民國職業(yè)學(xué)校教師的管理及待遇述論

馮志明?王志兵

摘 要 民國時期，政府、職業(yè)教育界為強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)，十分重視教師的管理及待遇，通過明確責(zé)任和義務(wù)、強(qiáng)化考核與甄別、開展繼續(xù)教育培訓(xùn)等系統(tǒng)的管理方法和措施，以及從政策上給予待遇充分的保證，保障教師隊伍的質(zhì)量和穩(wěn)定發(fā)展。但是，由于社會大環(huán)境和時局的原因，給教師管理和待遇落實(shí)造成了客觀困難，使得目標(biāo)的達(dá)成差強(qiáng)人意。民國職業(yè)學(xué)校教師的管理及待遇的要求和措施的導(dǎo)向，對當(dāng)下職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)具有參考作用和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 民國；職業(yè)教師；管理；待遇

中圖分類號 G719.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）19-0062-05

民國時期，為提高職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，民國政府、職業(yè)教育界十分重視職業(yè)學(xué)校教師隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)，從教師的職責(zé)、教學(xué)任務(wù)、工作時間、資格檢定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、主體作用發(fā)揮及待遇保障等方面，提出了面向符合職業(yè)教育特質(zhì)的明確規(guī)定和要求，并采取相應(yīng)措施和辦法，開展了大量工作，以加強(qiáng)對教師的科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范管理，促進(jìn)教師隊伍穩(wěn)定、有序的專業(yè)化發(fā)展，提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

一、職業(yè)學(xué)校教師的管理

（一） 明確職責(zé)任務(wù)

1933年3月教育部頒布的《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》明確規(guī)定：專任教員在校時間每天至少七小時；對于初級職業(yè)學(xué)校專任教員，教學(xué)時數(shù)為22～26小時/周，擔(dān)任實(shí)習(xí)學(xué)科者26～30小時/周；高級職業(yè)學(xué)校專任教員，教學(xué)時數(shù)為20～24小時/周，擔(dān)任實(shí)習(xí)學(xué)科者24～28小時/周。1935年6月教育部公布的《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》中調(diào)整為：初級職業(yè)學(xué)校專任教員每周教學(xué)時數(shù)為18～24小時，高級職業(yè)學(xué)校專任教員每周教學(xué)時數(shù)為16～22小時?？梢钥闯鰧Ｈ谓處熃虒W(xué)工作量飽滿，而且實(shí)習(xí)學(xué)科教學(xué)時數(shù)多于一般學(xué)科教學(xué)時數(shù)，體現(xiàn)出職業(yè)教育對學(xué)生實(shí)際操作能力的重視，以及對教師較高的技能水平要求。除了確定專任教師的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時數(shù)外，還特別對校長和相關(guān)兼任行政管理的人員提出了要求，校長要擔(dān)任教學(xué)工作，教學(xué)時數(shù)不得少于專任教員最低限度的1/2；兼任主任或訓(xùn)育員的專任教員，可適當(dāng)減少教學(xué)時數(shù)，但不少于規(guī)定最低限度的2/3；而且明確都不得再另外支取兼課薪酬，即要求行政管理人員必須有教學(xué)的能力，做到教學(xué)與管理并重。規(guī)程要求，全體教員必須參加每學(xué)期一、二次的討論全校一切興革事項(xiàng)的校務(wù)會議，和每月一次的討論一切教學(xué)實(shí)習(xí)及圖書設(shè)備購置事項(xiàng)的教務(wù)會議[1]。明確了教師不僅僅承擔(dān)著教學(xué)工作，而且還負(fù)有學(xué)生思想品德和行為規(guī)范教育，指導(dǎo)和幫助學(xué)生職業(yè)發(fā)展，及參與學(xué)校財務(wù)經(jīng)費(fèi)公開民主管理的職責(zé)和任務(wù)。

