地區(qū)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略之我見

顏廣軍

摘 要：2008年6月5日，國務院頒布了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并列為國家四大戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權是當今世界國家、地區(qū)及行業(yè)、企業(yè)最核心的競爭力，已成為全社會共識，是各級政府執(zhí)政能力和創(chuàng)新能力的重要組成部分。筆者作為知識產(chǎn)權領域的實踐者和參與者，對地區(qū)發(fā)展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提出自己的建議。

關鍵詞：地區(qū)；知識產(chǎn)權；發(fā)展戰(zhàn)略

各地、各行業(yè)自覺實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，培育和提高核心競爭力，增強和維護競爭均勢或優(yōu)勢，成為當今最緊迫的一項政治任務，也是時代賦予我們的一項神圣使命。？我省各市已先后制定了《知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，自覺運用知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提高施政能力和管理水平，提高企業(yè)競爭力。作為一名普通市民，又是知識產(chǎn)權戰(zhàn)線的一名戰(zhàn)士，從事知識產(chǎn)權法律服務的工作者，對我市如何轉型和發(fā)展提出如下幾方面的建議。

一、應認真研究我市的知識產(chǎn)權狀況及所處位置

1.我國知識產(chǎn)權水平在發(fā)展中國家處于中游水平。

我國建立知識產(chǎn)權制度不到三十年，對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的研究更是剛剛起步，特別是對地方政府的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略研究更是鮮有論述。知識產(chǎn)權狀況決定了應該采取什么特色的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，采取什么具體措施，不可能目標、措施完全雷同。

有理論把一個國家的知識產(chǎn)權開發(fā)分為五個階段：第一個階段是由出口產(chǎn)品拉動經(jīng)濟增長；第二個階段是開始具有一定的知識產(chǎn)權意識；第三個階段是通過購買其他國家的知識產(chǎn)權來進行生產(chǎn)；第四個階段是對知識產(chǎn)權的需求提高到知識產(chǎn)權服務層面上，而且國家非常重視知識產(chǎn)權；第五個階段是擁有眾多知識產(chǎn)權，國家能夠從知識產(chǎn)權中獲利。我國企業(yè)多處于第二或第三階段，已經(jīng)意識到國際知識產(chǎn)權競爭的嚴峻，但是缺乏知識產(chǎn)權的積累，知識產(chǎn)權實力微弱，不足以跟跨國公司進行抗衡，放在國際大背景下定位，目前僅處于發(fā)展中國家的中游水平。

2.我省的知識產(chǎn)權狀況。

全省專利申請量、授權量，企業(yè)專利申請量、授權量和發(fā)明專利申請量五項指標位居全國第一。2011年為例，全省專利申請量348381件，同比增長47.69%；發(fā)明專利申請量84678件，同比增長68.35%；企業(yè)專利申請量196198件，同比增長56.83%。全省專利授權量199814件，同比增長44.39%；發(fā)明專利授權量11043件，同比增長53.2%；企業(yè)專利授權量118919件，同比增長65.67%。截至2011年12月，全省有效發(fā)明專利量29385件，同比增長49.3%。

3.我市的知識產(chǎn)權現(xiàn)狀。

2014年全年專利申請量26695件；專利授權量9118件；發(fā)明專利申請量6657件；發(fā)明專利授權量340件。每十萬人專利申請量上升到576.6件；每十萬人專利授權量上升到197件；每十萬人發(fā)明專利申請量上升到143.8件。截至2014年底，全市專利申請量、專利授權量、發(fā)明專利申請量分別達到122333件、44984件、24528件。

