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    政府科技補(bǔ)貼能通過企業(yè)科技創(chuàng)新改善產(chǎn)能過剩嗎?
    ——基于新能源產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)比研究

    2016-10-17 09:37:39孫璞尹小平
    華東經(jīng)濟(jì)管理 2016年10期
    關(guān)鍵詞:汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼新能源

    孫璞,尹小平

    (1.國(guó)家電投吉林電力股份有限公司,吉林長(zhǎng)春130022;2.吉林大學(xué)東北亞研究院,吉林長(zhǎng)春130022)

    政府科技補(bǔ)貼能通過企業(yè)科技創(chuàng)新改善產(chǎn)能過剩嗎?
    ——基于新能源產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)比研究

    孫璞1,尹小平2

    (1.國(guó)家電投吉林電力股份有限公司,吉林長(zhǎng)春130022;2.吉林大學(xué)東北亞研究院,吉林長(zhǎng)春130022)

    傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩都會(huì)帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)危機(jī)。文章以汽車產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表、以新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的代表,將研究重點(diǎn)聚焦于政府科技補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)能過剩的改善作用,并分析企業(yè)研發(fā)的中介效應(yīng),結(jié)果顯示:新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度中介作用明顯;汽車產(chǎn)業(yè)因其異質(zhì)性而使研發(fā)投入強(qiáng)度的作用存在差異。

    科技補(bǔ)貼;研發(fā)強(qiáng)度;產(chǎn)能利用率;產(chǎn)能過剩

    [DOI]10.3969/j.issn.1007-5097.2016.10.016

    一、引言及文獻(xiàn)回顧

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不斷演進(jìn),我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨大范圍的產(chǎn)能過剩,隨之而來的是產(chǎn)能過剩行業(yè)銷售利潤(rùn)的下滑、整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的惡化。2006年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,指出我國(guó)正面臨著以汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為首的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議完成了2015年工作總結(jié),并部署了2016年供給側(cè)改革的新方向,簡(jiǎn)要概括為五個(gè)工作任務(wù),即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板,其中,去產(chǎn)能已經(jīng)成為首當(dāng)其沖的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩帶來整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的危機(jī),因此,尋找改善產(chǎn)能過剩的政策手段刻不容緩。

    國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)產(chǎn)能過剩的理解可總結(jié)為兩個(gè)方面:宏觀上即表現(xiàn)為“供大于求”的現(xiàn)象(王岳平,2006)[1];微觀上則表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于產(chǎn)出能力(周勁,2007)[2],即產(chǎn)能利用率偏低。為了測(cè)度產(chǎn)能過剩的程度,以下三種方法較為經(jīng)典:第一種是在沃頓指數(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的計(jì)算工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率的峰值法(L.R.Klein等,1967;沈利生,1999)[3-4];第二種是源于傳統(tǒng)生產(chǎn)理論的生產(chǎn)函數(shù)法(Rolf F?re等,1980)[5];第三種是運(yùn)用軟件進(jìn)行測(cè)算的DEA方法,在國(guó)內(nèi)外因其直接測(cè)算的方便性被廣為采納。從原理上來看,DEA以單目標(biāo)的線性規(guī)劃為基礎(chǔ),先定義生產(chǎn)的可能集,再固定投入使產(chǎn)量達(dá)到最大化,并與現(xiàn)有產(chǎn)量作對(duì)比計(jì)算產(chǎn)能利用效率,符合產(chǎn)能過剩的微觀定義,間接測(cè)算了現(xiàn)有產(chǎn)量與最大產(chǎn)能的差距。從實(shí)際應(yīng)用來看,該方法首先應(yīng)用于漁業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率的測(cè)算(Diane P.Dupont等,2002)[6],在國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩測(cè)度文獻(xiàn)中被普遍提及,特別是與生產(chǎn)函數(shù)法、峰值法的對(duì)比使得DEA被推崇為工業(yè)行業(yè)測(cè)度產(chǎn)能利用效率的主要方法(王磊,2012)[7]。