如，中華職業(yè)學(xué)校在1917年建校初期就制定了《教職員任務(wù)總則》《教職員會議細(xì)則》和《教職員分任職務(wù)細(xì)則》等管理制度?！督搪殕T分任職務(wù)細(xì)則》中對普通科主任、工場主任、會計及事務(wù)員工等所有教職工的工作任務(wù)、內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定?！督搪殕T任務(wù)總則》中規(guī)定，教職員“對于本校所定目的務(wù)祈協(xié)力進(jìn)行以期收善良之效果”“本校遇有公共事務(wù)發(fā)生時各教職員須共同協(xié)力襄理之”“教職員中每日必有一人輪值駐?！盵2]等，明確了教職員對學(xué)校工作和事務(wù)的共同責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過這種管理的要求，不僅形成了教職員正常的例會制度，加強(qiáng)了教師的日常管理，而且體現(xiàn)了學(xué)校在管理中的民主性，保障教職員對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分倡導(dǎo)和發(fā)揮教職員在學(xué)校建設(shè)發(fā)展中的主人意識。

（二）強(qiáng)化考核與甄別

鐘道贊先生認(rèn)為教師是促進(jìn)和保證職業(yè)學(xué)校發(fā)展的根本要素之一，呼吁“際此促進(jìn)職教之時，希望各省市教育當(dāng)局，提高職業(yè)學(xué)校校長與技術(shù)教員人選與待遇，能如是則職業(yè)學(xué)校本身才有固謀進(jìn)展之可能”[3]。雖然民國時期職業(yè)教育的職業(yè)科師資一直比較缺乏，但是國民政府沒有放寬對教師管理的要求，1932年教育部頒發(fā)《中等學(xué)校教職員服務(wù)大綱》，其中明確規(guī)定教員實(shí)行專任制，其目的是為了保證教師隊伍的穩(wěn)定和管理的持續(xù)，同時，為提升教師的能力水平，還要求施行入職前培養(yǎng)和加強(qiáng)任職后考核相結(jié)合的辦法。根據(jù)教育部的要求，為提高教學(xué)質(zhì)量，各省高度重視，加強(qiáng)了對在職教師的日常考核，為求得實(shí)效，還結(jié)合本省實(shí)際采取相應(yīng)加強(qiáng)管理的針對性措施。如江蘇省除加強(qiáng)平時對教員的考核外，還集中采取“教員服務(wù)須知及督學(xué)抽查辦法、電調(diào)成績辦法以及成績展覽會等辦法”[4]。

民初承襲清制，在管理上對教師資格嚴(yán)格限定，實(shí)行二重審定原則：一為學(xué)歷審定，二為實(shí)際教學(xué)能力審定。其中對于職業(yè)學(xué)校教員資格審定，基本都由本行“專家”組成。李澍聲先生提出對于職業(yè)教育教師的檢定原則：“健康的體魄，職業(yè)的興趣，勞動的身手，清醒的頭腦，無不良的嗜好”，要采用極精密的方法，通過檢定達(dá)到“一方面可以淘汰濫竽分子，一方面提高教員的學(xué)識，增進(jìn)教學(xué)的效能”的目的[5]。如，從1920年開始，山東教育行政當(dāng)局根據(jù)教育部要求，參照小學(xué)教員的檢定規(guī)程，對職業(yè)教員調(diào)查資格進(jìn)行檢定，根據(jù)不同情況分“毋庸檢定、無試驗(yàn)檢定、受試驗(yàn)檢定”三種，除檢驗(yàn)教師的品行、身體外，根據(jù)教師教授科目的性質(zhì)，分別舉行各科目的考試，此外還要進(jìn)行口試與實(shí)地演習(xí)操作，檢定的程序和內(nèi)容十分嚴(yán)密[6]。

