保駕護(hù)航的“急先鋒”

劉濤　張楠　李長(zhǎng)文

9月13日中午，杜廣濱從工地做完審核回到單位，匆匆吃過(guò)午飯便看起在建工程的消防審核材料。自今年年初以來(lái)，這樣的情形是這位綏化市公安消防支隊(duì)工程審核科科長(zhǎng)的“新常態(tài)”。和他一樣，辦公室其他人的桌子上和地上也都堆著高高的一摞圖紙。

“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力”，如何把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境同消防工作結(jié)合起來(lái)，綏化市公安消防支隊(duì)有自己的思路。

“在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！苯椈泄蚕乐ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)魏春華說(shuō)。前置審核期限長(zhǎng)、審批權(quán)力集中、對(duì)重點(diǎn)火災(zāi)隱患單位處罰多于指導(dǎo)，這正是問(wèn)題所在。2015年年末，該支隊(duì)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，不斷提高工程審核、工程驗(yàn)收效率，通過(guò)“優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)、全程跟蹤”等措施，實(shí)現(xiàn)“突出問(wèn)題導(dǎo)向、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的目標(biāo)。

每個(gè)企業(yè)都希望早日開工、早日投產(chǎn)，作為保駕護(hù)航的“急先鋒”，消防支隊(duì)便從“早”和“快”入手。

“以往，前置審核需要15至20天?！贝筇平椈療犭娪邢薰竟こ坦芾聿恐魅瓮跣蛭膶?duì)記者說(shuō)。消防審核是工程建設(shè)的“要件”，然而審核時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜一直是影響工程進(jìn)度的癥結(jié)。

8月9日，消防支隊(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊(duì)走進(jìn)正在建設(shè)的大唐綏化熱電有限公司，主動(dòng)為在建項(xiàng)目提供消防服務(wù)，破除審核“癥結(jié)”。王序文在接受記者采訪時(shí)表示，第一次和消防部門打交道心里挺沒(méi)底，但審批辦下來(lái)卻收獲了“滿滿的感動(dòng)”——“消防人員光審圖就到工地三次。如果消防部門不提前介入，恐怕工期要延長(zhǎng)三個(gè)月左右！”

作為綏化市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，該公司投產(chǎn)后將形成1200萬(wàn)平方米的供暖能力，年綜合產(chǎn)值10億元?！捌鸪酰覀冝k手續(xù)時(shí)擔(dān)心門難進(jìn)、事難辦。”王序文坦言。然而讓他意外的是，辦理過(guò)程不僅順暢，還省了不少錢；“消防部門提前對(duì)我們的消防圖紙進(jìn)行審核，并幫我們優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，一下子省出300多萬(wàn)元，并提出了日后運(yùn)營(yíng)維護(hù)的有益建議?！?/p>

綏化消防支隊(duì)稱這個(gè)做法為“介入式審核”。自2016年開始，為優(yōu)化服務(wù)，提高在建項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批速度，消防支隊(duì)在建設(shè)單位消防設(shè)計(jì)文件編制完成但尚未具備申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核及備案抽查受理?xiàng)l件時(shí)提前介入——通過(guò)受理窗口、微信公眾平臺(tái)或電話預(yù)約等方式，受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)預(yù)審核申請(qǐng)，7個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)審核，并反饋指導(dǎo)意見(jiàn)?！敖槿胧綄徍恕睒O大地縮短了審批時(shí)間，提高了初審合格率，也節(jié)省了企業(yè)的人力財(cái)力物力。

同樣是綏化市重點(diǎn)工程，總投資30億元的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目也感受到了優(yōu)化服務(wù)的魅力。今年6月，建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)開發(fā)工程立項(xiàng)，消防支隊(duì)第一時(shí)間上門，開通審核“綠色通道”，為萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目縮短了審批時(shí)間，保證了項(xiàng)目建設(shè)工期。

除了“介入式審核”，消防支隊(duì)還成立了11支優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊(duì)，為在建項(xiàng)目提供技術(shù)支持：在建設(shè)工程竣工尚未具備消防驗(yàn)收條件時(shí)，消防支隊(duì)主動(dòng)邀請(qǐng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員一同現(xiàn)場(chǎng)辦公，避免了因工程存在先天性隱患無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收以及企業(yè)因重復(fù)施工造成的損失。

如今，通過(guò)“介入式審核”“邀請(qǐng)式驗(yàn)收”和技術(shù)服務(wù)隊(duì)等優(yōu)化服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)了為全市11個(gè)工業(yè)園區(qū)、400余家企業(yè)和8個(gè)大型項(xiàng)目建設(shè)提速增效的目標(biāo)。

如果說(shuō)優(yōu)化服務(wù)啟動(dòng)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“動(dòng)車”，那么簡(jiǎn)政放權(quán)無(wú)疑為這列“動(dòng)車”增添了動(dòng)能。

2015年11月，消防支隊(duì)開始推行簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)近一年來(lái)，效果怎么樣？海倫市教育局基建股股長(zhǎng)李青給出這樣的答案：“在海倫市第九中學(xué)建設(shè)過(guò)程中，我們不用再去綏化市‘跑手續(xù)。”因?yàn)檫@些權(quán)力被下放到了海倫市公安消防大隊(duì)。

采訪中李青告訴記者，海倫市教育局有10個(gè)審核項(xiàng)目、40個(gè)備案項(xiàng)目需要辦理，“每一個(gè)項(xiàng)目都涉及全市學(xué)生的利益”。其中，第九中學(xué)的建設(shè)工期最緊、任務(wù)最重。為了縮短工期，海倫市公安消防大隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目的圖紙預(yù)先審核，在工程開工前便完成整改，從申報(bào)到出具相關(guān)法律文書，僅用了三天時(shí)間，使九中的建設(shè)工期比預(yù)期縮短了不少。

