鄂州政府在中小企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展中存在的問題及原因分析

張剛民

鄂州市 中小企業(yè) 作用 問題 原因

鄂州市政府在中小企業(yè)發(fā)展中的作用分析

近年來，隨著對外開放程度的逐漸擴(kuò)大和市域經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，鄂州市各級政府認(rèn)真履行職責(zé)，全面貫徹國家和省委的決策部署，出臺稅收和金融扶持政策，調(diào)節(jié)個人、地方和其他經(jīng)濟(jì)體之間形成非有機(jī)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和改革措施，建立健全社會保障體系，搭建支持中小企業(yè)發(fā)展的良好平臺。特別是黨的十八大以后，中央和省、市全面簡政放權(quán)，推進(jìn)各個領(lǐng)域、各級各層面深化改革，市委、市政府多方面人手，做了大量卓有成效的工作，鼓勵支持各級人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投資、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動企業(yè)主動適應(yīng)新形勢、努力和國內(nèi)外市場接軌，降低入圍門檻，大力削減政府干預(yù)，放開放活，讓企業(yè)的一切生產(chǎn)和經(jīng)營活動圍繞市場這個軸運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，全部是由市場的需求來調(diào)節(jié)的，真正為市內(nèi)各類企業(yè)營造獨(dú)立經(jīng)營、盈虧自負(fù)、自我發(fā)展的良好環(huán)境。

（1）完善政策體系

主要做了三個方面的工作：一是成功舉辦了全市中小型企業(yè)工作會，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作會、中小企業(yè)政策大講堂等一系列活動，出臺了鄂州市《融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管辦法》等一系列政策意見。二是為了拓寬融資渠道，有效解決瓶頸，搭建融資平臺，制定了鄂州市《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，為全市各類企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的軟環(huán)境。三是制定出臺了鄂州市人民政府關(guān)于支持企業(yè)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的《實(shí)施意見》，向各級主管部門落實(shí)了職責(zé)范圍內(nèi)的工作責(zé)任，明確了發(fā)展重點(diǎn)、范圍和工作目標(biāo)，為各級各類中小企業(yè)健康發(fā)展在政策扶持方面給予了有力的保障。

（2）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

緊盯與全國、全省一道步入全面小康社會和建設(shè)小康、和諧、生態(tài)、文明鄂州的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本原則，以金剛石研發(fā)、煤炭開采、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展為重點(diǎn)發(fā)展中小企業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，并加大項(xiàng)目支持力度，結(jié)合市情實(shí)際和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，篩選確定了一批優(yōu)先發(fā)展企業(yè)，詳細(xì)制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，出臺了具體的扶持政策措施，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，引導(dǎo)多元化發(fā)展。至2016年底，共實(shí)施各類科技項(xiàng)目改革170余戶，實(shí)施的技術(shù)資本為17.36億元，有效拉動了政府財(cái)政收入增長。

（3）落實(shí)幫扶措施

制定了《百戶小微型企業(yè)培育幫扶實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快中型和微型企業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范作用，在全市范圍內(nèi)篩一批開發(fā)潛力強(qiáng)、具有良好生產(chǎn)和管理基礎(chǔ)、符合政策導(dǎo)向、科技含量高、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有引導(dǎo)示范作用的民營中小型企業(yè)作為重點(diǎn)培育扶持的骨干對象，按照分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)的原則，分階段規(guī)劃，滾動實(shí)施結(jié)對幫扶的方式，實(shí)施管理改進(jìn)、技術(shù)升級、擴(kuò)大產(chǎn)能，有序推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。按照省委、省政府推進(jìn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，制定了《鄂州市小微企業(yè)重組培育實(shí)施方案》。

（4）搭建服務(wù)平臺

依托現(xiàn)有資源和各級政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造長江中下游經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市，積極引導(dǎo)建設(shè)省級城市和區(qū)、鄉(xiāng)公共示范服務(wù)平臺，全面開展中小企業(yè)窗口服務(wù)平臺的認(rèn)定工作，多方篩選確定法律援助、審計(jì)服務(wù)、投資評估、軟件服務(wù)、技術(shù)孵化、信息服務(wù)、環(huán)評能評等方面的市級示范平臺26個，區(qū)級示范平臺41個，申報(bào)省級中小企業(yè)服務(wù)“窗口”平臺9個。鄂州政府在中小企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展中存

在的問題

隨著時(shí)間的推移和社會的全面進(jìn)步，鄂州市上下也認(rèn)識到了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的巨大作用和突出貢獻(xiàn)，也做了大量支持其發(fā)展的工作，取得了顯著成效，但就政府主導(dǎo)發(fā)展這一方面來講，也存在不少問題。

（1）宏觀多頭管理

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的所有制體制機(jī)制類型根深蒂固，集中管理的問題沒有得到根本解決，就市、區(qū)級層面來看，參與中小企業(yè)管理和發(fā)展服務(wù)的單位多達(dá)十幾個甚至幾十個，比如一個企業(yè)在金融服務(wù)上有財(cái)政、工信、商務(wù)等部門和單位，在建設(shè)用地上有住建、國土、工商等，還有環(huán)保、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等方面的部門和單位，這樣宏觀管理系統(tǒng)，導(dǎo)致政出多門、推諉扯皮，不能形成一個集中高效的管理體系，使企業(yè)與政府的溝通渠道仍然沒有全面暢通，很大程度上給各類企業(yè)健康發(fā)展和迅速壯大帶來了不小阻力。