為強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校教師合格資格管理，1933年教育部頒布《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，對于職業(yè)學(xué)科師資登記檢定的方法、條件、類別、要求和程序作出詳細(xì)規(guī)定。要求分為三類申請登記檢定：一是甲種職業(yè)學(xué)科師資，要滿足畢業(yè)于國內(nèi)外專科以上學(xué)校，并具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)二年以上，或是在職業(yè)界連續(xù)任職四年以上的高級技術(shù)人員。二是乙種職業(yè)學(xué)科師資，要滿足畢業(yè)于高級職業(yè)學(xué)校、甲種實(shí)業(yè)學(xué)?；蚋呒壷袑W(xué)農(nóng)工商科，并具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)二年以上，或是在職業(yè)界連續(xù)任職四年以上的中級技術(shù)人員。對以上兩類人員登記時，還“應(yīng)特別注重?fù)?dān)任職業(yè)學(xué)科之種類及其經(jīng)驗(yàn)”。三是對于有特長技術(shù)但無以上資格而又志愿擔(dān)任高級或初級職業(yè)技術(shù)學(xué)科教師的匠師，“應(yīng)就其技術(shù)種類及程度，分別予以檢定”。職業(yè)學(xué)科師資檢定結(jié)果的認(rèn)定分為兩種：“有職業(yè)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，有證明文件，經(jīng)查屬實(shí)，無需檢測就檢定；無證明文件，或有疑問的，要進(jìn)行職業(yè)技能的檢測后檢定?！盵7]從檢定標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，把職業(yè)的技能水平和經(jīng)驗(yàn)作為合格職教教師的必備條件，突出了職業(yè)教育的職業(yè)特征屬性。

（三）開展繼續(xù)教育培訓(xùn)

為使現(xiàn)任職業(yè)學(xué)校教師的技能學(xué)識在教學(xué)過程中不斷更新與提高，教育行政部門通過在崗培訓(xùn)的形式，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育工作。1934年教育部根據(jù)各省市會考成績，統(tǒng)計出理科成績較差，經(jīng)分析認(rèn)為主要原因在于教師的教學(xué)方法不當(dāng)，必須加強(qiáng)教師的教育培訓(xùn)，并采取指定公私立大學(xué)舉辦中等學(xué)校理科教員講習(xí)班的辦法。1936年暑假，教育部委托金陵大學(xué)在南京舉辦農(nóng)科職業(yè)學(xué)校教員講習(xí)班，委托托雷氏德工科專門學(xué)校在上海舉辦工科職業(yè)學(xué)校教員講習(xí)班。北平國立師范大學(xué)與天津北洋工學(xué)院合作，籌商詳細(xì)辦法訓(xùn)練工科職業(yè)師資。

為進(jìn)一步推進(jìn)教師繼續(xù)教育工作，1940年教育部頒發(fā)《獎勵職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進(jìn)修暫行辦法》，對符合條件的，準(zhǔn)其休假到學(xué)術(shù)或事業(yè)機(jī)關(guān)進(jìn)修半年到一年，給予進(jìn)修獎學(xué)金。1941年教育部頒發(fā)《職業(yè)學(xué)校校長教員參觀考察辦法》，要求校長、教員除平時要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握有關(guān)職業(yè)教育理論、知識和技術(shù)技能外，應(yīng)定期以半天至三天的短期或一、二星期及更長時間的長期，外出進(jìn)行參觀考察，擴(kuò)大視野，以提高職業(yè)教學(xué)的能力水平，促進(jìn)教學(xué)效能增進(jìn)。同時，為鼓勵職業(yè)學(xué)校教師深入研究，開展應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)社會技術(shù)進(jìn)步，歐元懷先生建議，除了要有專家指導(dǎo)他們研究和試驗(yàn)以外，“凡職業(yè)教師對某于種工藝制作確有研究，且為社會急切需要或與擔(dān)任學(xué)科的教學(xué)有密切關(guān)系的，得將所研究的工作內(nèi)容，試驗(yàn)應(yīng)有的設(shè)備器具，及其可成功的方法和完畢期限等等，詳細(xì)擬定計劃書呈請政府核發(fā)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。如試驗(yàn)成功，則公布社會采用，并得保送到有名工廠農(nóng)場去考察實(shí)習(xí)，以資深造，如是則不獨(dú)職業(yè)界受其利益，職教人才也可自知奮勉了?！盵8]

