我國(guó)食糖產(chǎn)需缺口問(wèn)題嚴(yán)重 產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

我國(guó)食糖產(chǎn)需缺口問(wèn)題嚴(yán)重 產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)

在2015年9月份結(jié)束的2014/2015榨季，我國(guó)糖料種植和食糖生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡。全國(guó)糖料種植面積2369萬(wàn)畝，同比減少301.9萬(wàn)畝，減幅11.3%；食糖產(chǎn)量1055.6萬(wàn)噸，同比減少276.2萬(wàn)噸，減幅10.7%，是新世紀(jì)以來(lái)減幅最大的一年。究其原因，主要是受生產(chǎn)成本不斷上升、糖料收購(gòu)價(jià)持續(xù)下降等因素的影響，糖農(nóng)收益下滑，種植積極性受挫。

首先，糖料作物的種植成本快速上升。由于要素投入品價(jià)格上漲，糖料種植和食糖生產(chǎn)的“地板”價(jià)不斷抬高。據(jù)廣西價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005～2014年10年間，廣西糖料蔗每畝種植總成本由834.8元增加到2016.6元，增加了1181.8元，增幅141.6%，年均增長(zhǎng)10.3%。其中，人工成本更是增加了近2倍。而受原料成本上漲傳導(dǎo)機(jī)制的影響，國(guó)內(nèi)制糖成本也水漲船高，目前每噸在5100元/噸左右。國(guó)內(nèi)糖料種植和食糖生產(chǎn)的成本“地板”不斷抬升。

其次，糖料作物的種植收入不斷下滑。成本上升背景下，國(guó)內(nèi)糖料收購(gòu)價(jià)格連續(xù)下降，糖農(nóng)收入大幅減少。2011/2012～2014/2015榨季廣西糖料蔗收購(gòu)價(jià)格每噸下降了100元，降幅達(dá)20%。據(jù)廣西崇左市相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2014/2015榨季農(nóng)民人均種蔗收入4892.3元，同比減少1933.1元，減幅達(dá)28.3%。收入水平下降直接導(dǎo)致糖料作物種植的比較收益降低，據(jù)廣西價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審分局測(cè)算，2014年廣西甘蔗種植每畝成本2016.6元，每畝產(chǎn)值1988.6元，每畝凈利潤(rùn)-28元，農(nóng)民種蔗不掙錢(qián)，因此紛紛改種香蕉、速生桉、水稻、西瓜等競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)作物，糖料作物的種植面積大幅萎縮。

糖料種植和食糖生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2015/2016榨季，我國(guó)糖料種植和食糖生產(chǎn)減產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

首先，糖料作物和食糖減產(chǎn)已成定局。由于糖料蔗收購(gòu)價(jià)連續(xù)下調(diào)、農(nóng)民種蔗收益減少，造成農(nóng)民改種意愿強(qiáng)烈，糖料種植面積出現(xiàn)縮減。據(jù)估計(jì)，2015/2016榨季國(guó)內(nèi)糖料種植面積2050萬(wàn)畝左右，同比縮減約300萬(wàn)畝。雖然2015/2016榨季作為我國(guó)第一主產(chǎn)區(qū)的廣西大幅調(diào)高了糖料收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民種蔗收益，提高種蔗積極性，但是由于多地已進(jìn)入糖料收割、糖廠開(kāi)榨階段，因此其對(duì)食糖產(chǎn)量的促進(jìn)作用將更多地體現(xiàn)在2016/2017榨季?？傮w上看，2015/2016榨季國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量將連續(xù)第2年下降，預(yù)計(jì)食糖產(chǎn)量950萬(wàn)噸左右。食糖消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)至約1570萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)需缺口擴(kuò)大到620萬(wàn)噸左右，自給率恐將跌破60%。

其次，糖企和糖農(nóng)收入有望增加。一方面，隨著國(guó)際食糖市場(chǎng)步入減產(chǎn)周期，基本面向供不足需轉(zhuǎn)變，支撐國(guó)際糖價(jià)回暖。受此影響，國(guó)內(nèi)外價(jià)差和進(jìn)口壓力縮小，國(guó)內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)贏得喘息機(jī)會(huì)。同時(shí)，在2014/2015榨季被證明頗為有效的政府和行業(yè)主體采取的產(chǎn)業(yè)支持及行業(yè)自救措施仍將持續(xù)，國(guó)內(nèi)糖價(jià)將進(jìn)一步回升，制糖企業(yè)在2014/2015榨季大幅減虧的基礎(chǔ)上有望實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。另一方面，糖料主產(chǎn)區(qū)調(diào)高了糖料作物收購(gòu)價(jià)格，糖農(nóng)收益得到保障。2015/2016榨季，廣西將普通糖料蔗收購(gòu)首付價(jià)調(diào)高至每噸440元，同比增加10%。云南、海南、廣東等地雖然取消了糖料蔗收購(gòu)政府定價(jià)，改由蔗農(nóng)和糖企定價(jià)，但出于看多后市、保障原料穩(wěn)定供給的考慮，制糖企業(yè)將考慮糖農(nóng)的合理收益。因此，2015/2016榨季糖農(nóng)收入將會(huì)增加。

當(dāng)前的首要任務(wù)是把食糖產(chǎn)業(yè)“?！逼饋?lái)

總體來(lái)看，我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“危局”主要源自于開(kāi)放環(huán)境下的自身基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不足。一方面，國(guó)內(nèi)食糖生產(chǎn)成本高企，國(guó)內(nèi)外價(jià)差巨大，與國(guó)外糖相比根本不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，我國(guó)食糖進(jìn)口關(guān)稅在世界范圍內(nèi)處于較低水平，缺乏除關(guān)稅、配額外有效的進(jìn)口調(diào)控手段，造成國(guó)際低價(jià)糖大量涌入，擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，危害國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)安全。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要著力破解上述兩道難題?？紤]到基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)是盡快完善政策支持體系，先把食糖產(chǎn)業(yè)“保”起來(lái)，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高綜合生產(chǎn)能力等手段降低糖料種植和食糖生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面，應(yīng)健全政策支持體系。借鑒世界主要國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)，研究其在我國(guó)“落地”的可行性，如巴西以含糖量為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制、食糖—酒精聯(lián)產(chǎn)計(jì)劃，日本的食糖返售政策，泰國(guó)的甘蔗與食糖基金等。

另一方面，應(yīng)加大良種良法的培育推廣力度和糖料產(chǎn)區(qū)水利管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提升糖料作物單位面積產(chǎn)量；大力推廣機(jī)械化，加快研發(fā)適合我國(guó)產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)的小型機(jī)械，提升糖料作物種植的機(jī)械化水平；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升糖料種植組織化程度；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，應(yīng)推動(dòng)制糖行業(yè)整合，鼓勵(lì)制糖企業(yè)通過(guò)提高技術(shù)裝備水平、改進(jìn)工藝流程、改善經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)降本增效。

（王）