農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙探析

喬愛芹

（魚臺縣谷亭街道辦事處，山東濟(jì)寧 272300）

農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙探析

喬愛芹

（魚臺縣谷亭街道辦事處，山東濟(jì)寧 272300）

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，將會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步帶來較大影響。因此，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行有著十分重要的作用。文章主要對農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙進(jìn)行分析，針對實(shí)際情況，提出一些建議。

農(nóng)業(yè)散戶 農(nóng)業(yè)大戶 土地流轉(zhuǎn)

在社會經(jīng)濟(jì)的推動下，我國農(nóng)業(yè)獲得了較大進(jìn)步，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場的擴(kuò)大和國民經(jīng)濟(jì)體系的完善。在實(shí)際生活中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的企業(yè)化轉(zhuǎn)變趨勢越來越明顯，土地流轉(zhuǎn)已成為普遍現(xiàn)象。但是，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境看，我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然屬于小規(guī)模，土地流轉(zhuǎn)存在著一定限制。因此，有關(guān)部門必須對農(nóng)業(yè)市場環(huán)境進(jìn)行合理分析，明確農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)規(guī)定，完善相關(guān)土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化、集成化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。

1 農(nóng)業(yè)散戶與大戶間土地流轉(zhuǎn)概要

農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營化、規(guī)模化和規(guī)范化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。在土地流轉(zhuǎn)的作用下，殘存已久的土地問題，能夠迎刃而解，從而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。在實(shí)際情況中，由于農(nóng)戶屬于土地經(jīng)營主體，所以，農(nóng)戶的思想行為與土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行有著緊密聯(lián)系，對各種土地制度的建立，以及土地環(huán)境的變化，都有著重大影響。在農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶的思想行為是關(guān)鍵的決定要素。

在我國農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的企業(yè)流轉(zhuǎn)中，雖然流轉(zhuǎn)趨勢較為明顯，但是依舊面臨著較大障礙，流轉(zhuǎn)速度較為緩慢、流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范、流轉(zhuǎn)面積也較小，致使土地流轉(zhuǎn)力度不足。例如，古溪鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于土地的農(nóng)業(yè)科技含量較低，主要以傳統(tǒng)耕種方式進(jìn)行生產(chǎn)，少部分農(nóng)戶有效地參與了土地流轉(zhuǎn)，并采取零星托管方式，也沒有簽訂合同，致使土地流轉(zhuǎn)缺乏一定的規(guī)范性和規(guī)模性，在持續(xù)流轉(zhuǎn)中，出現(xiàn)了較大問題。

2 農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)障礙分析

土地流轉(zhuǎn)并非一蹴而就，而是具有較長的周期。而且，土地流轉(zhuǎn)過程，受到較多因素的影響，致使農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)較多障礙。

在地租方面，由于土地流轉(zhuǎn)過程中，土地量并未處于飽和狀態(tài)，土地價(jià)格出現(xiàn)較大波動。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，土地價(jià)格會逐漸提高，而土地供給量，也會隨之增長。在實(shí)際情況中，由于農(nóng)業(yè)散戶較多，土地大都呈分散狀態(tài)，而在土地流轉(zhuǎn)的作用下，由于土地供給量較大，所以土地價(jià)格也會隨著市場環(huán)境而提高。當(dāng)農(nóng)戶準(zhǔn)備參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)，將對自耕收益及地租收益進(jìn)行對比，如果地租收益高于自耕收益，農(nóng)戶就會選擇土地流轉(zhuǎn)；如果地租收益低于自耕收益，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會降低。例如，在安徽和縣土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶每667 m2自耕收益大致在1 000多元左右，如果土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為600元左右，將難以有效激發(fā)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模。因此，只有當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高于農(nóng)戶自耕收益時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營散戶才會更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)戶在地租收取方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，這也是影響農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的重要因素。一般情況下，承租者往往是1年支付1次租金，而且有些土地流轉(zhuǎn)中介也會截取一定回扣，致使農(nóng)戶地租收取方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的意愿。所以，地租水平低，以及地租收取的風(fēng)險(xiǎn)，制約著農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn)。

在土地需求方面，由于一些非農(nóng)業(yè)的效益往往要高于農(nóng)業(yè)效益，且非農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往低于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，致使一些土地需求量較大的農(nóng)業(yè)大戶，存在數(shù)量不足問題。農(nóng)業(yè)投資存在高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)特性，致使土地流轉(zhuǎn)未能形成潮流，缺乏一定的合力，難以較好的保障土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性。很多農(nóng)業(yè)大戶認(rèn)為地租過高，而散戶卻認(rèn)為較低；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面，農(nóng)業(yè)散戶往往不需要較大成本，而農(nóng)業(yè)大戶卻有著較高成本，這種情況也阻礙了農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。例如，安徽淮南在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，一些農(nóng)業(yè)大戶一般單產(chǎn)收入為1 000多元，與農(nóng)業(yè)散戶相比，差異不大，但是，農(nóng)業(yè)散戶成本較低，而農(nóng)業(yè)大戶卻有著一定人工費(fèi)及土地租金，致使農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)濟(jì)效益較差。

一般情況下，政府在土地方面制定了農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)散戶可以根據(jù)自身土地量獲得一定補(bǔ)貼，而農(nóng)業(yè)大戶并不能夠獲得補(bǔ)貼，還需付土地租金，致使農(nóng)業(yè)大戶的土地需求并不高，阻礙了農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶間的土地流轉(zhuǎn)。

在土地產(chǎn)出方面，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營特性，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系存在著一定的模糊性。對于農(nóng)業(yè)散戶或者農(nóng)業(yè)大戶來說，土地產(chǎn)出與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)效益有著緊密聯(lián)系，一般通過產(chǎn)業(yè)商品總銷售額，減掉總支出，即可算出土地大致產(chǎn)出水平。在實(shí)際情況中，農(nóng)業(yè)散戶的土地產(chǎn)出水平，不包括地租及人工費(fèi)用，而農(nóng)業(yè)大戶土地產(chǎn)出水平，則需將人工費(fèi)用及地租減去。土地產(chǎn)出水平對農(nóng)業(yè)散戶及農(nóng)業(yè)大戶都有著重要作用。土地供求變化與地租水平之間有著緊密聯(lián)系，如果農(nóng)業(yè)大戶對土地需求較大，地租水平就會提高；如果供大于求，地租水平就會逐漸降低。因此，土地產(chǎn)出水平低于地租，農(nóng)業(yè)大戶的需求就會較少；如果土地產(chǎn)出水平高于地租，農(nóng)業(yè)散戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性就會較低，進(jìn)而制約土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。例如，安徽和縣在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)散戶平均土地產(chǎn)出及農(nóng)業(yè)大戶平均土地產(chǎn)出，如表1及表2。

綜上所述，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體企業(yè)化，維護(hù)散戶和大戶的利益，才能更好促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

表1 農(nóng)業(yè)散戶667 m2平均土地產(chǎn)出

表2 農(nóng)業(yè)大戶667 m2平均土地產(chǎn)出

3 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營化、企業(yè)化、規(guī)?；?、集成化的重要途徑。因此，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有著重要作用。在實(shí)際生活中，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善，農(nóng)業(yè)散戶與農(nóng)業(yè)大戶之間的土地流轉(zhuǎn)，在進(jìn)行過程中，出現(xiàn)較多的問題。所以，基于土地流轉(zhuǎn)的重要性，有關(guān)部門必須對各種土地制度進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向資本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而更好提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益。

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