新形勢(shì)下政府公信力弱化問(wèn)題及對(duì)策研究

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新形勢(shì) 政府公信力 依法行政 對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著行政體制改革的深化，政府管理水平、公共服務(wù)能力都有極大提高，然而民主法制建設(shè)不斷推進(jìn)，公眾受教育程度逐漸提高，公眾的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)逐步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)新媒體等問(wèn)政方式的出現(xiàn)使得政府公信力面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。在這種新形勢(shì)下，若政府對(duì)這些挑戰(zhàn)不能做出積極、及時(shí)、正確地回應(yīng)，那么將損害政府的權(quán)威，破壞政府的形象，造成政府公信力弱化。

政府公信力的定義

不同學(xué)者對(duì)于“政府公信力”這個(gè)概念具有不同認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為政府公信力是指在社會(huì)公共生活中，掌握公共權(quán)力的政府面對(duì)社會(huì)差異和利益分配，通過(guò)公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力；也有學(xué)者認(rèn)為，政府公信力是指政府履行自己的責(zé)任和義務(wù)，信守對(duì)公眾的承諾，從而獲得公眾內(nèi)心上對(duì)政府的運(yùn)作方式、政府行政人員的行政行為以及與政府行為相關(guān)的整個(gè)社會(huì)制度的理解和信任。筆者認(rèn)為，政府公信力體現(xiàn)了公眾對(duì)政府的整體信任度，這種信任程度的高低反應(yīng)了公眾對(duì)政府開(kāi)展的行政活動(dòng)或行政行為的認(rèn)可度，從而影響政府的形象并對(duì)政府行為產(chǎn)生一定程度的作用。而政府在執(zhí)政過(guò)程中所開(kāi)展的行政活動(dòng)以及做出的行政行為是否符合公眾的普遍期望是獲得公信力的直接途徑。

當(dāng)前政府公信力弱化的突出問(wèn)題

當(dāng)前在社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，政府公信力建設(shè)有了新的發(fā)展，然而政府職能轉(zhuǎn)變速度緩慢，行政執(zhí)行力較弱、政策穩(wěn)定性缺失、政府信息公開(kāi)度較低等原因都不同程度地造成政府公信力的弱化。

（1）政府“不作為”或“不守信”

政府的行政不作為尤其是依職權(quán)的行政不作為，一方面沒(méi)有履行自己的責(zé)任和義務(wù)，另一方面使得行政相對(duì)人合法權(quán)益得不到保障，挫傷公眾對(duì)政府的信任，破壞了政府形象，也損害了政府公信力。

誠(chéng)信是行政契約的基礎(chǔ)，政府機(jī)關(guān)與簽訂契約的相對(duì)人權(quán)力不對(duì)等，政府具有對(duì)契約履行的監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)，可以單方變更或解除契約，并且對(duì)不履行或未正確履行契約的相對(duì)人還擁有制裁權(quán)，因此當(dāng)政府濫用這些權(quán)力隨意違約甚至毀約時(shí)，既損害契約另一方主體的合法利益，也違背了誠(chéng)信原則，勢(shì)必對(duì)政府公信力造成不良影響。

（2）政府政策“朝令夕改”

政府制定的政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)性和指向性，政策的科學(xué)性、穩(wěn)定性決定著政策的嚴(yán)肅性和可執(zhí)行性。然而當(dāng)今政府出臺(tái)的政策朝令夕改、出爾反爾的現(xiàn)象偶有發(fā)生，例如：2016年3月，沈陽(yáng)試推出“購(gòu)房新政”，半日后被叫停；2016年3月25日至3月31日，重慶市醫(yī)改新政僅執(zhí)行7天即終止；2016年春節(jié)，湖南出臺(tái)煙花爆竹“最嚴(yán)禁放令”，然而3天后政策還未實(shí)施就已叫停等，政策的隨意性和不穩(wěn)定性增加了公眾的生活、生產(chǎn)成本，引起公眾對(duì)政府的不滿和質(zhì)疑，沖擊了政府公信力，降低了對(duì)于政府的信賴(lài)度。

（3）政府人員“作風(fēng)不正”

在我國(guó)政府的工作運(yùn)行過(guò)程中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著以“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員違法行政、知法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貪污腐敗現(xiàn)象屢禁不止，掌握行政權(quán)力的人濫用權(quán)力，為自己或所處利益集團(tuán)謀私利，一方面侵蝕、損害了公眾權(quán)益，另一方面違背了為人民服務(wù)原則，嚴(yán)重破壞了政府合法性，降低政府的公信力，甚至在一定程度上影響了中國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)。

（4）社會(huì)輿論“質(zhì)疑不斷”

