去產(chǎn)能困境與對策

陳朝哲

去產(chǎn)能 困境 對策 產(chǎn)能過剩

中國在改革開放以來，通過擴大投資來刺激經(jīng)濟，經(jīng)歷了三十年的高速發(fā)展，這也讓中國如今的產(chǎn)能規(guī)模龐大。由于2008年金融危機的影響，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟大幅下滑，需求萎靡，長期依靠外部需求為增長導向的中國產(chǎn)能行業(yè)的產(chǎn)量嚴重過剩，而產(chǎn)能過剩又影響到當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。所以，中國經(jīng)濟要保持健康發(fā)展，必須堅決去產(chǎn)能。

實際上，過去產(chǎn)能過剩問題在中國經(jīng)濟快速發(fā)展的時候被掩蓋了。由于有旺盛的外國需求和國內(nèi)房地產(chǎn)投資的刺激，以量化生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的大量產(chǎn)品往往都能被市場吸收轉(zhuǎn)化。而到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟保持低迷，外部需求短期還是保持疲軟狀態(tài)，通過出口來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能已經(jīng)不現(xiàn)實。再加上現(xiàn)在國內(nèi)房地產(chǎn)投資需求逐漸穩(wěn)定，吸收這些過剩產(chǎn)能顯得有心無力。當前，我國產(chǎn)能過剩問題突出，具體表現(xiàn)在：

（1）產(chǎn)能利用率持續(xù)偏低。參照歐美發(fā)達國家的評價標準，即產(chǎn)能是否過剩一般通過產(chǎn)能利用率來衡量，產(chǎn)能利用率低是產(chǎn)能過剩最直觀的表現(xiàn)。當前，我國產(chǎn)能過剩主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶五大行業(yè)。根據(jù)中國統(tǒng)計局資料顯示，2016年我國五大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率大約維持在50%到70%之間，而根據(jù)國際標準，正常產(chǎn)能利用率必須維持在79%到83%之間。這也意味著五大產(chǎn)能過剩行業(yè)如果按照國際標準，必須去除8%到35%的產(chǎn)能，才能維持正常產(chǎn)能利用率。

（2）生產(chǎn)者價格指數(shù)持續(xù)為負。生產(chǎn)者價格指數(shù)為負意味著中國內(nèi)部需求不足，五大行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。3行業(yè)盈利持續(xù)下降。產(chǎn)能過剩是因為供求不對等，產(chǎn)品價格只能下降，這直接導致企業(yè)利潤的下滑。當前，我國行業(yè)利潤下降最多的主要在于產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)。

去產(chǎn)能困境

地方政府官員在多個層面與去產(chǎn)能工作存在利益上的沖突，這也導致了地方政府對于消滅產(chǎn)能過剩企業(yè)缺乏內(nèi)在激勵。而這些利益沖突主要體現(xiàn)在：

（1）地方政府官員往往身兼多職，不僅要維護好當?shù)毓补芾矸?，而且要發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，而經(jīng)濟發(fā)展的程度將作為官員能否升官的關鍵。在一些重點地區(qū)，過剩產(chǎn)能的企業(yè)往往是該地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱，不僅占據(jù)當?shù)睾艽蟮腉DP比例，為當?shù)卣峁┛捎^的財政收入，而且承擔了當?shù)氐囊徊糠志蜆I(yè)問題。盡管在當前產(chǎn)能過剩的形勢下，這些企業(yè)對于當?shù)氐呢斦途蜆I(yè)仍然扮演了重要角色。地方政府往往擔心短期內(nèi)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足以彌補產(chǎn)能過剩企業(yè)的作用，去產(chǎn)能工作將導致當?shù)刎斦罩Ш夂褪I(yè)率上升。而且隨著全國各地去產(chǎn)能工作的全面展開，一些地方政府相信隨著其他地區(qū)產(chǎn)能的減少，市場供求可能達到均衡，因此仍然有不少地方政府采取觀望的態(tài)度。然而，對于每個地區(qū)的過剩產(chǎn)能企業(yè)來說，去產(chǎn)能的意愿并不強烈，每一方都期望經(jīng)濟未來能回升，總需求旺盛，市場重新恢復往日活力。因此，追求利潤最大化的企業(yè)只好繼續(xù)開工生產(chǎn)，它們往往在虧損中煎熬，為了能在當前競爭激烈的市場中勝出，它們熬了再熬，產(chǎn)能過剩企業(yè)都不愿去產(chǎn)能，從而陷入了所謂的“囚徒困境”。