    對(duì)于改善產(chǎn)能過剩的政策研究,國(guó)內(nèi)學(xué)者往往將其與原因聯(lián)系在一起。耿強(qiáng)等(2011)[8]認(rèn)為,政府給予企業(yè)的低價(jià)土地、融資補(bǔ)貼和污染縱容扭曲了政府所處的市場(chǎng)位置,呼吁改善產(chǎn)能過剩應(yīng)注重政府的重新定位。劉航等(2014)[9]也從政府角度對(duì)產(chǎn)能過剩的成因做出解釋,認(rèn)為以上三種優(yōu)惠手段是城鎮(zhèn)化動(dòng)因扭曲的表現(xiàn)形式,計(jì)量結(jié)果說明改善產(chǎn)能過剩要求政府采取適時(shí)、適量的補(bǔ)貼方式并加快引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。王麗娜(2012)[10]以多晶硅為例,通過政府補(bǔ)貼模型分析得出適度地政府補(bǔ)貼可提高企業(yè)產(chǎn)量、提高產(chǎn)能利用效率的結(jié)論。從現(xiàn)實(shí)來看,我國(guó)政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼方式除了土地、稅收、貸款的優(yōu)惠,還包括對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的直接補(bǔ)助,這部分本身就是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正面力量,因此,政府補(bǔ)貼的作用不能一概而論,客觀評(píng)價(jià)才能合理配置。

    綜上所述,本文力求解決三個(gè)問題:第一,政府具有明確導(dǎo)向性的科技補(bǔ)貼是否能夠改善產(chǎn)能過剩?第二,若能夠改善,它的作用機(jī)理是什么?第三,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)本身存在較強(qiáng)的異質(zhì)性,這是否會(huì)使政府補(bǔ)貼的作用產(chǎn)生差異?

    二、研究基礎(chǔ)與假設(shè)

    (一)新能源產(chǎn)業(yè)概念界定

    對(duì)于新能源,目前尚不存在統(tǒng)一的定義。一般來說,相對(duì)于煤、石油、天然氣等常規(guī)性能源而言,新能源可以稱為非常規(guī)能源,包含所有正在研究開發(fā)、有待推廣的一系列可再生能源,其中,太陽能和風(fēng)能是典型代表,而以新能源產(chǎn)品作為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的產(chǎn)業(yè)即為新能源產(chǎn)業(yè)。目前,新能源產(chǎn)業(yè)已躋身我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)①之列,其發(fā)展受到中央政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

    (二)新能源產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性分析

    1.所處生命周期的差異性

    按照生命周期理論,行業(yè)的生命周期可分為幼稚期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期,如圖1所示。從整個(gè)產(chǎn)業(yè)特性來看,以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)大部分處于幼稚期,且正在向成長(zhǎng)期過度。該類產(chǎn)業(yè)往往將技術(shù)創(chuàng)新作為決勝的制高點(diǎn),注重新產(chǎn)品的研發(fā),產(chǎn)品趨同性低。這部分產(chǎn)業(yè)面臨很高的研發(fā)投入成本,風(fēng)險(xiǎn)較大。而且,大眾對(duì)新產(chǎn)品缺乏了解,使得產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際需求狹小,但潛力較大。相對(duì)而言,以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)十年一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱,由于產(chǎn)品的日益成熟,產(chǎn)品趨同性也日益嚴(yán)重。在技術(shù)相對(duì)成熟、市場(chǎng)幾近飽和的情況下,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的進(jìn)入退出壁壘高筑,競(jìng)爭(zhēng)主要存在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在位企業(yè)之間。此時(shí),加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量仍然會(huì)成為產(chǎn)業(yè)擺脫瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn),且由于技術(shù)的相對(duì)成熟,研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幼稚期產(chǎn)業(yè),投產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大降低。

    圖1 行業(yè)生命周期各階段“價(jià)格-銷售-利潤(rùn)-風(fēng)險(xiǎn)”情況

    綜上,產(chǎn)業(yè)所處生命周期的不同主要會(huì)引起企業(yè)研發(fā)投產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的差異,而使得政府科技補(bǔ)貼有可能產(chǎn)生不同效果。

