湖北省貧困地區(qū)糧食產(chǎn)能提高的障礙因素及應(yīng)對(duì)策略

萬(wàn)晟杰 肖本木 符友知 明振洪 陳汝田 趙鋒

摘要 通過對(duì)湖北省典型貧困地區(qū)陽(yáng)新縣的調(diào)研，全面介紹了當(dāng)前糧食產(chǎn)能提升存在的障礙因素，主要是農(nóng)民種糧積極性下降，耕地流轉(zhuǎn)有難度，種糧大戶貸款難，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體層次低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱，耕地質(zhì)量下降。為提高貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出臺(tái)金融信貸扶持政策、加大優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度、加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)力度、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)、加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 貧困地區(qū)；糧食生產(chǎn)；障礙因素；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2016）09-251-03

Abstract Through investigation on typical poverty area in Yangxin County in Hubei Province， factors restricting grain production increasing in current stage was comprehensively introduced， including decline of farmers enthusiasm， difficulty in land transfer and loaning， low level of new agricultural production and management main body， weak agricultural infrastructure and scientific support， decline of cultivated land quality. In order to improve grain production capacity in poverty area， several strategies were put forward， such as strengthening agricultural infrastructure construction， introducing financial credit support policy， increasing high quality development efforts， strengthening new professional farmers training， deepening agriculture and rural reform， supporting grain production service system construction， intensifying rural land transfer.

Key words Poverty region； Grain production； Obstacle factors； Coping strategies

湖北省是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，2013年全省糧食播種面積425.8萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)2 501.3萬(wàn)t。湖北省農(nóng)村承包耕地流轉(zhuǎn)面積98.36萬(wàn)hm2，占全省承包耕地總面積的32.6%，超過全國(guó)平均水平近4個(gè)點(diǎn)；機(jī)械化綜合水平提高，2014年8種主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)65%，高出全國(guó)3.5個(gè)百分點(diǎn)。但在一些貧困地區(qū)，糧食生產(chǎn)效益低、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)、耕地流轉(zhuǎn)難等問題制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和糧食產(chǎn)能的提升。

貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎我國(guó)糧食安全和全面實(shí)現(xiàn)小康的大局。湖北省貧困地區(qū)重要集中在大別山區(qū)、武陵山區(qū)和幕阜山區(qū)，其中幕阜片區(qū)是湖北省級(jí)連片特困地區(qū)。陽(yáng)新縣位于幕阜山脈北麓，是典型的集老區(qū)、貧區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和疫區(qū)于一體的貧困縣。該縣地處長(zhǎng)江中游南岸，境內(nèi)國(guó)土面積2 780 km2，全縣現(xiàn)轄15個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)開發(fā)區(qū)，4個(gè)管理區(qū)。全縣常用耕地面積5.164萬(wàn)hm2，其中水田面積3.196萬(wàn)hm2，旱地面積1.968萬(wàn)hm2。耕地利用以糧油生產(chǎn)為主。是全省46個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。筆者通過調(diào)研陽(yáng)新縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)該縣糧食產(chǎn)能提升存在的障礙因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在為提升湖北省貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)能力和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供理論參考。

1 當(dāng)前糧食產(chǎn)能提升存在的障礙因素

1.1 種糧經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民種糧積極性下降

近年來，國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)施了糧食收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，在一定程度上保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但增長(zhǎng)幅度十分有限。而與務(wù)工收入相比，種糧收入仍然低下。2015年陽(yáng)新縣平均種糧效益為12 757.5元/hm2，農(nóng)民種1 hm2雙季稻，平均要180個(gè)工作日，日種糧效益約為70.9元。而在農(nóng)村務(wù)工一天的收入在80～120元，在城市務(wù)工一天的收入為120～150元，如果是技術(shù)工種甚至更多。種糧收入明顯低于務(wù)工收入，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性下降，所以陽(yáng)新縣每年約有22.3萬(wàn)農(nóng)村青年外出務(wù)工，留守在家的勞力基本上是老、婦、幼、病、弱，整體勞動(dòng)能力和素質(zhì)都偏低，導(dǎo)致種糧勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣困難、生產(chǎn)管理粗放，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入的提高。人少地多、種植條件較差的地方，農(nóng)民棄耕和“雙改單”的現(xiàn)象普遍。