二、職業(yè)學(xué)校教師的待遇

（一）對待遇保障必要性的認(rèn)識

職業(yè)教育教師與普通教育教師相比，除了具有教師的一般學(xué)識和素質(zhì)外，最重要的是還必須具有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較高的技能水平，由于這樣的特殊性條件要求，勢必也應(yīng)該有特別的薪酬待遇。李澍聲認(rèn)為，在過去，許多學(xué)識和技能很好的教師，往往因待遇不好，中途放棄教師職業(yè)而他就，或勉強(qiáng)敷衍塞責(zé)，不管學(xué)生得益與否。因此，要使職業(yè)學(xué)校教師“庶幾能積心處慮，為職業(yè)教育而努力”，首先，要增加薪俸，使教師無內(nèi)顧之憂，才能盡心盡力從事教學(xué)；其次，職業(yè)學(xué)校教師的薪俸應(yīng)稍高于普通中學(xué)教師；第三，為獎勵教師認(rèn)真教學(xué)起見，要實(shí)行年功加薪；第四，要長期聘用，消除其不穩(wěn)定的心理[9]。傅煥光以農(nóng)業(yè)學(xué)校師資為例，認(rèn)為有農(nóng)林專門學(xué)識并有實(shí)地經(jīng)驗(yàn)的教員，才能帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)習(xí)而有成效，這種師資不易多得，應(yīng)優(yōu)禮物色，或選擇有潛力和希望的人才，委托大學(xué)進(jìn)行特殊訓(xùn)練，以儲應(yīng)用，提出“求良好之師資，使專心教授，其薪金不可過薄”[10]。

1937年何清儒對職業(yè)學(xué)校教師薪資進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)時，專任教師月薪資最少的30元以下，最多達(dá)250元，沒有大學(xué)和專門學(xué)校畢業(yè)資格的教師約都在百元以下，最多的不過120元；大學(xué)程度的，多數(shù)大約100元，其中約半數(shù)的人在百元以上，基本與學(xué)歷資格成正比關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，1927-1936年間，上海工人的月工資大致為14～15元，職業(yè)學(xué)校教師的月工資為他們的2～20倍左右[11]。

（二）政策上的傾斜優(yōu)待

民國政府對職業(yè)學(xué)校師資的待遇在政策上給予了傾斜，明確“職業(yè)學(xué)科師資訓(xùn)練科學(xué)生之待遇，得參照師范生優(yōu)待辦法，免除學(xué)費(fèi)及膳費(fèi)”[12]，由政府承擔(dān)，這在民國教育序列中除了實(shí)行免費(fèi)師范生教育，對職業(yè)學(xué)科師資訓(xùn)練科學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育是絕無僅有的，充分體現(xiàn)了民國政府對職業(yè)教育教師培養(yǎng)的重視?！堵殬I(yè)學(xué)校設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：各級職業(yè)?？平處煷觥安坏玫陀谙喈?dāng)各級學(xué)校之教師，其具有特色學(xué)識、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)者，并應(yīng)酌量提高”[13]，從政策上明確了給予具有特殊技能水平的職業(yè)學(xué)校教師以更高的待遇保障。應(yīng)該說在抗戰(zhàn)之前，職業(yè)學(xué)校教師的收入水平在整個社會的較上層，生活保障較為充足，社會地位得到充分認(rèn)可，對社會有一定的吸引力。

到了抗戰(zhàn)時期，由于社會動蕩，物價飛漲，物資匱乏，致使職業(yè)學(xué)校教師的薪酬無法維持生計，紛紛改行，陷入了“在學(xué)校待遇太低，出了學(xué)校便有辦法了”[14]的窘境，對職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。為解決這種狀況，政府多措并舉，努力穩(wěn)定教師隊伍，1940年教育部發(fā)出通知，規(guī)定：“職教師資俸薪較初高級中學(xué)教員提高30%到40%”[15]，并頒布了《津貼職業(yè)學(xué)校?？平虇T及導(dǎo)工薪給暫行辦法》暨《國立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補(bǔ)助金辦法》，明確發(fā)放專項(xiàng)津、補(bǔ)貼的對象為公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專任教員及實(shí)習(xí)工廠導(dǎo)工，在符合由教育主管行政部門考核認(rèn)可的合格資歷和優(yōu)良教學(xué)成績要求的條件下，津貼標(biāo)準(zhǔn)為每年工科專任教員300～500元、農(nóng)科專任教員250～350元、工廠導(dǎo)工100～200元[16]。為解決職業(yè)學(xué)校教師家庭后顧之憂，保證其抗戰(zhàn)時期安心教學(xué)工作，還對生活困難教師的子女給予補(bǔ)助學(xué)雜費(fèi)，使其能完成學(xué)業(yè)。這些都為穩(wěn)定教師隊伍起到了積極作用。