在網(wǎng)絡(luò)信息化新形勢(shì)下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論集中的民意訴求反映了公眾對(duì)知情權(quán)和參與權(quán)的需求，也對(duì)政府處理突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的態(tài)度和效率提出了新要求。然而當(dāng)前政府面對(duì)突發(fā)事件，往往信息發(fā)布不及時(shí)，公開(kāi)程度不夠，甚至對(duì)敏感事件進(jìn)行隱瞞不報(bào)，公眾應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到尊重及保障，從而對(duì)政府的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。

政府公信力弱化原因分析

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期，法制建設(shè)仍需進(jìn)一步健全，政治體制改革仍需進(jìn)一步深化，社會(huì)道德規(guī)范秩序仍需進(jìn)一步建立，所以現(xiàn)階段政府行為仍存在各種不足，政府的公信力難免受到影響和削弱。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變滯后，行政理念落后

隨著社會(huì)發(fā)展，政府也在逐步由傳統(tǒng)管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，然而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，傳統(tǒng)的“重管理、輕服務(wù)”的行政理念依然落后，并同社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要之間產(chǎn)生了矛盾。各級(jí)政府，特別是地方政府的職能轉(zhuǎn)變速度過(guò)慢，自身定位不準(zhǔn)，行政行為越位、錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成政府供給的公共服務(wù)或公共資源無(wú)法滿足公眾的期望和需求，或政府該管的事物沒(méi)管好，不該管的事物管過(guò)頭，造成公眾對(duì)政府不滿，削弱政府公信力。

（2）政府對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域控制過(guò)多、過(guò)細(xì)

政府掌握公共權(quán)力，通過(guò)對(duì)社會(huì)各方面進(jìn)行控制和干預(yù)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，維持和諧社會(huì)環(huán)境，保護(hù)公眾權(quán)益。然而政府資源有限，如果管理過(guò)細(xì)，控制過(guò)多，勢(shì)必難以滿足所有社會(huì)公眾的需要，從而影響公眾對(duì)政府的滿意度和信任度。例如政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，一方面造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)失調(diào)，另一方面影響市場(chǎng)主體的積極性，導(dǎo)致他們無(wú)法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生對(duì)政府的不滿，弱化政府公信力。

（3）政府法制建設(shè)不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全

政府法制建設(shè)不完善，存在有法不依、過(guò)度執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，削弱了政府依法執(zhí)政的基礎(chǔ)，影響了政府管理公共事務(wù)的結(jié)果。此外，對(duì)政府行為的監(jiān)督機(jī)制不健全，具體操作細(xì)則模糊不清，監(jiān)督措施執(zhí)行不嚴(yán)，使得政府的權(quán)力得不到有效地控制，政府工作人員的貪腐、違法行為得不到有效地制約，從而造成政府公信力的弱化。

（4）政府政務(wù)信息不夠公開(kāi)，輿情回應(yīng)不夠積極

在新媒體時(shí)代，公眾有了解信息和事實(shí)真相的現(xiàn)實(shí)需求，而網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、微博、微信、QQ等信息傳播方式為其提供了參與公共事務(wù)的新平臺(tái)、新渠道。網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享性、及時(shí)性、廣泛性一定程度上削弱了政府權(quán)力的制約，打破了傳統(tǒng)媒介受政治控制的局限性，在自由討論及批判的基礎(chǔ)上逐漸形成的公共輿論將對(duì)政府行為進(jìn)行直接質(zhì)詢。在此形勢(shì)下，政府在面臨突發(fā)事件或公共危機(jī)時(shí)，輿論的主導(dǎo)，決策的制定，權(quán)威信息的發(fā)布至關(guān)重要，若政府的信息不夠公開(kāi)透明，權(quán)威信息發(fā)布不夠及時(shí)，政府回應(yīng)速度過(guò)慢，處理公共事件及公共關(guān)系的能力和技巧不足，都不利于維護(hù)政府公信力。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境的虛擬性、匿名性使得任何人都能隨心所欲地發(fā)表言論而無(wú)需承擔(dān)法律和道德責(zé)任，在各種信息混雜的情況下，真實(shí)信息與負(fù)面虛假信息難以分辨，政府若不能控制信息來(lái)源的真?zhèn)?，辟謠不及時(shí)或辟謠方式不當(dāng)極易引起公眾反感，從而降低政府公信力。

（5）政府人員行為失范

政府機(jī)關(guān)干部及工作人員身處與公眾接觸的前沿，言行舉止皆代表著政府的整體形象，公眾對(duì)政府公信力的認(rèn)知大部分都來(lái)源于對(duì)工作人員及行政領(lǐng)導(dǎo)的直接接觸。近年來(lái)，政府對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員行為的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其監(jiān)督力度不夠，造成官僚主義作風(fēng)盛行，腐敗現(xiàn)象叢生，這些行政人員行為失范問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了各級(jí)政府的整體形象，直接造成政府公信力極大流失。新形勢(shì)下政府提升公信力的主要