1.2 耕地流轉(zhuǎn)有難度，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)受阻

陽(yáng)新縣流轉(zhuǎn)率約38%左右，造成陽(yáng)新縣土地流轉(zhuǎn)難主要有3個(gè)方面原因。一是受地理環(huán)境條件制約。陽(yáng)新縣地處丘陵地區(qū)，1個(gè)村民小組地塊往往分成1、2、3等。以浮屠鎮(zhèn)龍井郭村為例，現(xiàn)在農(nóng)民人均土地只有0.045 hm2，每戶0.133 hm2左右，且土地分配時(shí)分成好差地塊搭配，造成農(nóng)戶種植土地分散，土地流轉(zhuǎn)涉及人數(shù)眾多，連片流轉(zhuǎn)開發(fā)難。二是農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理。土地是農(nóng)民的生存保障，農(nóng)民不放心將土地流轉(zhuǎn)給別人，擔(dān)心自己利益無法保障。三是缺乏契約精神。很多農(nóng)戶缺乏契約精神，在跟別人簽訂合同的情況下，如果想自己種或者想高價(jià)另租他人，都可以隨時(shí)撕毀合同，合同糾紛不斷，嚴(yán)重影響新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信心。

1.3 種糧大戶貸款難，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益受影響

種糧大戶融資難已成為制約陽(yáng)新縣糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的問題之一。目前，雖然多數(shù)種糧大戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)既要投入大量的農(nóng)資，還要及時(shí)支付雇工費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等，農(nóng)戶自有資金難已滿足生產(chǎn)需求。由于種糧效益偏低，風(fēng)險(xiǎn)大，種糧大戶沒有可抵押的固定資產(chǎn)，銀信部門都不愿向他們貸款，其資金缺口普遍較大。一旦規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金不足，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到嚴(yán)重影響。

1.4 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體層次低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢

家庭農(nóng)場(chǎng)適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力大幅轉(zhuǎn)移的新情況，是糧食生產(chǎn)發(fā)展的新方向，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要過渡形勢(shì)[1]。目前陽(yáng)新縣家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體721個(gè)，雖然近年來陽(yáng)新縣高度重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，縣政府及農(nóng)業(yè)等部門圍繞培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做了大量的探索、指導(dǎo)和服務(wù)工作，取得了階段性成效；但仍存在培育總體水平不高、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)等問題，縣級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等尚未做大做強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)層次不高、實(shí)力不強(qiáng)，沒有大型的龍頭企業(yè)集團(tuán)和知名產(chǎn)品來帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多為初加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)民專業(yè)合作社整體規(guī)范化程度不高，數(shù)量眾多，但相對(duì)分散，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平整體上相對(duì)較低。比如一些家庭農(nóng)場(chǎng)配套的機(jī)械、倉(cāng)庫(kù)和烘干設(shè)備等不足，水稻延遲收割任其自然曬干現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響下茬作物如小麥、油菜的播種進(jìn)度，如果遇到澇災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民的種糧收入。規(guī)?；?、專業(yè)化、機(jī)械化等發(fā)展滯后影響了陽(yáng)新縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差

目前陽(yáng)新縣大部分鎮(zhèn)（區(qū)）難以籌資對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行有效維護(hù)和修葺，在使用過程中，這些設(shè)施水毀、老化、失修、廢棄現(xiàn)象普遍，即使仍在使用的，也都是“帶病運(yùn)行”，“滲、透、漏”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，防災(zāi)抗災(zāi)能力差，使用效率低下。另外，機(jī)耕道路建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響了機(jī)械化的推進(jìn)。再加之陽(yáng)新縣屬自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，是著名的“水袋子”“旱包子”“蟲窩子”，非旱即澇，澇旱并重，洪澇、干旱等自然災(zāi)害常有發(fā)生，造成農(nóng)田因旱、因澇拋荒面積逐年增大，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)安全。

1.6 農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱，糧食生產(chǎn)整體水平不高

陽(yáng)新縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)政投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣弱化，糧食生產(chǎn)新技術(shù)、新品種、新模式、新設(shè)備、新機(jī)具、等推廣速度較慢，糧食生產(chǎn)能力提高不快。同時(shí)，由于工作經(jīng)費(fèi)不足和生活待遇得不到保障，一些地方農(nóng)技推廣部門被迫“不務(wù)正業(yè)”，靠開展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)等工作來維持日常開支，再加之農(nóng)技人員知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)失衡、信息閉塞，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量和素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，生產(chǎn)粗放化管理問題突出，關(guān)鍵性栽培技術(shù)到位率低，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)新技術(shù)推廣、基層農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)工作，制約了糧食生產(chǎn)科技水平的進(jìn)一步提高[2-3]。

1.7 耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力

近年來，農(nóng)村通過實(shí)施土地整理、有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，農(nóng)田生產(chǎn)條件有了較大改善，但由于在實(shí)施大面積的土地平整過程中，土壤耕作層遭到破壞，熟地變生地，土壤肥力下降。再加上農(nóng)戶種植方式不科學(xué)，為了追求生產(chǎn)效益，存在只用地不養(yǎng)地的掠奪式經(jīng)營(yíng)行為，綠肥等有機(jī)肥料投入大幅減少，大量使用化肥、農(nóng)藥，加快土地?zé)o機(jī)化程度，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力下降。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)，占用了較多的優(yōu)質(zhì)糧田，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被地力條件不佳、灌排設(shè)施不完善的土地置換，耕地地力水平也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2 糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策和方向

