基本公共服務(wù)研究的熱點(diǎn)演進(jìn)

李月如

基本公共服務(wù) 知識圖譜 熱點(diǎn)主題

數(shù)據(jù)來源和研究方法

本文選取中國知網(wǎng)（CNKI）和中國社會科學(xué)引文索引（CSSCI）作為來源數(shù)據(jù)庫，由于CNKI數(shù)據(jù)無法提供文獻(xiàn)節(jié)點(diǎn)的參考文獻(xiàn)導(dǎo)出，因此，本文將CNKI作為關(guān)鍵詞、作者、機(jī)構(gòu)共現(xiàn)分析的數(shù)據(jù)來源庫，將CSSCI作為共被引文獻(xiàn)、共被引作者的數(shù)據(jù)來源庫。使用citespace知識圖譜軟件進(jìn)行運(yùn)用分析，科學(xué)知識圖譜軟件是以文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)為基礎(chǔ)，統(tǒng)合數(shù)理分析、信息技術(shù)及計(jì)算機(jī)科學(xué)等方法開發(fā)的新型可視化研究軟件，此軟件基本原理是對機(jī)構(gòu)、學(xué)者、關(guān)鍵詞、共被引文獻(xiàn)及學(xué)者等分析單位進(jìn)行共詞或共引分析，通過數(shù)據(jù)運(yùn)算可視化分析單位間的有效聚類、相互關(guān)系，進(jìn)而探究學(xué)科的基礎(chǔ)知識、研究熱點(diǎn)、趨勢演變等。

基本公共服務(wù)的研究演變

以基本公共服務(wù)為關(guān)鍵詞，運(yùn)用citespace圖譜軟件運(yùn)算得出關(guān)于基本公共服務(wù)的關(guān)鍵詞聚類圖譜，關(guān)鍵詞為依據(jù)的聚類分析，主要用到共詞分析的方法，基本公共服務(wù)研究領(lǐng)域的時(shí)間跨度是1997-2014年，總體而言，可劃分為兩個(gè)相關(guān)次級領(lǐng)域一公共財(cái)政領(lǐng)域和均等化領(lǐng)域。兩個(gè)領(lǐng)域的研究主題是相互交叉的，涉及的具體文章均有關(guān)于二者的內(nèi)容。

在citespace軟件中，節(jié)點(diǎn)的年輪圓環(huán)代表引文的年輪即節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵詞體現(xiàn)的引文的年代分布，年輪環(huán)層次與引文年度數(shù)量呈正比。帶有紫色圓環(huán)的年輪環(huán)節(jié)點(diǎn)代表具有高中介中心性的節(jié)點(diǎn)，這些點(diǎn)在聚類網(wǎng)絡(luò)中是連接不同領(lǐng)域的重要節(jié)點(diǎn)，往往代表此領(lǐng)域中的研究熱點(diǎn)。按照引文年輪和紫色節(jié)點(diǎn)分布來看，公共財(cái)政視角的基本公共服務(wù)主要有公共服務(wù)供需、財(cái)政體制/N度、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政能力、財(cái)政支出五方面；均等化視角的基本公共服務(wù)主要有基本公共服務(wù)及其均等化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、指標(biāo)體系、農(nóng)村基本公共服務(wù)、服務(wù)型政府、基本公共服務(wù)體系、基本公共服務(wù)設(shè)施七個(gè)方面。

1997年，基本公共服務(wù)問題首次被學(xué)者提及，主要從1分稅制改革的背景出發(fā)，論述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付視角下中央政府對西部地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)的支持。2006年基本公共服務(wù)問題研究開始出現(xiàn)，主要涉及基本公共城鄉(xiāng)差距及農(nóng)村基本公共服務(wù)、公共財(cái)政制度及其財(cái)政支出與轉(zhuǎn)移支付；2007年，均等化問題開始出現(xiàn)，同時(shí)，出現(xiàn)了公共服務(wù)提供、公共服務(wù)需求、服務(wù)型政府、基本公共服務(wù)內(nèi)容（基礎(chǔ)教育與公共衛(wèi)生）等研究問題；2008年，出現(xiàn)的研究問題主要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)（制度、供給、支出）、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政能力與支出、公共服務(wù)領(lǐng)域；2009年出現(xiàn)的研究問題主要是城鄉(xiāng)一體化和均等化對策/路徑研究；2010年，出現(xiàn)的研究問題主要有民族地區(qū)基本公共服務(wù)研究、指標(biāo)體系、基本公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)；2011年到2013年，具有較高詞頻的研究問題主要是基本公共服務(wù)體系、財(cái)政分權(quán)、城鎮(zhèn)化。