（2）當前國內(nèi)外不確定因素增多，導致市場環(huán)境短期波動明顯，這也導致了有些過剩產(chǎn)能企業(yè)的產(chǎn)品價格短期內(nèi)出現(xiàn)上漲的現(xiàn)象，而這對當前地方政府開展的去產(chǎn)能工作可能產(chǎn)生干擾，有些地方政府甚至會對去產(chǎn)能產(chǎn)生誤判。一方面，對于在中國產(chǎn)能嚴重過剩的五大行業(yè)來說，地方政府在清理這些過剩產(chǎn)能時，容易受到國際價格波動的影響，特別是當該產(chǎn)品短期內(nèi)價格大幅上漲時，可能使地方政府認為這些過剩產(chǎn)品的價格在長期內(nèi)的走勢也會跟短期一樣，呈上升趨勢，進而產(chǎn)生僥幸心理，對去產(chǎn)能工作動力不足。另一方面，由于當前國家正全面開展去產(chǎn)能工作，一些過剩產(chǎn)能的產(chǎn)品可能會由于供需關系出現(xiàn)變化，導致短期內(nèi)產(chǎn)品價格回升，出現(xiàn)了“回光返照”的假象，從而減少了地方政府削減過剩產(chǎn)能的動機，甚至會激勵出新一輪的投資擴張，這將使資源配置效率下降和未來經(jīng)濟的進一步下滑。

（3）對于產(chǎn)能過剩的國企和民營企業(yè)來說，地方政府更偏好于國企。因為國企規(guī)模大，容易得到銀行的貸款，在低融資成本下能很快成為資本密集型企業(yè)，生產(chǎn)出大量產(chǎn)品。相比民營企業(yè)，國企更能推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和解決就業(yè)問題，但與此同時，由于國企的產(chǎn)能擴張過快，這也讓國企成為當前產(chǎn)能過剩的重要推手。因此在當前去產(chǎn)能的形勢下，必須把產(chǎn)能過剩的國企作為重點對象來處理?？墒怯行┑胤秸鲇趪髮Ξ?shù)谿DP、財政收入和就業(yè)問題的貢獻，往往對已經(jīng)經(jīng)營不善且效率低下的國企實施補貼和稅收優(yōu)惠，以此讓這些產(chǎn)能過剩的國企繼續(xù)經(jīng)營，而這將導致市場資源配置效率的低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法升級。

去產(chǎn)能工作可能引發(fā)的風險

（1）債務風險及可能引發(fā)的金融風險。從目前來看，煤炭、鋼鐵、有色金屬和水泥這四大過剩行業(yè)的有息負債存量就高達5.4萬億元，這包括銀行貸款的2.8億元，債券1.6億元和信托1億元。而產(chǎn)能過剩行業(yè)的債務相比較地方政府融資平臺和房地產(chǎn)債務，具有盈利能力更差，負債率更高的特點。其中產(chǎn)能過剩行業(yè)的平均資產(chǎn)收益率僅為1.9%，負債率平均高達67%。所以當這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)被兼并收購和破產(chǎn)重組時，債務問題往往很難應對。因此，產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款資產(chǎn)質(zhì)量以及去產(chǎn)能引發(fā)的債務風險，這都可能讓銀行產(chǎn)生信用危機，一旦發(fā)生金融恐慌，后果不堪設想。

