職業(yè)技術(shù)教育與培訓（TVET）戰(zhàn)略（2016—2021年）（一）

2016年4月12日通過

聯(lián)合國教科文組織

背景

1.國際社會確定了一個雄心勃勃的2030年可持續(xù)發(fā)展議程。該議程要求對發(fā)展采取一種綜合方式，這種方式承認下述方面是相互依存的：消除一切形式和層面的貧窮；消除國家內(nèi)部和國家之間的不平等；保護地球；實現(xiàn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長；所有男女獲得充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面工作以及確保充分的性別平等以及促進社會包容。

2.教育與培訓對實現(xiàn)2030年議程至關(guān)重要?！度蚀ㄐ裕?030年教育》的愿景充分體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展目標之四——“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”中?！?030年教育”高度注重職業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)，尤其是在獲得負擔得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓（TVET）；獲得就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需職業(yè)技術(shù)技能；消除性別差距以及確保弱者的機會等方面。在這一背景下，人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓通過幫助年輕人和成年人培養(yǎng)就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需的技能、促進平等、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長以及支持向綠色經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性轉(zhuǎn)變來滿足經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的多種需求。

3.過去6年里，教科文組織實施了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略（2010-2015 年）》①，其目的在于加大對會員國的支持，以改進其職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策和體系。2012年第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓大會上通過的《上海共識》②為將職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系分析與預期發(fā)展成果相聯(lián)系提出了一個構(gòu)想，并且為職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系改革和政策制定提出了重要建議。

4.《上海共識》的構(gòu)想和政策領(lǐng)域有助于啟發(fā)《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓的建議書》（2015年）的修訂和起草工作，該建議書是通過與新近修訂的《關(guān)于成人學習與教育的建議書》（2015年）密切協(xié)調(diào)和配合制定的。這兩項建議書為終身學習領(lǐng)域的工作提供了動力，對于幫助實施“2030年教育”至關(guān)重要。

5.2014-2015年期間對《戰(zhàn)略》進行了一次評估③，評估發(fā)現(xiàn)教科文組織的工作受到廣泛贊賞。教科文組織在提供政策建議、能力建設(shè)和開展政策審查方面的專門知識在國家一級受到重視，而其概念性和準則性工作構(gòu)成一種特殊的附加值，有助于會員國制定和改進其職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策和體系。評估還強調(diào)了教科文組織在將職業(yè)技術(shù)教育與培訓定位為促進公平、社會正義、終身學習和可持續(xù)發(fā)展的一條學習途徑方面的全球領(lǐng)導作用。評估還認識到由職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)組成的教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）全球網(wǎng)絡④的獨特性，以及教科文組織在團結(jié)那些活躍于職業(yè)技術(shù)教育與培訓領(lǐng)域的國際組織方面的號召力。評估還表明，教科文組織在國家一級開展的活動的有效性和可持續(xù)性方面也面臨若干挑戰(zhàn)，包括缺乏一種長期的戰(zhàn)略方式。盡管自2010年以來通過改進教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心網(wǎng)絡取得了公認的進展，但評估結(jié)論顯示，該網(wǎng)絡的潛力需得到更加充分的實現(xiàn)。

6. 這一新的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略》的制定考慮了2030年議程、《2030年教育行動框架》、《職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略（2010-2015年）》評估、《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓的建議書》（2015年）、教科文組織對職業(yè)技術(shù)教育與培訓領(lǐng)域全球趨勢的分析⑤以及各種磋商，例如教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心組織的一次關(guān)于新《戰(zhàn)略》的虛擬會議以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)間工作組關(guān)于2030年議程中技能的會議。磋商和起草工作是與《2030年教育行動框架》（FFA）的制定協(xié)調(diào)進行的，其目的是確?！堵殬I(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略》和《行動框架》的實施以相輔相成的方式解決關(guān)鍵的職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策問題，尤其是青年就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學習等問題。

目標和優(yōu)先領(lǐng)域

7.《戰(zhàn)略》在《中期戰(zhàn)略》（37 C/4）框架內(nèi)確定了2016至2021年期間的關(guān)鍵政策領(lǐng)域和行動?！稇?zhàn)略》有助于實現(xiàn)教科文組織的戰(zhàn)略目標、本組織的總體優(yōu)先事項——性別平等和非洲、《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》以及《青年業(yè)務戰(zhàn)略》。