（2）市場秩序欠佳

就目前全市中小企業(yè)發(fā)展秩序而言，市場還不能完全主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，利益導(dǎo)向、地方保護(hù)性比較明顯，公平競爭環(huán)境不良。中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻和政策執(zhí)行失衡，同一地區(qū)不同類型的企業(yè)執(zhí)行不同的稅收標(biāo)準(zhǔn)，同一類型的企業(yè)在同一地區(qū)政策執(zhí)行不盡相同，嚴(yán)重影響了企業(yè)間的公平競爭?！氨澈笫帧焙汀百Y格論”等現(xiàn)象依然存在，仍然不能保證公平競爭、良性發(fā)展。最典型的是在市場準(zhǔn)入方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策因素長期存在，如在中國石化、中國電信、航空、電力等工業(yè)部門，國有大財(cái)團(tuán)幾乎壟斷了整個行業(yè)，中小型企業(yè)很難進(jìn)入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，雖然深化改革、簡政放權(quán)力度空前，但前置審查審批依然繁雜存生，許可證過濫。

（3）支持力度不夠

近年來，國家日益加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)支持和指導(dǎo)，服務(wù)機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展，全國各地的服務(wù)機(jī)構(gòu)已達(dá)到5萬多個。但一般來說，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施比較薄弱，發(fā)展水平參差不齊，管理松散，常常獨(dú)自經(jīng)營、各自為政，創(chuàng)新服務(wù)體系應(yīng)該有的抵押融資、可行性研究、爭議的規(guī)定、專利代理等功能得不到正常發(fā)揮，所以很難為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)。鄂州市內(nèi)中小企業(yè)由于自身的規(guī)模小、實(shí)力弱，難以建立企業(yè)范圍內(nèi)的信息收集、人員培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)等機(jī)構(gòu)，目前缺乏為中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也就是缺乏支持企業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)科技創(chuàng)新、提供信息服務(wù)和產(chǎn)品宣傳推介的專門社會化服務(wù)體系，在發(fā)展道路上缺乏“旗幟”和“風(fēng)向標(biāo)”。

（4）社會負(fù)擔(dān)沉重

政府部門對于轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象依然存在，部分中小企業(yè)成為主管單位評估各種成本的對象，一部分費(fèi)用變相的成為解決地方財(cái)政困難的主要渠道，像鄂州市內(nèi)的企業(yè)，大部分本就財(cái)力不雄厚，銷售收入又有限，這對企業(yè)的發(fā)展來說，無疑是雪上加霜，給企業(yè)的發(fā)展在資金上帶來了致命的打擊。據(jù)對全市500多家中小企業(yè)開展的一項(xiàng)調(diào)研顯示，有超過130家企業(yè)承擔(dān)過亂罰款；有將近260家企業(yè)接手過亂攤派；有超過110家企業(yè)承擔(dān)過籌集資金；有超過350家企業(yè)反映社會負(fù)擔(dān)較重，希望減少各種來自政府的費(fèi)用，占調(diào)研比例較大。鄂州政府在中小企業(yè)主導(dǎo)發(fā)展中存

在的問題原因分析

在中小企業(yè)發(fā)展方面，政府做出不懈努力，有效助推了發(fā)展，帶來了生機(jī)與活力，但由于方方面面的原因，也給中小企業(yè)的發(fā)展帶來了不少困難和問題，這些困難和問題產(chǎn)生的原因，有些是客觀的方面的，有些是主觀方面的，歸根結(jié)底，主要有三個方面。

（1）制度的約束

這是一個客觀存在的原因，也是最深刻、最具影響力的原因。國有企業(yè)無論是政治資本還是產(chǎn)權(quán)界定上，企業(yè)機(jī)構(gòu)與政府之間交叉聯(lián)系、權(quán)責(zé)不清，政府直接或間接影響、干預(yù)企業(yè)自身行為是一種常態(tài)，統(tǒng)一、公平、自由的社會市場還沒有完全形成，市場機(jī)制的導(dǎo)向作用不能充分發(fā)揮，中介服務(wù)組織發(fā)展極為緩慢，政府組織依靠行政力量參與資源分配的行為依然存在。因此，當(dāng)前的社會大環(huán)境下，中小企業(yè)在發(fā)展上或多或少的受體制機(jī)制的束縛和影響。

（2）理解的偏差

這是一個主觀存在的原因，也是最根本的原因。政府和市場一樣，都有一定的短處、存在一定的缺陷，其作用發(fā)揮是有限的、有一定的前提條件的，它是不可能包辦一切、主導(dǎo)所有。政府機(jī)構(gòu)的一些決策人員本身由于自身理論水平的限制，在加之一些“潛規(guī)則”的影響，對市場研判不可能萬無一失，錯誤顯現(xiàn)時(shí)有發(fā)生。例如，認(rèn)為市場建設(shè)就是市場基本體系建設(shè)，依據(jù)政策干涉或者使用權(quán)力干預(yù)，是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的有力舉措，實(shí)際上在一定程度上擾亂了市場秩序，影響了市場作用發(fā)揮。

（3）利益的驅(qū)動

這是最現(xiàn)實(shí)、最直接的原因。一些國家或者地區(qū)地方政府缺少長遠(yuǎn)打算和發(fā)展眼光，沒有功成不必在我期的胸懷和氣度，熱衷于眼前利益、片面追求政績，一旦目標(biāo)確定后，就將市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律置于一邊，濫用行政手段進(jìn)行主觀調(diào)控干預(yù)，有的甚至出現(xiàn)實(shí)施地區(qū)封鎖政策，表面上支持公平競爭，實(shí)際上實(shí)行地方保護(hù)，出現(xiàn)企業(yè)與市場不能直接呼應(yīng)，有市場的不能生產(chǎn)產(chǎn)品，有產(chǎn)品的沒有銷售市場。