    2.社會(huì)關(guān)注度的差異性

    面對(duì)世界范圍內(nèi)的資源枯竭,進(jìn)入21世紀(jì)后,世界主要國(guó)家都將致力于開發(fā)利用新能源作為發(fā)展的重點(diǎn)。美國(guó)是新能源利用的最大經(jīng)濟(jì)體,在風(fēng)電技術(shù)、太陽能發(fā)電和光伏發(fā)電等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先位置,特別是2009年眾議院通過的2020年提高電力需求的議案中,15%需要依靠新能源完成②。我國(guó)作為資源狀況惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展中國(guó)家,為履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》③、實(shí)現(xiàn)2020年二氧化碳排放目標(biāo),新能源產(chǎn)業(yè)已越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。作為快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè),受到股民心理預(yù)期的影響,投資于新能源的資本規(guī)模越來越大,可流通股本呈遞增趨勢(shì),社會(huì)監(jiān)督作用越來越強(qiáng)。因此,該類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩程度可能由企業(yè)外部環(huán)境與內(nèi)部因素共同作用。而作為傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)來說,股權(quán)分置改革后早已實(shí)現(xiàn)了全部股本流通,加之近年的政策導(dǎo)向性不強(qiáng),使得股民對(duì)該類產(chǎn)業(yè)的預(yù)期基本處于平穩(wěn)趨勢(shì),因此,產(chǎn)能過剩的程度可能受企業(yè)本身的內(nèi)部因素影響較大,而外部效應(yīng)較小。

    綜上,社會(huì)關(guān)注度的差異可能使得內(nèi)部因素和外部因素對(duì)不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的程度產(chǎn)生差異化影響。

    3.政府支持重點(diǎn)的差異性

    由于國(guó)情的不同,相對(duì)于其他國(guó)家而言,我國(guó)的政府干預(yù)影響作用較大。在新能源被列入國(guó)家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)后,新能源已經(jīng)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),其技術(shù)創(chuàng)新受到政府前所未有的重視,但對(duì)于研發(fā)成果投產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn),其補(bǔ)償力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè),與上游和下游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)作用,政府雖也重視研發(fā)支持,但更加重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。與此同時(shí),受地方官員GDP晉升錦標(biāo)賽的影響,傳統(tǒng)的支柱型產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著緩解地區(qū)就業(yè)壓力、支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大責(zé)任,這些重大責(zé)任可能會(huì)扭曲企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的原動(dòng)力,影響政府科技支持的政策效果。

    因此,由于政府對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不同,政府補(bǔ)貼的作用領(lǐng)域也不同。除此之外,由于其他干預(yù)手段的存在,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)科技支持作用效果會(huì)受影響,作用機(jī)制也會(huì)產(chǎn)生偏頗。

    綜上所述,新能源產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)本身存在較強(qiáng)的異質(zhì)性,主要表現(xiàn)于生命周期、社會(huì)關(guān)注和政府支持重點(diǎn)等方面的差異。因此,為研究企業(yè)科技補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩的關(guān)系,必須進(jìn)行對(duì)比分析。

    (三)機(jī)制分析和研究假設(shè)

    產(chǎn)能過剩問題并非是中國(guó)的特色問題,美國(guó)、日本等也曾出現(xiàn)過類似狀況。面對(duì)次貸危機(jī)后的新一輪產(chǎn)能過剩,美國(guó)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大力發(fā)展科技作為抑制產(chǎn)能過剩的主要手段,并取得顯著效果。同樣,日本面對(duì)20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)泡沫帶來的制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題,大力推行“科技領(lǐng)先、技術(shù)救國(guó)”的方略,對(duì)緩解日本制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題發(fā)揮重要作用。鑒于國(guó)外的發(fā)展事實(shí),提出假設(shè)1。