（三）終身保障的保證及激勵

職業(yè)學(xué)校教師作為民國各級各類教師隊伍的組成部分，還納入到民國教師整體保障和激勵體系中。1926年民國政府公布《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》，教育部公布了《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例施行細(xì)則》。養(yǎng)老、撫恤金的支付來源上規(guī)定，國立學(xué)校由國庫支付，省校由省庫支付，市縣立學(xué)校由市縣教育經(jīng)費(fèi)支付，私立學(xué)校由各校依各自情況酌量支付[17]。1940年7月修正公布的《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》中，將私立學(xué)校教職員的養(yǎng)老金及恤金發(fā)放辦法增加納入條例中。1944年6月教育部公布《學(xué)校教職員退休條例》和《學(xué)校教職員撫恤條例》，在《學(xué)校教職員撫恤條例》中明確規(guī)定服務(wù)十五年以上生病、依法領(lǐng)取年退休金過程中、因公等三種情形而死亡的，給遺屬發(fā)放年撫恤金[18]。

綜上可以看出，養(yǎng)老金及撫恤金的政策不僅考慮到專任教師，而且對兼職教師提供了一定的終身保證，體現(xiàn)了不唯身份管理而注重崗位管理的思想，及對兼職教師隊伍建設(shè)的重視。

為激勵教師的榮譽(yù)感，提高教師社會地位，教育部1938年頒布《教師節(jié)紀(jì)念暫行辦法》，目的在于“以鼓勵教師服務(wù)精神，融合師生情感，并喚起社會尊敬教師之觀念”[19]，規(guī)定于每年8月27日舉行各種紀(jì)念活動。1939年8月頒布《教師節(jié)紀(jì)念辦法》，正式確定孔子誕辰日8月27日為教師節(jié)，以達(dá)到“既以表彰圣德，亦以振奮群倫”目的，由此，各地在每年教師節(jié)舉行多種形式的紀(jì)念慶?；顒印?945年6月教育部修訂、公布并實(shí)施《教員服務(wù)獎勵規(guī)則》，規(guī)定“凡連續(xù)服務(wù)十年以上，成績優(yōu)良，并經(jīng)檢定或?qū)彶楹细裰虇T，經(jīng)查名屬實(shí)者，分別授予服務(wù)獎狀”[20]，定期公布、表彰長期從事教育并做出成績的人員名單。

通過對職業(yè)學(xué)校教師的這些政策措施的制定，給予了職業(yè)學(xué)校教師終身的保證，鼓勵其長期從事職業(yè)教育。

三、借鑒與反思

在民國職業(yè)學(xué)校教師管理上，通過明確職責(zé)，參與學(xué)校事務(wù)，重視日常教學(xué)要求，進(jìn)行資格檢定，開展在職繼續(xù)教育培訓(xùn)等工作和措施，加強(qiáng)了教師隊伍的內(nèi)涵建設(shè)；待遇上，政府制定了基本的待遇、特殊的補(bǔ)貼及終身的保障等措施，相對優(yōu)渥的待遇，對職業(yè)學(xué)校教師隊伍發(fā)展確實(shí)產(chǎn)生了較大的正面效應(yīng)，促進(jìn)了職業(yè)教育的質(zhì)量提升?？箲?zhàn)后，為了能給發(fā)展職業(yè)教育提供穩(wěn)定的師資，教育部也還曾制定《推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校計劃》，擬“籌發(fā)職業(yè)學(xué)校?？萍夹g(shù)教師獎助金。籍謀羅致專門師資，并使其安定工作”[21]。然而，在各方面的綜合因素的副作用影響下，給民國職業(yè)學(xué)校教師管理和待遇落實(shí)造成了客觀困難，使得目標(biāo)的達(dá)成度差強(qiáng)人意。

