引渡條約談判啟動(dòng)，中國(guó)貪官在加拿大還能藏多久？

何雨陽

“錢沒了人還在”，這對(duì)貪官們來說堪稱世界上最痛苦的事。協(xié)定的簽訂對(duì)于犯罪嫌疑人來說，是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是外國(guó)不再是犯罪所得的安全港灣，“他們不應(yīng)該再幻想自己被捕后，家人還能坐在金山銀山上”。

9月22日，在李克強(qiáng)總理訪問加拿大期間，中加兩國(guó)外長(zhǎng)正式簽署了《中華人民共和國(guó)和加拿大關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，意味著中加將加強(qiáng)在境外追贓方面的合作，這被譽(yù)為中加司法執(zhí)法合作的又一里程碑事件。

而在此前的9月12日，中國(guó)和加拿大已同意啟動(dòng)《引渡條約》和《被判刑人移管條約》等相關(guān)事項(xiàng)的討論。從追贓到追逃，針對(duì)外逃貪官的天網(wǎng)已全面鋪開，中國(guó)貪官在加拿大的好日子恐怕快要到頭了。

追贓：切斷外逃貪官的資金鏈

中國(guó)外交部條約法律司司長(zhǎng)徐宏近日在媒體上撰文稱，新簽署的協(xié)定對(duì)1994年簽訂的《中加刑事司法協(xié)助條約》關(guān)于查找、移交贓款贓物的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。協(xié)定規(guī)定，被非法侵占的財(cái)物如能認(rèn)定合法所有人應(yīng)予返還，對(duì)于沒有或無法認(rèn)定合法所有人的犯罪所得資產(chǎn)，締約一方可在沒收后根據(jù)締約另一方的協(xié)助情況按比例分享。這些規(guī)定對(duì)中加在追繳、返還和分享犯罪所得方面提供了具有可操作性的法律依據(jù)，有利于加強(qiáng)中加在境外追贓方面的合作。該協(xié)定是中加司法執(zhí)法合作的又一里程碑事件。

美國(guó)《僑報(bào)》9月23日的報(bào)道稱，中加關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定的簽訂，意味著中加在反腐方面的司法合作終于取得重大突破，因?yàn)樽汾E將從根源上切斷外逃貪官的資金鏈?！板X沒了人還在”，這對(duì)貪官們來說堪稱世界上最痛苦的事。通過適用沒收違法所得程序，進(jìn)一步加大對(duì)境外贓款追繳力度，既對(duì)潛逃官員釜底抽薪，也可以對(duì)潛在的外逃貪腐官員起到警示作用，打消他們卷款外逃的企圖。

中國(guó)外交部境外追逃和國(guó)際執(zhí)法合作特別協(xié)調(diào)員孫昂表示，協(xié)定的簽訂對(duì)于犯罪嫌疑人來說，是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，那就是外國(guó)不再是犯罪所得的安全港灣，“他們不應(yīng)該再幻想自己被捕后，家人還能坐在金山銀山上”。

巧的是，就在協(xié)定簽署的當(dāng)天，9月22日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)和公安部的大力支持下，經(jīng)湖北省委追逃辦協(xié)調(diào)督辦，武漢市委追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)工作，“百名紅通人員”第65號(hào)蔣謙主動(dòng)從加拿大回國(guó)投案自首。

據(jù)悉，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局2015年4月公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的“紅色通緝令”。一年多來，追逃成果顯著。據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站，截至今年7月15日，百名“紅通”已經(jīng)有33人即三分之一歸案。

追逃：中加開啟引渡條約談判

9月12日，中加雙方還建立了中加高級(jí)別國(guó)家安全與法治對(duì)話機(jī)制并舉行了首次對(duì)話，就一系列重大問題達(dá)成共識(shí)，包括決定啟動(dòng)中加《引渡條約》和《移管被判刑人條約》的討論。

關(guān)于中加簽署引渡條約還存在哪些障礙，記者郵件采訪了專注于跨國(guó)犯罪法和國(guó)際組織法的加拿大阿爾伯塔大學(xué)法學(xué)教授喬安娜·哈林頓（Joanna Harrington）博士。她表示，最大的障礙是兩國(guó)間刑事司法體系的差異。她說，加拿大方面擔(dān)心有關(guān)中國(guó)死刑及其他刑事逼供的報(bào)道，“同時(shí)，加拿大也擔(dān)心中國(guó)司法部門的獨(dú)立性，擔(dān)心司法審判會(huì)受到政治干預(yù)，擔(dān)心罪犯被引渡回國(guó)后能否得到公平審判”。