    H1:政府科技補(bǔ)貼能夠有效緩解企業(yè)的產(chǎn)能過剩程度,且科技補(bǔ)貼力度越大,企業(yè)產(chǎn)能利用率水平越高。

    政府科技補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)來說是外部支持力量,必然通過內(nèi)部的因素對(duì)產(chǎn)能過剩起作用,因此政府科技補(bǔ)貼顏對(duì)改善產(chǎn)能過剩發(fā)揮作用,必須存在一個(gè)中介傳導(dǎo)機(jī)制,本文認(rèn)為這個(gè)中介變量在于科技創(chuàng)新。

    首先,政府科技補(bǔ)貼會(huì)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新。從企業(yè)角度來看,科技創(chuàng)新投入越多,創(chuàng)新能力越強(qiáng),得到的政府科技補(bǔ)貼比重越大,這迎合了企業(yè)本身科技創(chuàng)新的主觀愿望。彌補(bǔ)企業(yè)科技創(chuàng)新過程中的其他損失。另外,我國(guó)政府的科技補(bǔ)貼基本為專款主用,根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)要求,這部分補(bǔ)貼只能用于科技創(chuàng)新的研發(fā)和技術(shù)投產(chǎn),不能用作他途,因此客觀上也要求企業(yè)在接受科技補(bǔ)貼的同時(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新。如此,主觀意愿和客觀要求雙管齊下,政府科技補(bǔ)貼會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新。從量化企業(yè)科技創(chuàng)新力度來講,本文選擇研發(fā)投入強(qiáng)度作為衡量指標(biāo)。

    然后,企業(yè)科技創(chuàng)新的增強(qiáng)會(huì)提高產(chǎn)品質(zhì)量,刺激消費(fèi)市場(chǎng)需求,形成自發(fā)的淘汰落后產(chǎn)能、提高現(xiàn)有產(chǎn)量的倒逼機(jī)制。隨著人們消費(fèi)檔次的普遍提高,高科技產(chǎn)品因其外觀美、功能強(qiáng)、攜帶方便而越來越受到人們的喜愛,從而企業(yè)會(huì)自發(fā)淘汰那些不能再產(chǎn)生利潤(rùn)的技術(shù)設(shè)備,優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。此外,產(chǎn)品的科技含量越高,越容易形成企業(yè)的品牌效應(yīng),市場(chǎng)占有率的大幅度提高使得企業(yè)必須擴(kuò)大生產(chǎn)以滿足消費(fèi)需求。由此,科技創(chuàng)新可以使市場(chǎng)自發(fā)形成優(yōu)勝劣汰的倒逼機(jī)制,企業(yè)自發(fā)淘汰落后產(chǎn)能并擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)量,最終提高產(chǎn)能利用效率并改善產(chǎn)能過剩。

    鑒于以上傳導(dǎo)機(jī)制分析,提出假設(shè)2。

    H2:政府科技補(bǔ)貼通過增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度而間接改善產(chǎn)能過剩,企業(yè)研發(fā)起到明顯的中介作用。

    三、計(jì)量模型與數(shù)據(jù)

    (一)模型說明與數(shù)據(jù)來源

    1.模型設(shè)定與變量選取

    本文設(shè)定以下兩個(gè)Tobit模型,其中(Ⅰ)為了研究政府科技補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)能過剩的改善,(Ⅱ)引入中介變量,為了分析企業(yè)研發(fā)的中介作用。

    其中,X為控制變量集合,bt為時(shí)間因素,εkt為殘差。

    (1)被解釋變量。本文擬選用產(chǎn)能利用率(Ekt)作為衡量企業(yè)產(chǎn)能過剩程度的指標(biāo),產(chǎn)能利用率越低,表明產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。采用目前國(guó)內(nèi)外普遍應(yīng)用的DEA方法,因投入指標(biāo)的可控性,選用BCC-I進(jìn)行分析。在投入與產(chǎn)出指標(biāo)的選取上,考慮C-D生產(chǎn)函數(shù)的投入因素,選取勞動(dòng)投入指標(biāo)和資本投入指標(biāo),產(chǎn)出采用本年度營(yíng)業(yè)總收入進(jìn)行衡量。

