急救志愿服務(wù)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)探討

董健

摘要：建立各級(jí)各類急救志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)民眾危機(jī)管理知識(shí)、技能的教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮媒體的積極作用，通過生動(dòng)有效、廣泛持續(xù)的宣傳引導(dǎo)，培育公眾和社會(huì)危機(jī)意識(shí)和自救意識(shí)，提高突發(fā)事件中院前急救管理的效率與水平。

關(guān)鍵詞：急救志愿者；服務(wù)；管理

突發(fā)公共事件是當(dāng)今各國(guó)普遍面臨的一個(gè)問題。因此，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急救援，已經(jīng)成為各級(jí)政府和相關(guān)部門極其重要的任務(wù)，也是一個(gè)城市院前急救能力、效率的集中體現(xiàn)。

1 我國(guó)應(yīng)急管理的薄弱環(huán)節(jié)

1.1政府動(dòng)員能力的強(qiáng)大和社會(huì)動(dòng)員能力相對(duì)不足 我國(guó)的應(yīng)急管理體制以“政府應(yīng)急管理”為主，而危機(jī)事件影響的公共性，決定了應(yīng)急管理的主體不僅僅是政府，將社會(huì)力量納入政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系，是我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。而我國(guó)長(zhǎng)期形成的“大政府、小社會(huì)”格局，使得民間自發(fā)地組織起來(lái)防范危機(jī)、應(yīng)對(duì)危機(jī)以及災(zāi)后恢復(fù)和重建的主動(dòng)性與積極性不足。

1.2危機(jī)意識(shí)淡薄，防災(zāi)能力薄弱 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民的防災(zāi)教育不廣泛、不系統(tǒng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中幾乎難覓關(guān)于危機(jī)教育的蹤影。特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村，這方面的教育和科學(xué)普及缺失更為嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)46%的民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26%的人甚至根本不了解。從已經(jīng)發(fā)生的重特大災(zāi)害事故看，80%以上的事故都是由于民眾消防安全意識(shí)淡薄、知識(shí)技能缺乏所致。

2 可借鑒的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

2.1利用民間社會(huì)組織的力量參與危機(jī)事件的處理 積極吸納民間社會(huì)組織加入應(yīng)急管理的行列，美國(guó)做得非常出色。①制定各級(jí)救災(zāi)組織、指揮體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)流程；②實(shí)施民間人力的調(diào)度，使民間的土木技師、建筑師、醫(yī)師、護(hù)師等專業(yè)人士投入第一線的救災(zāi)工作；③動(dòng)員民間慈善團(tuán)體參與防災(zāi)工作；④邀集地方教堂、寺廟的領(lǐng)導(dǎo)人成立服務(wù)小組，調(diào)查災(zāi)民需求，建立物資發(fā)放的渠道。9·11事件發(fā)生后，民間社會(huì)組織動(dòng)員人們獻(xiàn)血、捐款、捐物，由教堂主持各類追悼?jī)x式，極大地緩解了政府的壓力。

2.2培養(yǎng)和提高公民的應(yīng)急管理意識(shí)與抗危機(jī)的能力 以反恐怖危機(jī)事件為例，在俄羅斯，學(xué)者們?cè)诖髮W(xué)課堂里講授政治學(xué)意義上的恐怖主義范疇和特性等課程，并向社會(huì)各界人士開放。學(xué)校教育還開設(shè)救護(hù)方面的課程，講授如包扎、人工呼吸等急救知識(shí)，并當(dāng)場(chǎng)做示范演練。日本政府在每年的9月1日國(guó)民“防災(zāi)日”，都要舉行有日本首相和各有關(guān)大臣參加的防災(zāi)演習(xí)，通過全民的防災(zāi)訓(xùn)練，提高防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力。

3 加強(qiáng)院前急救志愿者隊(duì)伍的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)

3.1成立急救志愿者隊(duì)伍 鼓勵(lì)、支持建立各類急救志愿者隊(duì)伍。成立企事業(yè)單位專兼職急救志愿者隊(duì)伍、社會(huì)（社區(qū)）急救志愿者隊(duì)伍等，并進(jìn)行相應(yīng)的綜合培訓(xùn)、考核、演練。社會(huì)力量參與急救志愿服務(wù)及發(fā)揮作用的程度取決于相關(guān)制度的建立和完善，需對(duì)參與的程序、時(shí)間、方式及監(jiān)管機(jī)制作出具體的規(guī)定。

“5·12”汶川地震中，中國(guó)志愿服務(wù)與部隊(duì)救援、醫(yī)護(hù)救治、群眾自救“三同步”現(xiàn)象被外電報(bào)道認(rèn)為是中國(guó)救災(zāi)工作中的新事物，說(shuō)明中國(guó)志愿者作為區(qū)別于政府力量、企業(yè)力量的“第三種力量”迅速崛起，成為公民社會(huì)的重要組成部分。2014年江蘇昆山“8·2”爆炸事件中，附近工廠的工友“板車哥”，就是最初參與救援的民間力量之一。