（一）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)客觀上得不到落實(shí)

雖然根據(jù)條件要求對職業(yè)學(xué)校教師開展了較大規(guī)模的資格檢定工作，但民國職業(yè)教育過程中，對于訓(xùn)練技術(shù)技能與職業(yè)經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)?、教育學(xué)識與修養(yǎng)共有的教員始終不足。首先，由于職業(yè)科種類繁多，缺乏足夠的對各種類職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，即便是有培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其培養(yǎng)層次與職業(yè)學(xué)校教師的標(biāo)準(zhǔn)要求也不匹配，如：“印刷科的教師，就所調(diào)查的，沒有?？埔陨腺Y格的，或因?yàn)楝F(xiàn)在尚沒有印刷的高等教育”[22]；其次，培養(yǎng)上缺乏系統(tǒng)性和大綱標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)今不只訓(xùn)練職業(yè)師資的地方缺少，急應(yīng)在量度上增進(jìn)，并且在訓(xùn)練的內(nèi)容上，方法上，以及受訓(xùn)練人的種類上，都應(yīng)有切實(shí)的研究”[23]。對按條件的資格檢定準(zhǔn)入，面對現(xiàn)實(shí)沒有辦法也不可能長期堅持，只有使用部分不合格的教師，給規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理帶來障礙，日常管理措施難以到位和達(dá)到實(shí)效，致使教師整體質(zhì)量和水平不高。

（二）在職培訓(xùn)的缺失

職業(yè)學(xué)校教師除了在正式學(xué)校受教育階段的訓(xùn)練以外，擔(dān)任教師后所受的特別訓(xùn)練很少，據(jù)何清儒調(diào)查的100名職業(yè)學(xué)校教師中，只有十余人曾受校外的特別訓(xùn)練，在訓(xùn)練內(nèi)容上，大部分是與教學(xué)有關(guān)，也有亦或一、二種關(guān)系較少；在訓(xùn)練時間上，一年以下的居多，二、三年的為數(shù)極少，同時，這些訓(xùn)練對教學(xué)效率的提高是否有直接關(guān)系，難以斷定，“但我們相信在學(xué)校教育以外，再受補(bǔ)充的訓(xùn)練，如果訓(xùn)練的性質(zhì)適當(dāng)，對于教學(xué)效率，總有增進(jìn)的地方”[24]。雖然，民國政府對職業(yè)學(xué)校教師的在職培訓(xùn)制定了相關(guān)政策，開展了一些工作，特別對符合條件的教師還給予進(jìn)修獎學(xué)金。而且，抗戰(zhàn)后，教育部為謀取職業(yè)教育的整體發(fā)展，在制定的《推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校計劃》中，還擬“舉辦職業(yè)技術(shù)師資訓(xùn)練，籍以補(bǔ)救技術(shù)師資之恐荒，并奠立發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育之基本需要”，“舉辦農(nóng)工醫(yī)各類職業(yè)教師講習(xí)會，講習(xí)最新之各種技術(shù)原理方法。籍以增進(jìn)現(xiàn)任職業(yè)教師之智能，并增進(jìn)其服務(wù)效率”[25]。但是，事實(shí)上，整個民國時期對職業(yè)學(xué)校教師的培訓(xùn)比較零碎，也沒有很好的持續(xù)開展和實(shí)施，更沒有形成系統(tǒng)和系列化的措施與保障，對民國職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵提升產(chǎn)生事實(shí)上的影響。