哈林頓還介紹說，在兩國(guó)沒有簽署引渡條約的情況下，加拿大也可以利用國(guó)際犯罪抑制條約，比如《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，來為引渡罪犯提供法律基礎(chǔ)，因?yàn)樵摴s里就包含了關(guān)于引渡的條款和內(nèi)容，“不過這樣的案例比較罕見，我記得加拿大只有3個(gè)這樣的案例?！?/p>

據(jù)悉，改革開放以來，中國(guó)已經(jīng)與近60個(gè)國(guó)家簽署了79項(xiàng)司法協(xié)助條約，與法國(guó)、意大利等46個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，并與很多國(guó)家開展了司法協(xié)助和引渡合作。

加拿大曾是外逃貪官的“天堂”

香港《南華早報(bào)》9月24日的報(bào)道稱，中國(guó)“百名紅通人員”中，有超過四分之一生活在加拿大。

“美國(guó)是樂園，加拿大是天堂?！睋?jù)說這是中國(guó)外逃貪官總結(jié)出來的“經(jīng)驗(yàn)”。據(jù)了解，位于大溫哥華地區(qū)的中心本拿比（Burnaby） 是中國(guó)貪官的聚集地之一，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該市的華裔人口占四成左右，逛商店上館子，用普通話可以暢行無阻。當(dāng)?shù)匾晃蝗A人曾介紹稱：“這些人來到加拿大，都覺得有了保護(hù)傘，在選擇居所方面根本不會(huì)刻意躲避什么。他們一般都是為了子女上學(xué)而挑選房子?！北热绠?dāng)年曾長(zhǎng)期滯留加拿大的賴昌星，就住在本拿比鬧市區(qū)的麗晶大廈。

有報(bào)道稱，很多中國(guó)貪官為能在加拿大獲得合法身份，或者先轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，在加拿大辦投資移民；或者抵達(dá)加拿大后，聲稱自己在國(guó)內(nèi)受迫害，尋求政治庇護(hù)，申請(qǐng)綠卡等。

比如，“百名紅通人員”之一程慕陽目前就滯留在加拿大溫哥華，在當(dāng)?shù)厥且粋€(gè)小有名氣的房地產(chǎn)商。他于1996年獲得了加拿大楓葉卡（PR），并于2001年和2004年兩次提出申請(qǐng)加入加拿大國(guó)籍，但都沒有成功。程慕陽于2012年在加拿大申請(qǐng)難民身份，但在2014年被加拿大移民部以“可能在加拿大以外犯有嚴(yán)重非政治性罪行”為由拒絕。

在“紅色通緝令”發(fā)布后兩個(gè)月，程慕陽向加拿大提出難民庇護(hù)申請(qǐng)。2015年7月，加拿大溫尼伯法院對(duì)程慕陽請(qǐng)求復(fù)審加拿大難民署駁回其難民身份申請(qǐng)的裁決一案做出判決，裁定程慕陽獲勝，其難民申請(qǐng)將被發(fā)回加拿大難民署予以重新考慮和決定。這意味著程慕陽在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍可以繼續(xù)留在加拿大。

加拿大也感受到窩藏貪官的惡果

美國(guó)《僑報(bào)》的報(bào)道稱，中加能夠達(dá)成關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定，一方面是中國(guó)積極推動(dòng)，另一方面，加拿大也日益感受到“不干凈的錢”帶來的惡果。媒體近年來頻頻報(bào)道華人在加拿大爆炒豪宅，其中就不乏像程慕陽這樣的贓款炒房行為。在全球一體化日益發(fā)展的今天，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，犯罪所得的跨境流動(dòng)既是來源國(guó)的損失，也是對(duì)流入國(guó)法律秩序的破壞。在這樣的背景下，中加就追贓達(dá)成協(xié)議可謂水到渠成。

另?yè)?jù)路透社9月25日?qǐng)?bào)道，加拿大方面25日表示，在李克強(qiáng)總理訪加期間，加拿大的邊境局和中國(guó)方面簽訂了一個(gè)協(xié)議，以便不被加拿大接受的人員將更快被遣返回國(guó)。這個(gè)協(xié)議將允許中國(guó)官員前往加拿大，直接跟這些不被接受的中國(guó)公民面談，以便識(shí)別他們的身份和文件真?zhèn)?。而此前這樣的核實(shí)過程耗時(shí)良久，從而耽誤遣返速度。加拿大移民局表示，這些不被接受的人員包括有犯罪記錄、嚴(yán)重的健康問題、有資金問題或者在簽證問題上造假的人。

報(bào)道還稱，兩國(guó)還簽署了一個(gè)諒解備忘錄，加拿大皇家騎警和中國(guó)公安部將在打擊一系列犯罪活動(dòng)方面加強(qiáng)合作。