    (2)核心解釋變量。本文核心解釋變量為企業(yè)科技創(chuàng)新補(bǔ)貼,因其僅為企業(yè)補(bǔ)貼的一個(gè)方面,考慮到其他補(bǔ)貼方式的影響,本文選取政府對(duì)企業(yè)的科技補(bǔ)貼力度,系科技補(bǔ)貼占補(bǔ)貼總量的比例(TEkt)作為解釋變量。

    (3)中介變量。為了研究政府科技補(bǔ)貼改善企業(yè)產(chǎn)能過剩的作用渠道,根據(jù)H2,并考慮投入和產(chǎn)出兩方面因素,選取研發(fā)投入強(qiáng)度(RDkt)作為中介變量。在中介變量的引入過程中,遵循Muller等(2005)[11]原則:①核心自變量對(duì)因變量有顯著正效應(yīng);②中介變量對(duì)因變量有顯著正效應(yīng);③中介變量對(duì)自變量有顯著正效應(yīng);④引入中介變量后,核心自變量對(duì)因變量的正效應(yīng)有所減弱,若只是降低了顯著性水平,則為部分中介,若改變了自變量對(duì)因變量的影響方向,則為完全中介。

    (4)控制變量。為減少模型設(shè)定誤差,引入可能對(duì)企業(yè)的產(chǎn)能過剩產(chǎn)生影響的企業(yè)年齡(AGEkt)、企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿(LEVkt)、凈資產(chǎn)收益率(ROAkt)、流通股所占比例(FFSst)、第一大股東持股比例(SHkt)、股權(quán)性質(zhì)(NAkt)、企業(yè)規(guī)模(lnSIZEkt),其中,股權(quán)性質(zhì)為虛擬變量,籠統(tǒng)將其分為國(guó)有股權(quán)和非國(guó)有股權(quán),分別設(shè)為1和0。

    2.數(shù)據(jù)來源

    2008年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),國(guó)內(nèi)的利好政策促使產(chǎn)能過剩問題加劇,隨后的第二年,新能源產(chǎn)業(yè)被提出出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,其后政府對(duì)產(chǎn)能過剩的調(diào)控力度日益加大。因此,為對(duì)比汽車產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè),本文選取2009-2015年共7年的A股上市公司作為研究樣本,其中剔除:①于2009年后上市的公司;②7年內(nèi)出現(xiàn)ST或*ST的公司;③主營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)重大變化的公司;④政府科技補(bǔ)貼或研發(fā)數(shù)據(jù)缺失的公司。剔除不合要求的公司后,樣本包括44家新能源上市公司和43家汽車上市公司,總計(jì)87家,609組數(shù)據(jù),各變量數(shù)據(jù)來源見表1所列。

    表1 變量設(shè)定及數(shù)據(jù)來源

    (二)被解釋變量的描述性統(tǒng)計(jì)

    模型中被解釋變量來自于DEA統(tǒng)計(jì)分析,應(yīng)用軟件為DEA.Solver,分年描述性統(tǒng)計(jì)見表2所列。

    表2 DEA結(jié)果描述性統(tǒng)計(jì)

    表2清晰顯示,汽車產(chǎn)業(yè)的平均產(chǎn)能利用效率在2009-2011年一直處于上升態(tài)勢(shì),而2012年和2013年持續(xù)走低,并于2014年有所轉(zhuǎn)暖。新能源產(chǎn)業(yè)自2009年后出現(xiàn)連續(xù)三年的降低,近兩年?duì)顩r有所回升。然而,這種效率的提高到底是由產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化所帶來的還是僅僅靠產(chǎn)出的低水平增加而帶來的?這是本文所要探討的重要問題。

    四、實(shí)證結(jié)果與分析

    (一)政府科技補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩的估計(jì)結(jié)果

    表3顯示了政府科技補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)能過剩的影響,應(yīng)用于以上設(shè)定模型。其中模型1-1顯示了87家樣本全體的估計(jì)結(jié)果,模型1-2和模型1-3分別顯示新能源產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的估計(jì)結(jié)果,列(Ⅰ)和列(Ⅱ)依次為解釋變量中只含有核心變量和加入控制變量的情形,模型均顯著。

