆?002年以前為原S228線安慶到樅陽(yáng)的交通公路，其維護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通部門(mén)解決。但自從S228線改道以后，堤頂路面維護(hù)經(jīng)費(fèi)一直無(wú)著落，路面破損情況較為嚴(yán)重，梅林堤堤頂?shù)缆芬褵o(wú)法滿足防汛搶險(xiǎn)通行需要，當(dāng)?shù)鼐用癯鲂幸彩墙锌噙B天。2014-04-28日，市政府召開(kāi)了安廣江堤梅林堤堤頂?shù)缆肪S修專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)議研究決定梅林堤堤頂?shù)缆钒凑沾宕逋?biāo)準(zhǔn)建設(shè)，資金由迎江區(qū)、宜秀區(qū)、市交通局、市水利局拼盤(pán)解決。梅林堤全長(zhǎng)6.296km，為盡可能節(jié)約政府投資，設(shè)計(jì)部門(mén)針對(duì)該段路面的特殊情況提出了初步設(shè)計(jì)方案：拆除原破損瀝青面層，坑宕及軟基路段采用水泥穩(wěn)定碎石回填，路面為混凝土結(jié)構(gòu)，寬4.5m、厚0.2m，強(qiáng)度等級(jí)C30。而現(xiàn)實(shí)情況是堤防頂寬13.5m，原瀝青路面寬度6.0m，路面為雙向通行道路，按寬4.5m修建堤頂混凝土路面即不能滿足現(xiàn)行《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，也給路上行人及通行車(chē)輛帶來(lái)較大安全隱患。

3　整合社會(huì)資金，將堤頂路面進(jìn)行資源優(yōu)化配置

隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水路運(yùn)輸以其運(yùn)輸量大，運(yùn)輸成本低的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅速，碼頭建設(shè)經(jīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及資源整合現(xiàn)多具有規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)能，但陸上運(yùn)輸因征地難度大及建設(shè)成本高，目前多是以堤頂?shù)缆纷鰹槲ㄒ粚?duì)外交通運(yùn)輸?shù)缆?，?duì)堤頂路面造成較大交通運(yùn)輸壓力。梅林堤與安廣江堤交接處分布有一礦石運(yùn)輸碼頭，以前利用羊叉腦至樅陽(yáng)的安廣江堤堤頂公路做為主要交通運(yùn)輸?shù)缆?，途徑樅?yáng)閘，但樅陽(yáng)閘因運(yùn)行年久且存在較大安全隱患，2012-12月南京水利科學(xué)研究院將樅陽(yáng)閘鑒定為4類(lèi)閘，急需拆除重建，該段沿江碼頭只能利用梅林堤做為唯一對(duì)外交通運(yùn)輸通道。礦石運(yùn)輸碼頭在得知梅林堤頂路面拆除重建的消息后主動(dòng)找到堤防管理部門(mén)，建議將堤頂路面修建為寬度6.5m的混凝土路面，并提高路基建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)僅對(duì)原設(shè)計(jì)內(nèi)容出資，其余不足部分及運(yùn)行期內(nèi)路面維護(hù)由該企業(yè)承擔(dān)。該企業(yè)出資意愿無(wú)疑從根本上解決了路面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)及路面維護(hù)資金不足難題。堤頂?shù)缆繁緫?yīng)做為社會(huì)資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，因特殊歷史原因現(xiàn)大多數(shù)堤頂?shù)缆纷鰹榉姥磳?zhuān)用道路，其所有權(quán)、使用權(quán)、維修養(yǎng)護(hù)權(quán)歸屬堤防管理部門(mén)。目前，除重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)外，其水利設(shè)施日常維護(hù)資金沒(méi)著落一直是基層水管單位首要難題，水利設(shè)施超期服役更是常態(tài)，重建輕管現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。

此次梅林堤建設(shè)維護(hù)的企業(yè)參與表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)，以前水管單位都是采用計(jì)劃調(diào)節(jié)來(lái)達(dá)到預(yù)期目的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一采用計(jì)劃調(diào)節(jié)已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，這兩種調(diào)節(jié)的領(lǐng)域和形式雖然有差別， 但所要達(dá)到的目的是一致的， 即都是為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。所以，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，可以使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。在運(yùn)用計(jì)劃手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律的要求和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；在運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，要遵循計(jì)劃的要求，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行納入計(jì)劃的軌道。只有這樣，才能保證堤頂?shù)缆吩跐M足防洪效益的同時(shí)又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益齊頭并進(jìn)。