（三）待遇政策的滯納

在教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)上存在一種不良的現(xiàn)象，資格對教師的薪酬起到?jīng)Q定性作用，且多以初始學(xué)歷資格為準(zhǔn)，據(jù)何清儒調(diào)查，有的教師擔(dān)任十年以上教學(xué)工作，月薪資仍在三十元以下，還有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)達(dá)十七八年的教師，月薪資只六十余元，相反有一位只有一年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，月薪資卻達(dá)到二百五十元，顯然有失公允。雖然有“資格只能為起始報酬的根據(jù)。以后的增進(jìn)，應(yīng)以經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)之一，這樣可以引起服務(wù)的興趣，使教學(xué)的職務(wù)更為穩(wěn)定”[26]這樣的認(rèn)識，但在實(shí)施上，對于教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積聚和從事職業(yè)教學(xué)的時間積累，不十分重視，年功加俸的辦法實(shí)行的很少。僅僅以入職時的學(xué)歷資格為定薪標(biāo)準(zhǔn)，沒有真正落實(shí)對職業(yè)學(xué)校教師薪酬的晉級制度，真正能達(dá)到政府確定的終身保障、激勵標(biāo)準(zhǔn)年限政策并能享受到的很少，對教師長期從事職業(yè)教育帶來實(shí)質(zhì)的影響。特別從抗戰(zhàn)前夕開始，由于政局動蕩、時局不穩(wěn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無所保障等問題，使得有些待遇保障的政策措施沒有真正落實(shí)，處于“待遇菲薄則服務(wù)難以專一，做教員成為暫時安身之計。照現(xiàn)在中小學(xué)教師的經(jīng)濟(jì)收入，十足撥付，尚虞不足，更時遭減薪積欠，生活更無以維持”[27]的尷尬境地，教師待遇兌現(xiàn)成為民國時期職業(yè)教育的最大難題。

（四）教師自主發(fā)展空間狹窄

事實(shí)上，在職業(yè)學(xué)校教師的管理中，校長具有絕對的話語權(quán)和決定權(quán)，如1932 年3 月公布的《職業(yè)學(xué)校法》規(guī)定：由校長聘任職業(yè)學(xué)校教員。而且按照一般慣例，校長對于教師聘任是以半年為一聘期，續(xù)聘也是以半年為限。在此狀況下，職業(yè)學(xué)校教師的崗位任職命運(yùn)被他人主觀意識所決定，雖然相關(guān)規(guī)定明確了教師在學(xué)校教育教學(xué)工作中的權(quán)利和義務(wù)，但對于絕大部分職業(yè)學(xué)校教師來講，更多的只能是對義務(wù)要求的遵守執(zhí)行，薪酬標(biāo)準(zhǔn)的基本待遇方面也是被動的接受，沒有對其權(quán)利的主張和話語權(quán)，造成了能連續(xù)在一所學(xué)校長期穩(wěn)定任教的很少。同時，由于教師的教育教學(xué)工作量大、壓力大，又缺乏為教師專業(yè)化發(fā)展和成長所提供的平臺，及教師合理自我訴求的滿足和實(shí)現(xiàn)，使得教師發(fā)展空間不大。

綜觀民國時期職業(yè)學(xué)校教師的管理及待遇，在當(dāng)時有著相對完備的體系和完善的方法，然而，在落實(shí)執(zhí)行過程中由于社會大環(huán)境、時局和體制的原因，未能完全到位，對職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生了影響。同時，用當(dāng)今的眼光看來，其政策、措施和要求很大程度上還存在缺陷。但必須看到，對當(dāng)下職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)應(yīng)該具有參考作用和借鑒意義。

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Analysis on the Management and the Treatment of Vocational Teachers in the Republic of China

Feng Zhiming， Wang Zhibing

Abstract During the period of the Republic of China， the government and the vocational educational field paid much more attention to the teachers management and treatment so as to build up the ranks of teachers in vocational schools. In order to make sure the quality and stable development of vocational teachers， they also specified the teachers duties and responsibilities， accentuated assessment system， provided continuing education and training and made policy to guarantee the treatment. Although due to the social environment and political situation， such measures failed to ensure the teachers management and treatment， whose result was far from satisfaction， they also provided reference for us to reflect how to develop the quality of vocational teachers in the present vocational colleges.

Key words Republic of China； vocational teachers； management； treatment

Author Feng Zhiming， associate professor of Jiangsu Vocational College of Business （Nantong 226011）；Wang Zhibing， associate professor of Jiangsu Vocational College of Business