    表3 政府科技補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩的估計(jì)結(jié)果

    表3結(jié)果顯示,無論是從樣本整體來看,還是分開來看,政府科技補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)能利用率均表現(xiàn)為顯著地正效應(yīng),H1得到論證。按規(guī)定,年報(bào)中披露的政府補(bǔ)助必須用于規(guī)定用途,這使得企業(yè)將這部分資金用于自主創(chuàng)新,以集中企業(yè)所有優(yōu)勢(shì)資源,生產(chǎn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的產(chǎn)品。從結(jié)果來看,若控制其他變量,對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說,每提高一個(gè)單位補(bǔ)貼力度,則產(chǎn)能利用率相對(duì)提高13.00個(gè)百分點(diǎn);對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說,產(chǎn)能利用率提高9.61個(gè)百分點(diǎn),比新能源產(chǎn)業(yè)略低。

    對(duì)于控制變量,對(duì)比發(fā)現(xiàn):①上市年齡與產(chǎn)能過剩的關(guān)系由于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同而有所差異,這說明產(chǎn)業(yè)所處生命周期不同是造成不同程度產(chǎn)能過剩的重要原因。②對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)來說,企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿對(duì)產(chǎn)能過剩的作用方向相同,但對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說,財(cái)務(wù)杠桿的利用效率顯然要高于汽車產(chǎn)業(yè)。這是由于新能源產(chǎn)業(yè)資金來源渠道廣泛、資金較為充足,且企業(yè)正處于成長(zhǎng)階段,資金利用率較為高效。③對(duì)比新能源產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè),凈資產(chǎn)收益率和股權(quán)性質(zhì)對(duì)產(chǎn)能利用率的作用表現(xiàn)為截然相反的關(guān)系。新能源產(chǎn)業(yè)的凈資產(chǎn)收益率越高,資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)越高效,進(jìn)而帶來整體產(chǎn)能利用效率的提高。而汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)證結(jié)果說明資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)雖然高效,但仍有其他負(fù)面因素的干擾導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,股權(quán)性質(zhì)就是其中一項(xiàng)。新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有股權(quán)性質(zhì)可以為企業(yè)帶來更便利的資源、更多的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)企業(yè)的高效生產(chǎn)。而汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)有股權(quán)性質(zhì)反而使企業(yè)背上沉重的政治負(fù)擔(dān),影響企業(yè)的正常運(yùn)行。

    (二)加入中介變量的估計(jì)結(jié)果

    表3驗(yàn)證了H1的正確性,說明政府科技補(bǔ)貼確實(shí)是推動(dòng)企業(yè)改善產(chǎn)能過剩的正面力量。為了探索科技補(bǔ)貼對(duì)于改善產(chǎn)能過剩的作用渠道,我們引入中介變量,結(jié)果見表4所列。其中模型2-1顯示了87家樣本全體的估計(jì)結(jié)果,模型2-2和模型2-3分別顯示新能源產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的估計(jì)結(jié)果。

    表4 加入中介變量的估計(jì)結(jié)果

    表4的估計(jì)結(jié)果并不與H2完全相同。模型2-3結(jié)果顯示,對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說,政府科技補(bǔ)貼力度對(duì)產(chǎn)能過剩的改善作用確實(shí)因?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)強(qiáng)度的加入而有所減弱,與表3中模型1-2相比,系數(shù)減小,顯著性水平也隨之降低。根據(jù)中介變量的引入原則,研發(fā)投入強(qiáng)度起到部分中介的作用。但是對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說,結(jié)果卻不盡相同,研發(fā)投入強(qiáng)度的增加雖然也能減緩產(chǎn)能過剩,但企業(yè)研發(fā)并不是政府科技補(bǔ)貼改善產(chǎn)能過剩的作用渠道,其作用機(jī)制仍需深層次研究。那么,對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說,為什么作用渠道會(huì)有所不同呢?