路徑

在新形勢(shì)下，政府公信力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，因此政府必須及時(shí)采取有效措施，抓住機(jī)遇，在向法治型政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中逐步提高公眾的信任度及滿意度，從而進(jìn)一步提高政府的公信力。

（1）政府要依法執(zhí)政，加強(qiáng)監(jiān)督

完善的行政制度和有效的監(jiān)督是提升政府公信力的根本途徑。政府運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)、規(guī)范，行政制度是否健全、完善，反映了政府的執(zhí)政能力和決策水平，也是影響政府公信力的根本原因。完善的行政制度一方面能規(guī)范政府行為，增強(qiáng)政府凝聚力，另一方面也能減少摩擦和矛盾以免損害政府威信。完善的行政制度框架有利于公眾依法解決矛盾，維護(hù)自身利益，因此公眾愿意信任與依賴(lài)現(xiàn)行制度，化解對(duì)政府的誤解和敵意。此外，政府一方面應(yīng)建立行政監(jiān)督制度，將所有政府行為都得到法律法規(guī)的有效監(jiān)控；另一方面要充分發(fā)揮新聞媒體與公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府行為實(shí)行全方位的跟蹤，促使政府自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督，有效約束政府，從而鞏固和提高政府公信力。

（2）政府要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為

在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起使得政府面臨的信任危機(jī)范圍更廣，程度更深，公眾對(duì)政府的社會(huì)治理能力、突發(fā)事件處理能力等方面失去信心。在此背景下，要提高政府的公信力，必須重點(diǎn)解決關(guān)系公眾切身利益的現(xiàn)實(shí)矛盾，提高政府行政管理水平，提升政府處理突發(fā)事件的能力，明確自己的職能和義務(wù)，端正行政行為目的，承擔(dān)起維持社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)公眾利益的責(zé)任，敢于作為，敢于負(fù)責(zé)，敢于開(kāi)拓，以滿足公眾需要為落腳點(diǎn)，科學(xué)決策，有效落實(shí)，建立良好信任基礎(chǔ)，從根本上解決社會(huì)信任問(wèn)題。

（3）政府要適當(dāng)放手，減少干預(yù)

政府一方面應(yīng)充分發(fā)揮在各核心領(lǐng)域的領(lǐng)頭作用，合理合法地履行自己的職責(zé)，將有限的資源盡可能進(jìn)行合理高效地分配，既滿足公眾需求又實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，從根本上減少由于政府干預(yù)過(guò)多導(dǎo)致人們不滿意的各種問(wèn)題。另一方面應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照“法無(wú)授權(quán)不可為，法定原則必須為”的原則，理清權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，以促進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府的建立，重塑政府公信力。

（4）政府要暢通渠道，信息公開(kāi)

政府作為行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握著各級(jí)信息資源，相較之下，公眾獲得信息往往是滯后、有限及片面的。政府對(duì)信息的壟斷造成信息的不透明與公眾的知情權(quán)之間產(chǎn)生矛盾，引起社會(huì)公眾對(duì)政府的質(zhì)疑，威脅著政府公信力。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起，社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督意識(shí)萌芽，公眾向政府問(wèn)責(zé)的形式和渠道多樣化發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，以網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺(tái)，暢通政府與公眾溝通的渠道，廣泛吸取民意，重視公眾對(duì)政府行為的反饋，以開(kāi)放的思維和積極的態(tài)度重視網(wǎng)絡(luò)政治參與，做到信息公開(kāi)、信息暢通，提高政府公信力。

（5）政府要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

政府在進(jìn)行行政管理過(guò)程中，要樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的工作作風(fēng)，樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的思想觀念，聽(tīng)取民意，回應(yīng)公眾的利益訴求，尊重公眾需要，加深政府與公眾之間的政治互信，重塑公眾對(duì)政府的信任和依賴(lài)。

同時(shí)，政府也要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員誠(chéng)信平臺(tái)，做到綜合監(jiān)管，公開(kāi)監(jiān)督，有效規(guī)范工作人員的行為，真正做到服務(wù)民眾，依法行政。政府行政人員作為行政行為的直接執(zhí)行者，其素質(zhì)及能力決定著政府的管理水平。在新形勢(shì)下，政府公信力的提高對(duì)政府的自身管理，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員都提出了新要求：第一，加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范行政行為；第二，廉潔自律，修身養(yǎng)性，遠(yuǎn)離腐??；第三，嚴(yán)于律己，依法行政，接受監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

政府公信力的弱化不僅影響政府的形象，而且削弱了政府的權(quán)威性。只有加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善行政法律體制，健全有效監(jiān)督體制，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，才能貫徹落實(shí)“為人民服務(wù)”宗旨，建立服務(wù)型政府，才能切實(shí)提升政府公信力，推進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。