4　更新觀念，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)堤防管理事業(yè)更上一臺(tái)階

堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)重型車(chē)輛難以禁止通行等問(wèn)題是堤防管理部門(mén)自身能力無(wú)法從根本上加以解決的?；诖?，拓展思路，轉(zhuǎn)變理念，整合社會(huì)資金，使堤防資源合理優(yōu)化配置，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利共贏的必然結(jié)果。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)全國(guó)已建堤防總長(zhǎng)27萬(wàn)余公里，按照相應(yīng)堤防等級(jí)進(jìn)行建設(shè)維護(hù)每年所需維護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)目龐大，同時(shí)堤防本身坐擁大量的外灘地、內(nèi)外護(hù)堤地、堤頂路面、堤身兩側(cè)坡地等資源，與其每年花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)其進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，不如對(duì)部分可利用資源進(jìn)行合理配置，從而節(jié)約企業(yè)社會(huì)資源利用量，降低企業(yè)建設(shè)成本，由企業(yè)對(duì)可利用堤防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，可大大降低堤防管理單位對(duì)堤防本身建設(shè)維護(hù)成本。近幾年堤防管理單位人員結(jié)構(gòu)老齡化加劇，基層堤防管理人員日益減少，堤防管理任務(wù)重、堤防維護(hù)技術(shù)落后等矛盾日益突出，資源合理配置將部分堤防設(shè)施建設(shè)維護(hù)任務(wù)交由受益單位從而減輕堤防管理單位壓力實(shí)為不二選擇。

堤防水利設(shè)施在保證防洪安全的前提下，潛在的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益是顯而易見(jiàn)的。堤防水利設(shè)施特別是堤頂?shù)缆讽毾拗粕鐣?huì)車(chē)輛通行，平時(shí)僅做為堤防管理車(chē)輛及汛期防汛搶險(xiǎn)車(chē)輛通行，使用效率較低，這與當(dāng)今社會(huì)大力倡導(dǎo)的建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是背道而馳的。水管單位將部分可利用資源進(jìn)行重新配置，提高水利設(shè)施利用率，同時(shí)整合社會(huì)資金對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)維護(hù)，在解決水利設(shè)施建設(shè)維護(hù)投資額大與政府投資資金不足的矛盾的同時(shí)，水管單位也可將有限的人力、物力、財(cái)力投入到涉河項(xiàng)目管理、安全監(jiān)督等其它堤防日常管理過(guò)程中，使水利事業(yè)更好的服務(wù)于社會(huì)并向更快更好的方向發(fā)展。

5　結(jié)束語(yǔ)

堤防管理任務(wù)重，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，維護(hù)技術(shù)落后，堤防管理現(xiàn)代化信息水平低，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，人才匱乏是當(dāng)前堤防管理單位的主要特點(diǎn)。同時(shí)堤防本身?yè)碛写罅康耐鉃┑?、堤頂?shù)缆?、景觀綠化等，與其每年花費(fèi)大量資金對(duì)其維護(hù)，不如從整個(gè)社會(huì)的角度出發(fā)，對(duì)堤防資源合理配置，整合社會(huì)資金進(jìn)行管理維護(hù)，降低堤防建設(shè)維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益共同發(fā)展的良好局面。

[1]田中俠，王建華.建設(shè)節(jié)約型農(nóng)田水利工程的建議[J].科技致富向?qū)?2011,(20):417-417.

[2]張紹生.山東省郯城縣開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的探索與實(shí)踐[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2015.(9)： 13-15.

[3]鐘德仁.實(shí)證分析安徽省財(cái)政支農(nóng)資金整合途徑[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2009,(6):23-24.

(責(zé)任編輯胡進(jìn))

Financial integration in Meilin dike pavement construction practice

LIU Xiang-yang

(Yangtze River Management Bureau,Anqing 246003，China)

This paper reference Merlin embankment dike road surface integration of social capital construction and maintenance of successful experience,puts forward the rational allocation of resources of dike and water conservancy facilities,by the use of units owned or and conduit unit jointly funded the construction and maintenance of water conservancy facilities,solve the dike construction of water conservancy facilities maintenance task weight and construction and maintenance of the serious shortage of funds contradictions,promote the construction of water conservancy facilities and maintain a virtuous circle of development.

dike management;resources allocation;healthy development

2016-03-18；

2016-03-20

劉向陽(yáng)(1968-)，男，安徽安慶人，工程師，主要從事堤防管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.022

U416.22

A

1671-6221(2016)03-0066-03