著眼于目前的應(yīng)急救援管理，筆者建議，在各市應(yīng)急辦的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下：①各企事業(yè)單位、社區(qū)和各市志愿者總隊(duì)，迅速組建各級(jí)各類急救志愿者服務(wù)隊(duì)；②對(duì)志愿者進(jìn)行應(yīng)急管理法律法規(guī)、消防知識(shí)、急救技能、心理疏導(dǎo)以及應(yīng)急狀態(tài)下水、電、氣等緊急處置培訓(xùn)、演練；③邀請(qǐng)志愿者負(fù)責(zé)人參與火災(zāi)、事故救援等應(yīng)急事件處置總結(jié)評(píng)估會(huì)，提高組織、協(xié)作、參與能力。

組建急救志愿者服務(wù)隊(duì)，是應(yīng)急管理人才、人力資源的社會(huì)儲(chǔ)備，戰(zhàn)時(shí)投入戰(zhàn)斗，平時(shí)宣傳培訓(xùn)。這一社會(huì)儲(chǔ)備，就像個(gè)人健康保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，以備不時(shí)之需。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)，危機(jī)誘發(fā)因素越多元，危機(jī)產(chǎn)生的后果越嚴(yán)重，危機(jī)救援時(shí)社會(huì)依賴程度越高，越需要這樣一支隊(duì)伍的支持和參與。

3.2加強(qiáng)急救知識(shí)技能教育培訓(xùn)，提高民眾自救自護(hù)能力 加強(qiáng)對(duì)民眾危機(jī)管理技能的教育和培訓(xùn)，是民眾應(yīng)急管理技能形成常態(tài)的重要實(shí)現(xiàn)途徑和前提。各級(jí)政府和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將這項(xiàng)工作作為重要的長(zhǎng)期的任務(wù)加以落實(shí)。做到有人教、有地學(xué)、學(xué)得會(huì)。2008年廣東省政府印發(fā)了中英文兩個(gè)版本名為《你準(zhǔn)備好了嗎——廣東省應(yīng)急知識(shí)宣傳手冊(cè)》的小冊(cè)子，免費(fèi)發(fā)放給群眾作為家庭應(yīng)急自救的指導(dǎo)教材。

江蘇省常州市紅十字會(huì)、常州市衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于聯(lián)合開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作意見》，明確了紅十字會(huì)和院前急救機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立急救培訓(xùn)師資庫(kù)；聯(lián)合實(shí)施初級(jí)救護(hù)員培訓(xùn)和普及性（公益）培訓(xùn)任務(wù)，共同承擔(dān)應(yīng)急救護(hù)知識(shí)的教育和普及工作，優(yōu)先滿足高危行業(yè)培訓(xùn)需求，積極在黨政機(jī)關(guān)、公安消防、交通運(yùn)輸、建筑工程、警務(wù)保安、電力通訊及其他行業(yè)企業(yè)開展培訓(xùn)，逐步向大中小學(xué)校、街道社區(qū)及農(nóng)村延伸，由點(diǎn)及面提高全社會(huì)急救知識(shí)的普及率。

學(xué)校都應(yīng)根據(jù)不同的學(xué)習(xí)階段安排不同的危機(jī)知識(shí)和技能的教育，讓危機(jī)教育成為素質(zhì)教育中一個(gè)必不可少是組成部分；各級(jí)各類企事業(yè)單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援教育、管理的責(zé)任；要利用多種方式，對(duì)公眾尤其是那些地處偏遠(yuǎn)、面對(duì)災(zāi)害幾乎不設(shè)防的廣大農(nóng)民朋友、自由職業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行危機(jī)教育管理，明確在危機(jī)中公民個(gè)人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，引導(dǎo)公民對(duì)政府的應(yīng)急管理政策采取合作態(tài)度，通過定期的全員性的教育培訓(xùn)、演練，提高民眾的應(yīng)急反應(yīng)能力、心理抗壓能力和團(tuán)體協(xié)作共度時(shí)艱的能力。

3.3充分發(fā)揮媒體的積極作用 各類媒體要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，常年的、不間斷的、分層次的、形象生動(dòng)的（動(dòng)漫式、情景式）大力宣傳應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)、自救自護(hù)知識(shí)。機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所，可利用電子顯示屏不間斷播放，培育意識(shí)，普及知識(shí)。近年來(lái)，央視播出無(wú)償獻(xiàn)血、為急救車讓行、心肺復(fù)蘇技術(shù)、安全逃生等公益廣告，發(fā)揮了很好的示范作用。

加強(qiáng)和完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，提高社會(huì)和民眾的應(yīng)急意識(shí)、自救能力和社會(huì)責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、民眾參與的突發(fā)公共事件處置格局，是提高應(yīng)急管理水平和效率的重要而長(zhǎng)期的任務(wù)。危機(jī)管理常態(tài)化，彰顯政府責(zé)任；危機(jī)意識(shí)社會(huì)化，體現(xiàn)公民素養(yǎng)；急救技能普及化，體現(xiàn)公民和社會(huì)的自救自護(hù)能力，也是百姓幸福、社會(huì)平安的基石。

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