綜合以上分段研究問題的描述。我們歸納整理了時(shí)間區(qū)圖譜反映的研究問題，總結(jié)出基本公共服務(wù)主要研究問題演進(jìn)如下：（1）公共財(cái)政：制度（收支、轉(zhuǎn)移支付）——財(cái)政能力——財(cái)政分權(quán)；（2）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)：城鄉(xiāng)差距——農(nóng)村基本公共服務(wù)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)——城鄉(xiāng)一體化——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)——城鎮(zhèn)化；（3）基本公共服務(wù)自身：公共服務(wù)提供——公共服務(wù)需求——基本公共服務(wù)內(nèi)容（基礎(chǔ)教育與公共衛(wèi)生）——公共服務(wù)（制度、供給、支出）——公共服務(wù)領(lǐng)域——基本公共服務(wù)設(shè)施——基本公共服務(wù)體系；（4）服務(wù)型政府；（5）均等化對策/路徑研；（6）民族地區(qū)基本公共服務(wù)研究；（7）指標(biāo)體系

1.基本公共服務(wù)到基本公共服務(wù)均等化演進(jìn)

前文業(yè)已敘述，基本公共服務(wù)研究出現(xiàn)于2006年，均等化的研究開始于2007年，這主要是受宏觀政策環(huán)境變化的影響。2005年底，中共中央對“十一五”規(guī)劃的建議中提出了公共服務(wù)均等化的概念，2006年底的十六屆六中全會更是直接提出了基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。因此，從2007年開始，研究基本公共服務(wù)均等化的論文就呈激增狀態(tài)。

2.基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系研究熱點(diǎn)演進(jìn)

結(jié)合分析關(guān)鍵詞“指標(biāo)體系”的26篇引文，我們發(fā)現(xiàn)最早研究基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系的是2008年安體富等人所著的《中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建——基于地區(qū)差別視角的量化分析》一文，作者從財(cái)政制度的視角提出了公共服務(wù)的均等化水平客觀評價(jià)的問題，尤其強(qiáng)調(diào)量化的角度。文章運(yùn)用文綜合評價(jià)的方法，從公共服務(wù)產(chǎn)出的角度，構(gòu)建了一個(gè)包含4個(gè)級別共25個(gè)指標(biāo)的中國公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系。2在此以后，2009年，學(xué)者張強(qiáng)從理論層面，設(shè)計(jì)了機(jī)會均等、過程均等和結(jié)果均等三個(gè)維度作為評價(jià)基本公共服務(wù)均等化的核心指標(biāo)3；2010年，研究問題集中于區(qū)域和城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)設(shè)計(jì)與測量；2011年至今，均等化標(biāo)準(zhǔn)體系問題研究擴(kuò)展到各個(gè)角度的基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)的構(gòu)建與運(yùn)用，如實(shí)證運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、具體公共服務(wù)領(lǐng)域。

基本公共服務(wù)研究的未來展望

在citespace軟件圖譜中，2013-2014年的基本公共服務(wù)研究，新型城鎮(zhèn)化和環(huán)境基本公共服務(wù)是值得關(guān)注的兩個(gè)研究問題，環(huán)境基本公共服務(wù)在2014年度的基本公共服務(wù)文獻(xiàn)中就有10篇關(guān)于此主題，而城鎮(zhèn)化問題在2013年度的基本公共服務(wù)文獻(xiàn)中就有55篇與它相關(guān)。再結(jié)合當(dāng)下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策背景和政府與公眾對環(huán)境保護(hù)的訴求日益提高，基本公共服務(wù)均等化在未來的研究中注重結(jié)合城鎮(zhèn)化的背景和環(huán)境領(lǐng)域的均等化訴求是十分重要的。