二、應建立強有力的組織機構作為知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有效保障

目前，我國各級知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的管理組織模式是三個層級，分別為決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)席會議為決策層，負責戰(zhàn)略重大決策的制定；知識產(chǎn)權局處于決策層與執(zhí)行層的中間，為協(xié)調層，制定聯(lián)席會議日常決策，負責上下溝通；其他為執(zhí)行層，包括公、檢、法、發(fā)改委、財政局、經(jīng)委等各聯(lián)系會議成員。這一模式的好處在于維持了現(xiàn)有組織機構權力的穩(wěn)定，但弊端也極為明顯：由于聯(lián)席會議辦公室設在知識產(chǎn)權局，知識產(chǎn)權局成為協(xié)調機構，但知識產(chǎn)權局并無相應的組織和管理權限。在管理方面，知識產(chǎn)權示范企業(yè)創(chuàng)建、專利資金的審批和管理都由經(jīng)委掌握，知識產(chǎn)權政策的立項和審批由發(fā)改委掌握，技術的權利化方面由科委掌握；在執(zhí)行方面，知識產(chǎn)權局僅負責專利行政執(zhí)法，商標管理機構負責商標行政執(zhí)法，版權局負責版權行政執(zhí)法，公安局、海關、城管局、文化市場執(zhí)法大隊負責對文化市場、假冒產(chǎn)品、盜版產(chǎn)品的綜合執(zhí)法。這種“多頭管理”模式必然產(chǎn)生部門執(zhí)法權的糾紛。

建議我市實行二級管理模式，即知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組為決策層，原各成員職責內容不變，仍為執(zhí)行層，去掉中間的協(xié)調層。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略領導小組由市長親任組長，副組長由分管副市長兼任，小組成員為現(xiàn)聯(lián)席會議成員及若干知識產(chǎn)權專家組成。領導小組設專職辦公室，辦公室主任可由政府一專職副秘書長擔任，負責領導小組的日常工作。辦公室以領導小組名義制定各項制度措施，并指揮具體實施工作，各成員有義務按照領導小組辦公室的指示進行工作。這樣，既減少了組織層級，精簡了管理機構，降低了管理成本，提高了管理效率和戰(zhàn)略管理主體的能力，縮短了信息傳遞的距離，降低了信息失真的可能性，從而可以使戰(zhàn)略決策層更快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時采取相應的應對措施；也吸取了日本的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略組織的經(jīng)驗，把戰(zhàn)略決策權集中在領導小組，有足夠的管理權，成為職、權、責相統(tǒng)一的戰(zhàn)略小組，實現(xiàn)了決策權的統(tǒng)一，有利于戰(zhàn)略決策的連貫性，也實現(xiàn)了指揮權、控制權的統(tǒng)一。

三、加大宣傳和普及力度，制定各項引進人才有效措施

對知識產(chǎn)權的宣傳和普及，不應該是空泛的教條式的宣傳方式，針對各個不同的知識產(chǎn)權主體，應輔之以具體案例或進行制度化要求。如對中小企業(yè)的宣傳，應當著重進行中小企業(yè)如何利用知識產(chǎn)權迅速發(fā)展壯大的案例教育。對知識產(chǎn)權財產(chǎn)觀的教育，則應當制定相關制度，將知識產(chǎn)權作為企業(yè)資產(chǎn)進行登記管理，徹底改變以往的將知識產(chǎn)權費用作為純支出的做法，加強知識產(chǎn)權的評估、交易、投資及證券化等資產(chǎn)管理。與發(fā)達地區(qū)相比，我們更大的差距，不是數(shù)量和硬件的差距，而是思想和思維的差距。數(shù)量的不足，水平的低下，都不是最嚴重的問題，最嚴重的是我們還沒有真正樹立知識產(chǎn)權意識。只有各級官員、社會各界真正樹立起知識產(chǎn)權意識，我們的社會發(fā)展、經(jīng)濟轉型和騰飛，才可能變?yōu)楝F(xiàn)實。

知識產(chǎn)權是依賴人的智力成果創(chuàng)造的無形財富，人是知識產(chǎn)權的唯一源泉，所以只有人才會有智力成果，只有智力成果才會形成知識產(chǎn)權，只有知識產(chǎn)權才可能培育核心競爭力。因此，當今社會的競爭，其實質是人才的競爭。

應注意兩個方面，一是提高現(xiàn)有人員的知識產(chǎn)權意識和水平，提高其創(chuàng)新能力，為此要加大宣傳，加強資助和獎勵力度，激發(fā)相關人員創(chuàng)造熱情；二是制定各項優(yōu)惠政策，吸引各領域優(yōu)秀科技人才來泰州發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。