（2）失業(yè)風險及可能引發(fā)的社會風險。根據(jù)中國學者們估計，一旦去產(chǎn)能工作完全落實，最終將導致150萬至300萬人直接失業(yè)。同時去產(chǎn)能工作可能引發(fā)的間接失業(yè)風險和下崗轉(zhuǎn)崗結(jié)構(gòu)性失業(yè)所引起的社會風險。首先對于這些產(chǎn)能過剩行業(yè)來說，往往他們有很多的關聯(lián)企業(yè)，假設這關聯(lián)帶動系數(shù)為1：2，那么去產(chǎn)能工作將間接導致300萬

600萬人失業(yè)，這將對中國的宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生很大的沖擊。然后就是在這些過剩產(chǎn)能的行業(yè)來說，有一些勞動者的年齡偏大，而且還是家里的頂梁柱，上有父母要贍養(yǎng)，下有孩子要撫養(yǎng)，一旦失業(yè)，只能通過重新再就業(yè)培訓，但由于文化水平等因素，找到另外的技術型工作難度不小，往往造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而這將可能引發(fā)出一定的社會風險。最后就是中國去產(chǎn)能行業(yè)的分布地區(qū)，主要在東北和華北地區(qū)，由于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，一旦去產(chǎn)能工作落實，當?shù)卣畬⒊袚艽蟮呢斦罩毫蜕鐣蜆I(yè)壓力，如果這些地區(qū)的過剩產(chǎn)業(yè)去除，但新興產(chǎn)業(yè)又無法接替，對這些地區(qū)的經(jīng)

濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定將帶來很大威脅。對策分析

當前我國經(jīng)濟下滑，國際市場又需求不振，產(chǎn)業(yè)的需求已經(jīng)很難維持過去的高水平，從供給端去產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成為了必經(jīng)之路。但因為去產(chǎn)能工作遇到的困境與可能引發(fā)的風險，所以我們應該做好應對措施。具體有5點措施如下：

（1）在對待過剩產(chǎn)能企業(yè)去產(chǎn)能時，要具體問題具體分析。通過借鑒發(fā)達國家處理僵尸企業(yè)的經(jīng)驗和做法，對于那些能夠兼并重組并實現(xiàn)效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)能過剩企業(yè)來說，地方政府要積極鼓勵和引導這些企業(yè)兼并重組，盡量避免破產(chǎn)倒閉。這將有利于維持當?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定和就業(yè)問題。同時，政府可以適當?shù)慕o與這些過剩產(chǎn)能企業(yè)補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵有實力的上市企業(yè)通過增發(fā)股票、借殼上市等資本市場手段對過剩產(chǎn)能企業(yè)兼并重組。而對于那些兼并重組后也無法實現(xiàn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的，不管是國企還是民營企業(yè)，應該果斷讓其破產(chǎn)關閉。這將有利于營造一個良好、有效率的市場競爭環(huán)境。

（2）政府適當擴大中央轉(zhuǎn)崗安置基金規(guī)模。中國產(chǎn)能過剩的企業(yè)大多分布于東北和華北地區(qū)，而且這些企業(yè)對于當?shù)氐呢斦杖牒途蜆I(yè)影響甚大。地方政府在處理這些企業(yè)時，可能會引發(fā)短期內(nèi)社會失業(yè)率上升的問題。因此，中央政府特定設立了以中央財政為主的中央轉(zhuǎn)崗安置基金。盡管中央政府設立的這個中央轉(zhuǎn)崗安置基金達1000億元，但據(jù)學者們估算，去產(chǎn)能落實后導致的社會失業(yè)問題所需要的中央轉(zhuǎn)崗安置基金達到1500億到3000億之間?？紤]到當前中央政府財政收支也有壓力，因此，中央政府可以考慮隨著去產(chǎn)能的進行，有幅度的擴大中央轉(zhuǎn)崗安置基金，促使這些產(chǎn)能過剩地區(qū)在去產(chǎn)能后能有效穩(wěn)定當?shù)厥I(yè)問題。