8.在這一背景下，《戰(zhàn)略》與可持續(xù)發(fā)展目標之四——“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”完全一致，旨在支持會員國加強其職業(yè)技術(shù)教育與培訓體系的相關(guān)性以及讓所有青年和成年人掌握就業(yè)、體面工作、創(chuàng)業(yè)和終身學習所需技能的努力，并為整個2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施作出貢獻。

9.《戰(zhàn)略》有三個優(yōu)先領(lǐng)域：促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；促進公平和性別平等；促進向綠色經(jīng)濟和可持續(xù)社會轉(zhuǎn)變。

促進青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)

10. 增加青年就業(yè)是當今世界各個經(jīng)濟體和社會面臨的最重大問題之一，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都是如此。為了吸收目前失業(yè)的7 300萬年輕人以及每年新進入勞動力市場的4 000萬人，未來10年里需創(chuàng)造至少4.75億個新的工作崗位⑥。與此同時，經(jīng)合組織的調(diào)查⑦顯示，不論是雇主還是青年都認為許多畢業(yè)生對工作領(lǐng)域準備不足。獲得體面工作是一個巨大的挑戰(zhàn)。在許多國家，非正規(guī)部門和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門仍是一個重要的工作來源。就業(yè)不穩(wěn)定的工人目前在全世界有14.4億之多⑧。撒哈拉以南非洲地區(qū)和南亞的工人占該數(shù)字的一半以上，這些地區(qū)有3/4的工人處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。

11. 職業(yè)技術(shù)教育與培訓能夠讓年輕人掌握進入工作領(lǐng)域所需的技能，包括自營職業(yè)的技能。職業(yè)技術(shù)教育與培訓還能夠提高滿足公司和社區(qū)不斷變化的技能需求的能力，提高生產(chǎn)率，提高薪資水平。職業(yè)技術(shù)教育與培訓能夠減少進入工作領(lǐng)域的障礙，例如通過基于工作的學習，確保所獲得的技能得到承認和認證。職業(yè)技術(shù)教育與培訓還能夠為就業(yè)不充分或失業(yè)的低技能人員、失學青年以及失學、失業(yè)、沒有接受培訓的人提供技能發(fā)展機會。

12. 教科文組織將繼續(xù)為國家一級的干預行動提供基于證據(jù)和注重影響的建議，并在適當?shù)那闆r下利用地區(qū)和全球倡議的方式。在國家一級，教科文組織將支持職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策審查和政策制定以及對具體優(yōu)先領(lǐng)域的深入分析，包括供資。此外，教科文組織將支持國家決策者和負責培訓教學人員和管理者的機構(gòu)的能力建設(shè)倡議。在地區(qū)一級，教科文組織將支持地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與培訓議程的出現(xiàn)、同伴學習和知識共享。在全球一級，教科文組織將鼓勵和支持在全世界促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓轉(zhuǎn)型和增強吸引力以促進青年就業(yè)、獲得體面工作和創(chuàng)業(yè)的多邊舉措和合作活動。

支持政策審查和政策制定

13. 教科文組織將倡導對職業(yè)技術(shù)教育與培訓轉(zhuǎn)型采取一種全政府的辦法，促進青年就業(yè)以及更好地連接和匹配相關(guān)政策領(lǐng)域，包括但不限于教育、就業(yè)、工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、健康以及社會政策。干預行動將以需求為導向，并且將完全按照受益國的發(fā)展背景和政策優(yōu)先事項來進行規(guī)劃、設(shè)計、實施和評估。

14. 對職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策審查和政策制定的支持將以《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓的建議書》（2015年）所述重要政策方針為依據(jù)，其中包括機構(gòu)安排、治理和監(jiān)管框架、供資、公平和準入（尤其是對邊緣化群體和婦女而言）、質(zhì)量和相關(guān)性、課程改革、資格框架和質(zhì)量保障、教學人員的職業(yè)發(fā)展以及對職業(yè)技術(shù)教育與培訓戰(zhàn)略和計劃的監(jiān)測和評估等。

15. 教科文組織將支持會員國通過將創(chuàng)業(yè)課程納入正規(guī)課程和認證、支持小企業(yè)提供工作場所培訓以及鼓勵與私營部門和社區(qū)一起制定指標和合作項目等戰(zhàn)略，確保其職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策促進創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展。

16. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界30個國家提供政策審查和支持。這些國家的挑選將根據(jù)具體援助申請并以需求為依據(jù)，同時適當關(guān)注教科文組織的優(yōu)先事項和地域分配。受益國家數(shù)目的增加將取決于預算外供資和伙伴關(guān)系。

17. 為確?？梢垣@得用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓的穩(wěn)定的和可持續(xù)的資源，教科文組織的工作預計將支持會員國設(shè)計有效和高效的供資戰(zhàn)略以及在對個人、企業(yè)和整個社會而言具有成本效益的項目和計劃中以職業(yè)技術(shù)教育與培訓方面的投資為目標。這將包括查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓供資機制的設(shè)計、治理和管理方面的良好做法以及為職業(yè)技術(shù)教育與培訓的擴大、公平和質(zhì)量提供資金的可選方法。

18. 教科文組織將通過正常計劃預算向全世界約10個國家提供支持，以便制定一個包括私營部門捐款的職業(yè)技術(shù)教育與培訓供資戰(zhàn)略。本組織將為增加受益國家的數(shù)量尋求伙伴關(guān)系和預算外資源。

促進協(xié)作方式和能力建設(shè)

19. 制定了職業(yè)技術(shù)教育與培訓政策和戰(zhàn)略的國家在實施方面并不都是成功的。對許多國家來說，缺乏能力和伙伴關(guān)系是一個大問題。為了支持實施工作，教科文組織將關(guān)注如何在政府之間以及在國家和地方級別參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓的機構(gòu)之間創(chuàng)建有效的體系和伙伴關(guān)系。教科文組織將通過專門的預算外舉措加大對會員國的支持。

20. 教科文組織還將重點支持對部委、機構(gòu)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓院校中職業(yè)技術(shù)教育與培訓領(lǐng)導的培養(yǎng)。為此，教科文組織將通過教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心為職業(yè)技術(shù)教育與培訓機構(gòu)領(lǐng)導和職業(yè)技術(shù)教育與培訓師資培訓機構(gòu)負責人的能力建設(shè)啟動一個《職業(yè)技術(shù)教育與培訓領(lǐng)導能力計劃》?！堵殬I(yè)技術(shù)教育與培訓領(lǐng)導能力計劃》將使全世界大約100個教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓中心受益。

2. 促進公平和性別平等

21. 盡管技術(shù)在進步，經(jīng)濟在增長，但不平等和貧困在世界許多地方仍然存在。平均而言，對有可用數(shù)據(jù)的國家來說，最富有的10%的人賺取了30%～40%的國家總收入。相反，最貧困的10%的人僅賺取總收入的2%左右⑨。有太多的人，尤其是婦女，缺乏獲得技能發(fā)展和體面工作的機會。總的說來，婦女仍然有著更高的失業(yè)率，參與勞動力的可能性更小，面臨的不穩(wěn)定就業(yè)風險更高，例如自營職業(yè)或充當家庭幫工。2014年，全球的婦女失業(yè)率為6.4%（而男子為5.7%），全球的婦女勞動力參與率為68.7%（而男子為81.7%）⑩。

22. 由于更廣泛的性別不平等和成規(guī)定型觀念，職業(yè)技術(shù)教育與培訓計劃常常有性別偏向，影響婦女進入和參與特定職業(yè)領(lǐng)域。例如，在數(shù)據(jù)最為完整并且正規(guī)教育中的職業(yè)計劃十分明確的高中階段（ISCED 3），教科文組織統(tǒng)計研究所估計全世界參與“普通”教育計劃的女生比例為48%，參與職業(yè)教育計劃的比例為44%。而這一參與問題又導致工作領(lǐng)域和全社會的性別不平等長期存在，對實現(xiàn)了機會均等的國家來說也一樣。

23. 教科文組織打算闡明這些問題，并為問題的解決確定最具成本效益的政策。本組織將支持會員國擬定適當?shù)恼叽胧?，以促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓中的公平和通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓實現(xiàn)公平；確保所有青年和成年人、婦女和男子，享有平等的學習機會，發(fā)展和增強其知識、技能和能力；以及滿足多種多樣的學習和培訓需求。