四、促進我市城市轉型，并成立知識產(chǎn)權研究院

知識產(chǎn)權已經(jīng)成為建設創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權的關鍵，我市經(jīng)濟總體發(fā)展戰(zhàn)略應與知識產(chǎn)權規(guī)劃有機結合，提高知識產(chǎn)權綜合能力和應用水平。建立和完善知識產(chǎn)權管理制度，把知識產(chǎn)權管理納入城市發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于社會生活的各領域、全過程，企業(yè)應當及時將核心技術、名優(yōu)產(chǎn)品商標和品牌等自主創(chuàng)新成果申請國內外相應的知識產(chǎn)權注冊以得到有效保護，并構筑自身的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、管理、運用和保護體系。

知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的制定和實施，應該依據(jù)對本地知識產(chǎn)權現(xiàn)狀的深入研究和不斷取得的研究成果進行調整，是一個動態(tài)的過程。由于知識產(chǎn)權人才奇缺，大專院校也缺少這方面專業(yè)研究人員，無法依靠高校的知識產(chǎn)權優(yōu)勢提供理論支撐，但我市并非沒有知識產(chǎn)權人才，人民法院從事知識產(chǎn)權審判的人員，知識產(chǎn)權管理部門的工作人員、從事知識產(chǎn)權服務的社會中介組織、職業(yè)技術學院等大專院校，及其他一些社會組織，都有不少人在關注和從事著相關工作和研究。因此建議市政府動員全社會人員，集中一切知識產(chǎn)權研究力量，盡快成立知識產(chǎn)權研究院，并撥付一定費用，對我市知識產(chǎn)權的現(xiàn)狀、前景以及對我市經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的指導意義進行深入研究，為市政府決策和具體實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略提供理論依據(jù)，促進我市真正完美轉型和可持續(xù)發(fā)展。

五、大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，建立風險投資體系

我國最初的率先發(fā)展制造業(yè)的模式，已經(jīng)被證明是一條既浪費和破壞資源，又剝削勞動力，而且是利潤極低甚至根本沒有利潤的行不通的死路，特別是金融危機發(fā)生后，西方購買力下降，制造業(yè)更是走進了死胡同。事實證明，處于整條產(chǎn)業(yè)鏈低端的制造業(yè)，永遠只能是被剝削者，制造只有向創(chuàng)造發(fā)展，才有出路。而印度雖然也是發(fā)展中國家，但其注重產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融危機對其經(jīng)濟的影響，遠小于我國。我市同樣大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在第一重要的位置，促進我市產(chǎn)業(yè)結構的三二一轉變。

知識產(chǎn)權發(fā)端于歐洲，但成熟于美國，而且美國依靠知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，拉大了其與日本、歐洲的差距。追其原因，除了法律體系的不同，美國靈活的激勵知識產(chǎn)權的措施也是其重要原因之一?？萍嫉陌l(fā)展具有一定的不確定性，因而與高新科術相關的產(chǎn)業(yè)往往具有高風險性。高風險性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要風險投資的支持?，F(xiàn)在美國風險投資公司已達4000多家，風險投資總額達1000億美元，信息網(wǎng)絡、生物工程、金融工程、醫(yī)療保健等成為美國發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，每年約有10000個高科技項目得到風險資本的支持。美國風險投資具有來源多元化、集中在具有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍籍a(chǎn)業(yè)、投入時間一般集中在風險企業(yè)的成長和擴展階段和風險投資退出非常方便等特點。美國發(fā)達的資本市場、政府的扶持和引導、資金來源和投資者的多元化使美國風險投資具有巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬?。中小企業(yè)的發(fā)展受到資金缺乏的瓶頸限制，對中小企業(yè)的風險投資是支持其發(fā)展的重要方面。美國對中小企業(yè)的風險投資數(shù)額巨大，對中小企業(yè)的扶持始終伴隨著風險投資體系的建立和健全的過程。