（3）去產(chǎn)能后可能引發(fā)的金融風險，這也是我們最應該引起重視的?？紤]到當前產(chǎn)能過剩行業(yè)的總體利潤都偏低，平均負債率高，并且多數(shù)企業(yè)還與銀行有借貸關系，在當前去產(chǎn)能工作的進行下，銀行收到壞賬的可能性很高，所可能引發(fā)的金融風險必須加以重視。因此，有必要采取以下措施應對：第一是要加快中央與地方資產(chǎn)管理公司的試點與推廣工作。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，中國的資本市場已經(jīng)具備相當大的規(guī)模，而這主要體現(xiàn)在市場容量上和空間上。在過去15年里，隨著中國資產(chǎn)證券化的迅速發(fā)展，通過對這些不良資產(chǎn)證券化，將有利于分散去產(chǎn)能所引發(fā)的金融風險，同時也有利于將債務處理成本有效降低。另外，對于去產(chǎn)能所引發(fā)的債務處理成本，不僅要有中央和地方政府來引導，而且還要加入商業(yè)銀行和資產(chǎn)管理公司，四方聯(lián)動共同處理產(chǎn)能過剩企業(yè)所遺留下的債務問題?？紤]到地方資產(chǎn)管理公司更熟悉地方狀況，建議可以將這些不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)給地方資產(chǎn)管理公司處理，這有利與提高處置效率。第二就是去產(chǎn)能所引發(fā)的債務問題，可以用債轉(zhuǎn)股方式來處理。當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，金融機構(gòu)可以借此良機改革升級，加快自己的混業(yè)經(jīng)營，同時在時機成熟下，把債轉(zhuǎn)股模式推廣到信托公司等其他金融機構(gòu)。

（4）要改革地方官員的政績考核機制，切斷地方政府追求GDP增長的政績考核機制，阻止產(chǎn)能過剩循環(huán)式發(fā)生。對于干部考核機制要全面創(chuàng)新，緩解和消除地方政府對去產(chǎn)能工作和處置過剩產(chǎn)能企業(yè)可能存在的利益關聯(lián)，而引發(fā)地方政府的不作為。同時要打破地方政府通過各種優(yōu)惠條件招商引資擴大產(chǎn)能，而導致產(chǎn)能過剩問題加重，在中央政府去產(chǎn)能的要求下，又由于對未來產(chǎn)品價格上升，總體經(jīng)濟回暖存在僥幸心理，采取觀望態(tài)度，甚至會繼續(xù)通過各種優(yōu)惠條件招商引資來擴大產(chǎn)能，從而陷入了一個死循環(huán)。通過推動官員考核機制由GDP導向轉(zhuǎn)到效率導向，弱化對GDP的考核。減少地方政府對經(jīng)濟的不當干預，加快推進簡政放權、深化政府投資機制改革，同時要設立相關部門監(jiān)管，讓地方政府充分發(fā)揮監(jiān)督引導的基礎管理工作，減少其直接參與經(jīng)濟運行。另外，中央政府的去產(chǎn)能目標要明確寫入地方政府的任務要求，并且讓地方政府定期報告，同時也作為政府官員政績考核的關鍵一部分。

（5）去產(chǎn)能必須建立一個有序的退出機制。為避免短期內(nèi)大批產(chǎn)能的退出引起社會動蕩，應建立產(chǎn)能退出補償機制，這主要用于失業(yè)人員的職工賠償和再就業(yè)培訓，同時要鼓勵和引導下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動其他人就業(yè)，一舉多得。另外，社會保障制度建設也要跟上步伐，通過加大財政支出和擴大轉(zhuǎn)移支付，有效拓寬社?；鸬幕I資渠道，擴大社會保障體系的覆蓋范圍，確保在去產(chǎn)能后失業(yè)員工能維持當?shù)匾话愕纳钏?，從而有助于削弱地方政府阻礙企業(yè)退出市場的動力。