促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化新格局的機制對策研究

陳海蛟

摘 要：加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是對新形勢下推動農(nóng)村綜合改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是國家既定的具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟；制度；改革；

一、加強促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度

1、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須把著眼點放在構(gòu)建平等和諧新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上，馬克思說：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！睂嵺`證明，城鄉(xiāng)對立是一種不科學(xué)、不和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系狀態(tài)。城鄉(xiāng)一體化是在充分承認(rèn)和保留城鄉(xiāng)各自的自然功能和特征的基礎(chǔ)上，著力破除歷史和人為因素造成的城鄉(xiāng)差別的對立，推動城鄉(xiāng)要素和資源有效配置、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)在生產(chǎn)力水平、科學(xué)技術(shù)以及城鄉(xiāng)文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密，最終目的是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮進(jìn)步。

2、 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，目的在于適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢，構(gòu)建平等、和諧的工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。因此，必須把加強“三農(nóng)”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本著眼點和立足點，堅持合理調(diào)整國民收入分配格局，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取方針，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、構(gòu)建城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機制。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)道路的重要特點，必須從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，必須堅定不移地推進(jìn)。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟社會發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)適當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)限，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、市場、文化、信息適度集中的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺，發(fā)揮其承接城市、帶動鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。同時，必須深刻認(rèn)識到，我國人口規(guī)模巨大，即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到較高水平，仍然會有大量人口繼續(xù)在農(nóng)村生活。世界上有不少國家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝，城市特別是大城市人口過度膨脹，付出了沉重的代價。這個教訓(xùn)必須汲取。因此，我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，一定要把農(nóng)村建設(shè)好，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點、地域特征，保護秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、促進(jìn)我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步

1、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，有利于堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針和實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，可以使城鄉(xiāng)之間的資金、人才、土地等生產(chǎn)要素充分流動，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。同時，依托城市的帶動和輻射，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生和升級，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平的提高，一方面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)業(yè)效益；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)居民，減少了農(nóng)村人口，農(nóng)村土地資源就可以相對集中，改變目前土地經(jīng)營分散的狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)化，集約化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。同時，隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，變低收入低消費群體為較高收入的消費群體，通過買房、投資、置業(yè)、會不斷形成新的社會需求。農(nóng)民進(jìn)城的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，會不斷形成新的財富源泉。此外，農(nóng)村城市化的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境的改善，還能創(chuàng)造新的投資需求，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟進(jìn)入一個良性循環(huán)的狀態(tài)。

2、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，有利于保護生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用。

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化可以使城鄉(xiāng)資源和環(huán)境保護得到統(tǒng)籌考慮，避免城鄉(xiāng)環(huán)境保護不一致、不同步的問題。同時，通過依托縣和區(qū)域中心鎮(zhèn)，推進(jìn)工業(yè)聚群發(fā)展，有利于工業(yè)集中區(qū)的形成，從而推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，也有利于農(nóng)村地區(qū)道路、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)和使用，節(jié)約利用資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護和資源的有效利用。站在新的歷史起點上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須適應(yīng)中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，毫不松懈地繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，有利于城市資金、技術(shù)、人才向農(nóng)村流轉(zhuǎn)，有利于城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村擴散，有利于城市經(jīng)濟能量向農(nóng)村輻射；有利于農(nóng)村富余勞動力向城市流轉(zhuǎn)和就業(yè)，有利于農(nóng)產(chǎn)品向城市流通和銷售，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟優(yōu)勢互補，最終有利于城市更好地反哺農(nóng)村、更好地支持農(nóng)村、更好地帶動農(nóng)村發(fā)展，從而使農(nóng)村發(fā)展加快，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，進(jìn)而逐步縮小城鄉(xiāng)差別和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，在新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，必須把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

結(jié)束語：

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的具體手段，是堅持科學(xué)發(fā)展觀的主要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。