電力工程造價的管理體制與投資評估

劉金梅

摘 要：電力是人們生產(chǎn)生活過程中使用最多的能源，進(jìn)行合理的電力工程造價控制與管理是電力工程投資建設(shè)的重要內(nèi)容。電力工程的造價管理與控制需要在保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的前提之下進(jìn)行，近些年來，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了電力建設(shè)的快速發(fā)展，電力工程造價有著上漲的趨勢，相關(guān)部門必須給予高度重視，保證電力建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理體制；投資評估

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力工程建設(shè)也迎來了很好的發(fā)展機(jī)遇，在這樣的背景下，進(jìn)行良好的工程造價管理與科學(xué)的投資評估可以保證電力建設(shè)的健康發(fā)展。電力工程的造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，由于電力工程屬于資金密集型工程，工程量較大、涉及范圍較廣，因此工程造價管理必須從項目立項決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段等多個階段入手，實現(xiàn)動態(tài)的、全程化的管理與控制。

1.我國電力工程造價管理與控制中存在的問題

1.1項目審批不完善，各部門職責(zé)不明

影響電力工程造價的因素有很多，設(shè)計單位、施工單位已經(jīng)建設(shè)單位之間的協(xié)調(diào)與配合對于工程造價的控制具有十分重要的作用。在目前的項目建設(shè)中，建設(shè)項目批錢與給錢大多不是一個單位，用錢與還錢也不是一個單位，因此工程造價的高低對不同單位所產(chǎn)生的影響存在差異，相關(guān)單位對工程造價所作出的反應(yīng)也不盡相同。目前的電力工程建設(shè)缺乏一個權(quán)威的部門來管理基礎(chǔ)投資，在實際建設(shè)過程中存在多頭管理、又無法落實到責(zé)任人的現(xiàn)象，這導(dǎo)致工程造價管理在很長一段時間內(nèi)都處于實報實銷的狀況。同時，項目審批不完善也是造成電力工程投資失控的重要原因之一，一些單位為了能夠順利通過審批，不惜采取有意識地漏標(biāo)或少算投資的手段從而降低審批額，而當(dāng)項目審批通過之后，這些單位又會要求審批機(jī)關(guān)追加投資。

1.2入世之后的管理方式與國際存在較大差距

我國加入WT0后，電力行業(yè)迎來了很好的發(fā)展機(jī)遇，與此同時，政府的決策行為會受到 WT0 規(guī)則的規(guī)范和約束，所采取的貿(mào)易政策也會受到WT0相關(guān)機(jī)制的的監(jiān)督與約束。目前，我國的電力工程建設(shè)造價領(lǐng)域在市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式還尚未建立，廣大工作人員依舊習(xí)慣于采用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，不了解國際市場的管理模式，這導(dǎo)致我國的電力工程造價機(jī)構(gòu)的服務(wù)大多只停留在工程預(yù)算的編制和審查層次上，無法承擔(dān)全過程的造價咨詢服務(wù)，服務(wù)范圍受到限制、服務(wù)內(nèi)容也相對較少，在與境外同類服務(wù)機(jī)構(gòu)的競爭中明顯處于劣勢。

2.加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的有效措施

2.1科學(xué)決策，確定電力工程建設(shè)規(guī)模和成本

投資決策階段是電力建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，電力項目所采用的技術(shù)措施以及策略會直接影響到工程造價以及工程后期的經(jīng)濟(jì)效益，因此，科學(xué)決策，確定電力工程建設(shè)合理的建規(guī)模與成本對于項目成本控制至關(guān)重要。電力工程建設(shè)的前期必須開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，充分考慮影響到工程造價的內(nèi)部和外部條件，考慮工程項目對社會以及環(huán)境可能造成的影響，同時要形成可行性研究報告，進(jìn)行項目投資預(yù)算估計，對多種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)上的比較，最終選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)較為合理的建設(shè)方案。

