加快打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境

■ 張 超

良好營商環(huán)境是激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，也是治理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合性強(qiáng)、復(fù)雜度高，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多環(huán)節(jié)，涉及政府、市場(chǎng)和社會(huì)諸多方面，涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、法治國家建設(shè)諸多領(lǐng)域，涉及國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)，等等。因此，要統(tǒng)籌各種組織形式，兼顧不同利益群體，使用多樣治理工具、政策工具，堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性、層次性，打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，讓營商環(huán)境成為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展的最亮“名片”、最好“招牌”、最強(qiáng)“磁場(chǎng)”，為奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家龍江新篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、加快市場(chǎng)化營商環(huán)境建設(shè)

一是深化簡政放權(quán)，推動(dòng)政策精準(zhǔn)落地。進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限下放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)整審批工作鏈條。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程、多渠道、一體化運(yùn)行以及業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)辦理。健全部門監(jiān)管事項(xiàng)清單和事中、事后監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智能監(jiān)管。創(chuàng)新審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通審批部門與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、工作互補(bǔ)的通道。加大對(duì)小微企業(yè)的政策扶持力度，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制向簡約化、便捷式、引導(dǎo)型方向轉(zhuǎn)變。實(shí)施重大政策事前、事后評(píng)估的長效機(jī)制。建立健全公共型、數(shù)據(jù)型、開放型、互動(dòng)型營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立政務(wù)誠信監(jiān)測(cè)治理體系，完善政府守信踐諾機(jī)制，對(duì)政府失信行為進(jìn)行責(zé)任追究，提升政府效率和公信力。

二是優(yōu)化科創(chuàng)環(huán)境，促進(jìn)人才高效流動(dòng)。健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目。加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。提升人才政策精準(zhǔn)度，實(shí)施高精尖優(yōu)人才集聚工程，在科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)起步、品牌推廣、人才共享、商業(yè)模式創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)給予全鏈條式支持。建立重點(diǎn)人才服務(wù)保障體系和一體化人才資源供給體系。優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)，發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用。落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)上調(diào)等稅收優(yōu)惠政策。完善金融支持機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

三是提高準(zhǔn)入便利度，助力新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。厘清新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)企業(yè)在設(shè)立、重組、合并和經(jīng)營范圍變更等環(huán)節(jié)涉及的審批事項(xiàng)，破解審批難點(diǎn)和卡點(diǎn)。加大公共數(shù)據(jù)開放共享力度，通過“一照多址”“一業(yè)一證”“證照聯(lián)辦”等改革舉措，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的監(jiān)管服務(wù)模式，推進(jìn)場(chǎng)景革命，通過制度重塑和流程再造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式向“由外而內(nèi)”的需求發(fā)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)創(chuàng)新要素的跨界跨境協(xié)同。實(shí)施新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)人才計(jì)劃，為創(chuàng)新創(chuàng)造提供基礎(chǔ)研究、人才供給和環(huán)境服務(wù)。建立“業(yè)界共治+法定機(jī)構(gòu)”的公共治理平臺(tái)，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的開放協(xié)同性。

二、加快法治化營商環(huán)境建設(shè)

一是健全法規(guī)制度體系和行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。依法規(guī)范政府職能權(quán)限，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、制度化。完善包括權(quán)責(zé)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等在內(nèi)的政府管理清單制度，借助清單管權(quán)限權(quán)。出臺(tái)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025 年）》，對(duì)重要政策措施、重大招標(biāo)采購項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行事前介入、事中跟蹤、事后巡視審計(jì)監(jiān)督和廉政問責(zé)制度。推動(dòng)營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委形成有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享平臺(tái)。依法保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，守住親清政商關(guān)系底線，真心為民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管控，加大經(jīng)濟(jì)類案例執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)涉企執(zhí)法檢查，探索建立“不備不查”機(jī)制，實(shí)行凡查必備，堅(jiān)決依法查處干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為。嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)中出現(xiàn)的虛假交易、地區(qū)封鎖、無證經(jīng)營、行業(yè)性壟斷等亂象。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)類型案件執(zhí)行監(jiān)督上下功夫，降低企業(yè)所花費(fèi)的資金成本與時(shí)間成本，避免司法等程序?qū)ζ髽I(yè)正常運(yùn)營造成不利影響。通過在線訴訟申請(qǐng)，使市場(chǎng)主體和人民群眾無需出門也可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上訴訟。

三是建立法治化宏觀調(diào)控機(jī)制和商業(yè)糾紛解決機(jī)制。健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律法規(guī)，在全省范圍內(nèi)打破地域、行業(yè)限制，破除地方市場(chǎng)保護(hù)壁壘，為市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入搭建高效的綠色渠道。建立健全市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，構(gòu)建多元化的商業(yè)糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化司法公正地位，為優(yōu)化黑龍江法治化營商環(huán)境奠定司法基礎(chǔ)。

四是強(qiáng)化法治化人才保障。落實(shí)“頭雁”“春雁”“龍江學(xué)者”行動(dòng)計(jì)劃，吸引法治人才涌入龍江、建設(shè)龍江。充分發(fā)揮法學(xué)專家在法治政府、法治社會(huì)以及法治文化建設(shè)中的積極作用，讓更多的法學(xué)專業(yè)人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。加大與省內(nèi)外“雙一流”高校的合作力度，吸引更多法學(xué)專業(yè)人才來黑龍江就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、加快國際化營商環(huán)境建設(shè)

一是提升制度國際化、產(chǎn)業(yè)國際化、人文國際化水平。推進(jìn)通行國際規(guī)則和慣例先行先試，總結(jié)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收借鑒國際上成熟的制度規(guī)則，使黑龍江在制度、法治建設(shè)上接近并達(dá)到國際先進(jìn)水平，增強(qiáng)依法配置和利用資源的能力。進(jìn)一步提升黑龍江企業(yè)國際市場(chǎng)拓展能力和創(chuàng)新研發(fā)能力，鼓勵(lì)獲得境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，完善國際服務(wù)支撐體系，并加強(qiáng)國際社區(qū)建設(shè)，為國際人群提供良好生活環(huán)境。

二是實(shí)施“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單+準(zhǔn)入后國民待遇”。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全完善對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加大對(duì)外商投資準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，支持企業(yè)發(fā)展政策依法平等適用外商投資企業(yè)。推動(dòng)外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方立法，在政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、投訴處理等方面開展創(chuàng)新探索。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。加大對(duì)涉外領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，平等保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管措施，豐富監(jiān)管手段，提升事中事后監(jiān)管水平。按照全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的要求，以推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放為核心，出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開放的便利化措施。完善外商投資企業(yè)信用分級(jí)分類管理，綜合市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)及其他部門信用評(píng)價(jià)，加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)協(xié)同高效監(jiān)管。