    (三)作用渠道差異性分析

    表4結(jié)果顯示,只有新能源產(chǎn)業(yè)的實(shí)證結(jié)果與H2相同,而汽車產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)不同效果。為了探求差異性產(chǎn)生的原因,我們有必要根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行推算。

    假設(shè)π代表企業(yè)的利潤(rùn),營(yíng)業(yè)收入為R,政府科技補(bǔ)貼力度為T,成本可分為不變成本K和可變成本C,且各項(xiàng)均依賴企業(yè)產(chǎn)量Q而變動(dòng)。

    在政府科技補(bǔ)貼為0的情況下,企業(yè)的利潤(rùn)公式可以表示為:

    企業(yè)決定產(chǎn)量時(shí)一階導(dǎo)數(shù)為0,則

    若政府科技補(bǔ)貼按照企業(yè)產(chǎn)量而定,利潤(rùn)公式為:

    在同樣條件下決定企業(yè)產(chǎn)量,則

    若政府科技補(bǔ)貼是按照產(chǎn)量決定的,則

    由于邊際收益遞減規(guī)律的存在,函數(shù)R(Q)-C(Q)-K(Q)具有凸函數(shù)特性,即R''(Q)-C''(Q)-K''(Q)<0。

    由R'(Q2)-C'(Q2)-K'(Q2)<R'(Q1)-C'(Q1)-K'(Q1)可知Q2>Q1,即政府科技補(bǔ)貼情況下企業(yè)產(chǎn)量會(huì)明顯大于無補(bǔ)貼情況。

    此推導(dǎo)證明,若政府科技補(bǔ)貼是以企業(yè)產(chǎn)量為依據(jù),則帶動(dòng)供給企業(yè)低水平擴(kuò)張,盲目擴(kuò)大產(chǎn)量,雖產(chǎn)能利用率片面提高,但并未得到產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。汽車產(chǎn)業(yè)作為各地區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,使得以產(chǎn)量為依據(jù)的政府科技補(bǔ)貼跳過對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的影響而直接作用于生產(chǎn),帶來企業(yè)產(chǎn)能利用率的“惰性”提高。相反,新能源產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),并未擔(dān)負(fù)支柱產(chǎn)業(yè)的政治和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,政府科技補(bǔ)貼較少依據(jù)實(shí)際產(chǎn)量,而重點(diǎn)關(guān)注對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。因此,對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè),補(bǔ)貼依據(jù)的差異性使得政府科技補(bǔ)貼改善產(chǎn)能過剩的作用渠道存在明顯不同。

    五、結(jié)論與政策建議

    (一)研究結(jié)論

    本文驗(yàn)證了政府科技補(bǔ)貼對(duì)于改善產(chǎn)能過剩的正面作用。不論是汽車產(chǎn)業(yè)還是新能源產(chǎn)業(yè),政府科技補(bǔ)貼對(duì)提高產(chǎn)能利用效率都表現(xiàn)出顯著效果。對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)來說,研發(fā)投入強(qiáng)度起到部分中介作用,說明政府科技補(bǔ)貼是通過提高企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度而提高產(chǎn)能利用效率進(jìn)而改善產(chǎn)能過剩的。但對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)來說不盡相同。這是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)的政府科技補(bǔ)貼片面以產(chǎn)量為依據(jù),而忽略對(duì)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    (二)政策建議

    針對(duì)以上研究結(jié)論,本文提出利用政府科技補(bǔ)貼改善產(chǎn)能過剩的三點(diǎn)政策建議:

    第一,改變政府科技補(bǔ)貼依據(jù),轉(zhuǎn)“輸血”為“造血”。政府的稅收優(yōu)惠、土地低價(jià)出賣以及環(huán)境污染縱容等方面,這些都是違背市場(chǎng)規(guī)律的政府強(qiáng)行干預(yù)手段,是給企業(yè)的“輸血”行為,勢(shì)必會(huì)加劇企業(yè)的產(chǎn)能過剩。而政府科技補(bǔ)貼具有較強(qiáng)的指向性,是一種給予企業(yè)補(bǔ)貼的“造血”模式,指引企業(yè)用自主的研發(fā)創(chuàng)新去提高產(chǎn)能利用效率,這樣的方式才具有長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。因此,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變以產(chǎn)量為依據(jù)的補(bǔ)貼原則,制定綜合考量體系,強(qiáng)化由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)作用,以實(shí)現(xiàn)政府補(bǔ)貼與企業(yè)運(yùn)行的“雙效率”。