在肇東市，“大道至簡(jiǎn)”是簡(jiǎn)政放權(quán)的注解。在肇東市東順紙業(yè)公司總經(jīng)理趙同喜的手機(jī)中，“肇東消防辦事指南”的圖標(biāo)很顯眼。肇東市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫德亮介紹，“肇東消防辦事指南”是在簡(jiǎn)政放權(quán)后研發(fā)的一款軟件。針對(duì)大隊(duì)擁有的審批權(quán)力，軟件設(shè)置了“辦事流程”“表格下載”“填表樣式”“公示公告”等七個(gè)板塊，“許多審批的前期工作在家就可以完成”。東順紙業(yè)開工前，趙同喜就通過(guò)這款A(yù)PP完成了先期審核、審核備案等工作，并通過(guò)“公示公告”撥打了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境技術(shù)服務(wù)隊(duì)的電話，在三個(gè)工作日內(nèi)完成了圖紙審核和設(shè)計(jì)整改?！捌髽I(yè)希望辦事環(huán)節(jié)越來(lái)越少、效率越來(lái)越高，這樣的愿望在肇東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。”趙同喜說(shuō)。

除了下放八項(xiàng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收事項(xiàng)，綏化消防支隊(duì)還注重提高審批時(shí)效、取消部分備案項(xiàng)目、簡(jiǎn)化受理程序、減少申報(bào)資料……

在慶安縣，吧友網(wǎng)咖老板馬鵬飛不必再向消防部門提供由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的消防圖紙，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)他來(lái)說(shuō)意味著近萬(wàn)元設(shè)計(jì)費(fèi)的節(jié)??；明水縣樹人加油站在籌建過(guò)程中，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著消防部門對(duì)相關(guān)消防設(shè)計(jì)的專業(yè)指導(dǎo)；在安達(dá)市瑞佳油品有限公司，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著更為直接的“便利”……

一年來(lái)，綏化市各消防大隊(duì)共審核、驗(yàn)收項(xiàng)目104個(gè)，備案工程327個(gè)，“急先鋒”為經(jīng)營(yíng)主體開辟了捷徑。

今年年初，綏化消防支隊(duì)在對(duì)陽(yáng)光休閑購(gòu)物有限公司的巡檢中發(fā)現(xiàn)，該公司地下商城內(nèi)商戶占用消防通道的現(xiàn)象十分普遍，防火隱患很大。為此，該公司總經(jīng)理韓冰有些犯難，整改必將影響50余家商戶的運(yùn)營(yíng)，公司要承擔(dān)巨大的負(fù)擔(dān)和壓力。令韓冰深感寬慰的是，消防支隊(duì)并沒(méi)有因此叫停商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)給予處罰，反而“網(wǎng)開一面”，通過(guò)延長(zhǎng)整改時(shí)間，制定可行性方案，以最快速度完成了整改，極大地減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

消除火災(zāi)隱患，是消防部門的主要工作。為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的服務(wù)效能，消防支隊(duì)打破“停罰改”的慣性思維，推行跟蹤式火災(zāi)隱患整改：“跟蹤與提醒并舉”，“整改與服務(wù)結(jié)合”，派專職聯(lián)絡(luò)員，合理確定隱患整改期限，幫助制定隱患整改方案，督促企業(yè)和單位消防安全責(zé)任人、管理人落實(shí)隱患整改期間臨時(shí)性防范措施，全程跟蹤隱患整改，實(shí)現(xiàn)為隱患單位“量體裁衣”。

在陽(yáng)光休閑購(gòu)物有限公司的整改過(guò)程中，消防支隊(duì)法制科參謀杜海超根據(jù)商場(chǎng)的特點(diǎn)，提出安裝防火玻璃的整改意見(jiàn)。韓冰總經(jīng)理介紹，作為整改跟蹤員，杜海超全程參與整改，在保證整改質(zhì)量的前提下，為企業(yè)節(jié)省成本近100萬(wàn)元，排查出的12處火災(zāi)隱患也全部銷案。

“首檢零處罰，處罰按下限，法人要懇談”，消防支隊(duì)在執(zhí)法過(guò)程中充滿溫情，人氣十足。

對(duì)于這項(xiàng)與企業(yè)切身利益密切相關(guān)的措施，綏化市鑄城藍(lán)山原著項(xiàng)目申報(bào)人吳麗華感觸頗深。她向記者介紹，由于該項(xiàng)目沿街長(zhǎng)度大于150米，原設(shè)計(jì)方案中并沒(méi)有預(yù)留穿過(guò)建筑物的消防車道。消防支隊(duì)主動(dòng)指導(dǎo)對(duì)原方案進(jìn)行整改，在消除火災(zāi)隱患的同時(shí)，極大地減少了企業(yè)的損失。吳麗華說(shuō)：“消防部門充當(dāng)‘系鈴人，根據(jù)實(shí)際情況制定整改方案，服務(wù)很溫暖?！?/p>

記者在綏化市公安消防支隊(duì)了解到，現(xiàn)在消防部門不以罰款促整改，即便罰款也按下限處罰，而以往的法人約談也改成了懇談，一切以人性化為本。

通過(guò)近一年的努力，“量體裁衣”成效初顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，綏化全市公安消防機(jī)構(gòu)共檢查社會(huì)單位11 079家，發(fā)現(xiàn)消防安全隱患7353處，督促整改7225處，累計(jì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)1100余次，為企業(yè)節(jié)省隱患整改資金1000余萬(wàn)元。

在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的道路上，“急先鋒”馬不停蹄。