2.2加強(qiáng)對工程設(shè)計階段的控制

進(jìn)行項目決策之后，如何進(jìn)行工程設(shè)計就成了電力工程建設(shè)以及工程造價管控的關(guān)注重點，合理的工程設(shè)計可以實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效統(tǒng)一。在工程設(shè)計階段，初步的工程設(shè)計主要決定電力工程的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、使用功能等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計概算，以確定電力工程建設(shè)的最高投資額度，電力工程的施工圖紙一旦設(shè)計完成，就可以較為準(zhǔn)確的計算工程造價。電力工程的設(shè)計質(zhì)量以及使用功能不僅關(guān)系到投資預(yù)算，還關(guān)系到該工程日后的使用效益，在項目設(shè)計中采取先進(jìn)的技藝以及合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計一方面可以加快施工進(jìn)度，一方面可以節(jié)省投資，并降低工程日后的生產(chǎn)、經(jīng)營成本。有關(guān)研究表明，電力工程建設(shè)的設(shè)計費用只占工程全部費用的很小一部分，但是卻對工程造價有著很大的影響，一個建設(shè)項目可以有多種設(shè)計方案，在滿足使用功能的前提下進(jìn)行方案的優(yōu)化設(shè)計可以有效提高工程的長遠(yuǎn)效益。

2.3進(jìn)行施工階段的嚴(yán)密控制

為了維護(hù)良好的市場秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，我國制定了一批與宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理等方面相關(guān)的法律，我國的電力工程建設(shè)與管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)合同管理，避免合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)糾紛。開工之前，項目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照基建程序辦事，選擇合適的開工時機(jī)，進(jìn)行建設(shè)資金以及工期的合理安排，開工時，建設(shè)項目法人以及開工報告應(yīng)當(dāng)確保批準(zhǔn)，項目應(yīng)已納入國家基本建設(shè)投資計劃，年度的投資計劃資金應(yīng)已落實，主要的施工隊伍以及施工設(shè)備應(yīng)已選定，設(shè)計圖紙應(yīng)已會審，供貨以及施工合同應(yīng)已簽訂。施工過程中要加強(qiáng)對設(shè)計變更的審查，由于電力建設(shè)是一個大型的工程，設(shè)計變更幾乎不可避免，加強(qiáng)對設(shè)計變更的管理可以盡可能減少由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計變更大多包含由于設(shè)計工作本身存在缺漏、錯誤或者其他原因需要進(jìn)行修改、補(bǔ)充原有設(shè)計的技術(shù)資料，施工過程中應(yīng)當(dāng)盡量將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，不允許通過設(shè)計變更來提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等。施工階段要加強(qiáng)對設(shè)備和材料的采購管理，善于運用信息化的管理方式，及時掌握材料和相關(guān)設(shè)備的價格信息、供求狀態(tài)，并要貨比三家，擇優(yōu)選擇。建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程的進(jìn)度安排，工程材料的購置應(yīng)當(dāng)配合施工進(jìn)度有計劃地進(jìn)行，從而縮短材料費對資金的占用時間。從計劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)模式，電力工程造價管理必然要發(fā)生改革。在計劃經(jīng)濟(jì)模式下，造價管理從審查到設(shè)計修改都統(tǒng)一由中央主管部門或者其授權(quán)單位進(jìn)行控制，管理內(nèi)容多，容易出現(xiàn)缺漏，為了實現(xiàn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，必須推行項目法人制，選拔高素質(zhì)、高水平的項目經(jīng)理，組建一支強(qiáng)大的管理隊伍，同時建立包括紀(jì)律監(jiān)察、資格控制、造價控制在內(nèi)的一整套約束機(jī)制，從而實現(xiàn)對工程建設(shè)全過程的管理與控制。

結(jié)語：

電力工程的工程量大、涉及范圍較廣，其工程管理以及造價控制都屬于系統(tǒng)性的工程，不能一蹴而就。我國加入WTO之后，電力行業(yè)的經(jīng)營機(jī)制、投資體制都面臨著巨大的改革，為了有效進(jìn)行工程造價管控，電力企業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，采取新型的管理體制，加強(qiáng)對工程決策、設(shè)計以及施工等過程的控制，采取科學(xué)的計價方法和可行的計價依據(jù)，從而提高電力工程的造價管理，縮小實際工程造價與預(yù)算造價之間的差距。

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