    第二,重新定位政府科技補(bǔ)貼目標(biāo),慎重選擇補(bǔ)貼政策的傾向性。以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)正處于生命周期的幼稚期,處于該階段的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用比重大,且風(fēng)險(xiǎn)高,如何提高該類企業(yè)的研發(fā)力度,如何補(bǔ)償其潛在風(fēng)險(xiǎn)、使新技術(shù)順利完成研發(fā)和投產(chǎn)是政府科技補(bǔ)貼需要面對(duì)的關(guān)鍵問題。對(duì)于研發(fā)和投產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè),政府要重新定位,不僅要做指導(dǎo)企業(yè)研發(fā)的引路人,還要成為保障企業(yè)新技術(shù)投產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。若只著眼于研發(fā)而忽略投產(chǎn),顧此失彼的結(jié)果很可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、引發(fā)低水平研發(fā)并且?guī)砀訃?yán)重的產(chǎn)能過剩。

    第三,因勢(shì)導(dǎo)利,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特性調(diào)整資金支持力度。計(jì)量結(jié)果顯示,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率對(duì)改善產(chǎn)能過剩有積極效果,即資產(chǎn)負(fù)債比率越高,企業(yè)的產(chǎn)能利用率越高,產(chǎn)能過剩程度越低。這說明源源不斷的資金支持投放于生產(chǎn),可以加快生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代、研發(fā)技術(shù)的不斷升級(jí),從而帶來產(chǎn)能利用效率的提高。因此,政府提供的貸款、獎(jiǎng)勵(lì)等資金支持要因勢(shì)導(dǎo)利,對(duì)于能更好地運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿的產(chǎn)業(yè)給予更大的支持力度,反之則應(yīng)采取限額供給的政策,以實(shí)現(xiàn)有限資源的有效配置。

    注釋:

    ①國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車確定為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    ②2009年6月,美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源與安全法案》,正式提出2020年運(yùn)用可再生能源滿足電力需求的20%,其中15%需要由發(fā)展風(fēng)能、太陽能來實(shí)現(xiàn)。

    ③1994年3月21日生效,旨在應(yīng)對(duì)全球氣候問題,全面控制CO2等溫室氣體排放。

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    [責(zé)任編輯:張兵]

    Can Government Science and Technology Subsidies Ease Overcapacity through Corporate Science and Technology Innovation—A Comparative Study Based on New Energy Industry and Automobile Industry

    SUN Pu1,YIN Xiao-Ping2
    (1.Jilin Power Co.,Ltd.of the State Power Investment Corporation,Changchun 130022,China;2.Institute of Northeast Asian Studies,Jilin University,Changchun 130022,China)

    Overcapacity of traditional industries and emerging industries can bring huge production crisis to the entire nation?al economy.Taking the automobile industry as a representative of traditional industries and the new energy industry as a repre?sentative of emerging industries,the study focuses on the effect of government science and technology subsidies on overcapaci?ty,besides,it analyzes the mediating effect of corporate R&D.The results show that:the mediating effect of R&D investment intensity in the new energy industry is obvious while the effect in the automobile industry diversifies due to the heterogeneity. Keywords:science and technology subsidies;R&D intensity;capacity utilization;overcapacity

    F274

    A

    1007-5097(2016)10-0101-06

    2016-02-01

    國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70941036)

    孫璞(1974-),男,吉林長(zhǎng)春人,博士研究生,吉林電力股份有限公司總經(jīng)理助理,研究方向:新能源經(jīng)濟(jì);尹小平(1962-),男,吉林長(zhǎng)春人,教授,博士生導(dǎo)師,研究方向:世界經(jīng)濟(jì)。

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