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；二是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)；四是加強(qiáng)機(jī)耕便民道建設(shè)；五是探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)路線。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與治理，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)開展面源污染防治，探索農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)及生產(chǎn)模式，發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；探索種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化發(fā)展。

2.2 出臺(tái)金融信貸扶持政策，建立農(nóng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)

2014年陽(yáng)新縣政府出臺(tái)《陽(yáng)新縣涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理辦法》，即“銀行+風(fēng)險(xiǎn)基金（財(cái)政拿出2 000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)基金）+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。借款人的擔(dān)保方式采取權(quán)利抵（質(zhì)）押與實(shí)物抵押方式。權(quán)利抵（質(zhì)）押是指借款單位（人）已辦理的權(quán)證（土地承包使用權(quán)）。實(shí)物抵押是指借款單位（人）實(shí)際控制與銀行存款，有價(jià)證券及汽車、設(shè)備、廠房、房屋等動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)。原則上合作銀行要按照抵押物評(píng)估價(jià)的全額辦理貸款，一定程度上緩解了種糧大戶種糧融資難的問題，但審批程序還有待進(jìn)一步完善。

2.3 加大優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基本發(fā)展思路是“壯龍頭、建基地、擴(kuò)市場(chǎng)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”。首先是“壯龍頭”，按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)民”的模式，重點(diǎn)抓好陽(yáng)新縣長(zhǎng)豐米業(yè)有限公司與陽(yáng)新縣萬(wàn)有米業(yè)有限公司等優(yōu)質(zhì)稻米加工企業(yè)的改造與整合，實(shí)現(xiàn)年加工稻谷20萬(wàn)t。其次是“建基地”，重點(diǎn)抓好白沙、浮屠、三溪、大王、排市、龍港、木港、洋港等13 333 hm2優(yōu)質(zhì)稻無公害生產(chǎn)基地建設(shè)。再次是“擴(kuò)市場(chǎng)”，一方面鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的“長(zhǎng)豐圓”等優(yōu)質(zhì)稻米；另一方面通過培育壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)造綠色食品品牌，不斷開拓和占領(lǐng)黃石、武漢、九江等省內(nèi)外市場(chǎng)。最后是“優(yōu)服務(wù)”，在優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系上重點(diǎn)抓好3大體系建設(shè)：一是進(jìn)一步完善良種繁育供應(yīng)體系；二是進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系；三是盡快建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)安全監(jiān)督體系。

2.4 加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)培養(yǎng)力度，壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、開展農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、基層技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

2.5 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化農(nóng)村改革會(huì)議精神，進(jìn)一步解放思想、抓住機(jī)遇，深度研究、把握重點(diǎn)，謀劃推動(dòng)、抓好改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入新的活力。一是培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；二是加大政策扶持力度，著力培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體；三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在深入研究不同類型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求和供給特性的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，調(diào)動(dòng)不同主體參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2.6 支持糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立以政府為主導(dǎo)、財(cái)政為支撐的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。重點(diǎn)支持健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，大力推廣糧食新品種、先進(jìn)種植技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料，提高糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持糧食生產(chǎn)信息傳播系統(tǒng)、農(nóng)資檢測(cè)系統(tǒng)、病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技含量。進(jìn)一步健全以縣級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心為骨干，種糧大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)的3級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)效率，降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度。支持加快發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，延長(zhǎng)產(chǎn)前農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)中生產(chǎn)耕作和產(chǎn)后流通加工服務(wù)鏈條，不斷提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持全面開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。

2.7 加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度和加快土地確權(quán)登記，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、代耕、租賃、入股、拍賣等多種形式，大力引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，積極引導(dǎo)各類組織和種養(yǎng)大戶參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土體流轉(zhuǎn)主體多元化，推進(jìn)土地分散種植向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，積極培育種糧大戶；同時(shí)加大資金、技術(shù)、物資和市場(chǎng)營(yíng)銷方面的扶持力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高機(jī)械化耕種水平，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食產(chǎn)品，形成規(guī)模和品牌，從而提高產(chǎn)量和收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐證明，“人人包地，戶戶種田”的小農(nóng)生產(chǎn)格局已成為阻礙傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代發(fā)展的主要因素[5]。陽(yáng)新縣人多地少，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多，更要下決心抓好土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)登記工作，推進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]王愛萍，張富才.我國(guó)糧食生產(chǎn)中存在的問題及發(fā)展糧食生產(chǎn)的建議[J].作物雜志，2007（1）：15-16.

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[5]翁文行.淺析城鎮(zhèn)化背景下糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（5）：80-82.